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1、文物工作如何响应国家大势本章要点：1. 文化遗产事业的强国路与中国梦如影随形，相辅相成于新型城镇化中；2. 使文化遗产更全面地进入国民生活，需要“加工”，以较好地完成“资源产品商品” 的转化；只有这样，才能使文化遗产中的文化成为国民的文化生活，使文物真正活起来；这个过程必需确保公益性，以确保“大家都听得见文物说话”；3. 文物系统应加强三方面工作，以使文物能制度性地说出并说好中国梦：第一是明确文物在经济社会进展中如何依法转化为资源；其次是做好规划，使文物相关工作能前置性地融入新型城镇化；第三是完善配套机制，确保利益相关者的总体获益，防止“上有政策，下有对 策”；文化遗产表达全面奉献、文化遗产事
2、业自身的进展，都要和国家主流工作结合；这样，才能在国家强大、民族振兴和人民富有的过程中同步建成文化遗产强国；换言之，文化遗产事业的强国路与中国梦如影随形，相辅相成；要实现这样的愿景，必需对国家之重和事业之重有清醒熟悉，必需对利益相关者的诉求有清醒熟悉；这样，才能做好相关工作，让文物说出、说好中国梦；1 国家之重和事业之重中国梦的核心是国家强大、民族振兴和人民富有；对国家、民族和人民这三个主体来说，文化遗产的功能是不同的：对国家，是文化载体、软实力的硬支持；对民族，是文脉表达、共同体的共同物；对人民，是生活组成、俗到雅的催化剂；对应于这些功能，文化遗产事业的工作重点需要在不同的方面、不同的历史时
3、期，对应于国家的主要进展模式、渠道和目标而有所侧重；这样，才能使事业之重契合国家之重，使事业成为国家进展舞台上不行或缺的角色；假如在事业进展上不能与时俱进，难免会由于抱残守缺而被边缘化；从近些年国家的进展重点来看，必需紧紧环绕全面深化改革，必需表达依法治国理念，必需 把握住新型城镇化这个主要进展抓手；而从中心对新型城镇化工作的部署和文物系统的重点 工作来看，国家之重和事业之重的契合在“十二五”期间前所未有；从这些上位文件中，不 难发觉有些方面的国家之重直接“压”到了文物系统上；例如，2021 年底发布的中心城镇化工作会议报告明文提出：“要传承文化，进展有历史记忆、地域特色、民族特点的漂亮城 镇
4、；”这对城市进展与文化传承的关系特别是与文化遗产事业进展的关系有了总体描述，将 新型城镇化的“新”直接与文物爱护、文化传承挂钩；但在这样的高要求下，文物系统自身1工作的不足也更充分地表达出来；图主1-1 对此进行了系统的总结；图主 1-1文化遗产事业目标和国家大目标的关联及目前工作中的不足而文物系统的工作部署，也表达在了其详细事务中；如文化部部长蔡武在2021 年底全国文物局长工作会议上的部署，无论是抓改革、抓长远、抓修法仍是抓利用2 ，无不显示出这种默契甚至先意承志；再如国家文物局2021 年工作要点中所提：着力增强以实施分类治理、精准治理为抓手的宏观治理才能，着力提升以强化博物馆训练功能为
5、重点的社会服务水平；这些熟悉，都是为了让文物全面发挥功能，让文物“善于对人民说话”；这样，才能在实现中国梦的过程中，“让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映”；2 地方政府和公众的重视只有让文化遗产融入公众生活，才可能使文物活起来乃至火起来；机会均等地共享文化遗产这种以公共品为主的资源是公民的基本权益，是基本公共服务均等化题中应有之义；然而，文化遗产进入国民生活需要“加工”；要使文化遗产中的文化成为国民的文化生活，就需要文化遗产相关公共服务主要的供方和需方地方政府和公众赐予足够的重视；2.1 地方政府的重视根据文物爱护法，文物爱护属于属地责任，即地方政府是文物爱护利用的责任主体，自
6、然也是文化遗产相关公共服务主要的供方；2021 年，在全面深化改革的大背景下，这种责任从两个方面显示出了新意：治理制度的统筹和前置；依法追究工作的落实和力度的加大；政策讨论中有这样的要求：反复显现的问题要查找规律，普遍显现的问题要找出制度成因；的确，只有从制度建设层面进行加强，才可能真正表达地方政府的重视；“十二五”期间，这种重视从个案拓展成了普遍现象，从新闻报道中可以信手拈来这类案例；例如在机构建设方面对文物部门的加强：2021 年底，濮阳市机构编制委员会办公室印发濮阳市机构编制委员会办公室关于市文化广电新闻出版局内设机构增挂牌子的批复（濮 编办 202192 号），同意濮阳市文广新局在其内
7、设机构文物科增挂濮阳市文物局牌子；至此，国家历史文化名城濮阳最终有了自己的文物局；比机构建设更有用的是，相关管 理制度成为各部门通用的、前置性的制度；又如，为了落实2021 年中心城镇化工作会议精神，重庆市在 2021 年实施了主城区文保单位与城市规划“一张图”治理制度；这个治理制度将 365 处文保单位信息纳入城市规划治理掌握性规划一张图和电子政务平台；其中， 将经过政府批准的文保单位的爱护范畴和建设掌握地带四至界线转化为独立坐标，使文物保 护与城市规划治理要求完全接轨，在控规地块中增加文保单位图层，在用地规划图中标明文 保单位的爱护级别、范畴、简要说明和爱护要求；这不仅可使文物爱护工作得到
8、城市化进展 最主要的法定依据城市总体规划的刚性支持，而且领先在文物爱护领域初步构建了 多规融合制度；然而，在文物爱护中，也存在已经成为潜规章的难题法人违法；2021 年也显现了这样的案例：首次因文物拆除追究地方政府法人违法责任；2021 年 7 月，在拆除陕西洛南县城隍庙大事中负有重要领导责任的县长、副县长和相关部门领导等5 人被分别赐予行政警告、行政记过处分；这是自文物爱护法颁布和陕西省重大文物安全事故行政责任追究规定出台以来，陕西省首次依法追究地方政府法人违法中县（市）级主要领导责任；洛南县城隍庙是明代创建的，清代时多次被重修，被拆除前有前殿、中殿和后殿共15 间，为县级文物爱护单位；商洛
9、市政府查明， 2021 年初，洛南县政府拟对城隍庙周边进行改造，以修建“隍城广场”（暂定名），将城隍庙包围在广场内；县领导召集相关部门和开发商就“隍城广场”建设问题进行讨论，打算由房地产企业对城隍庙进行修缮；然而，开工开挖地基致城隍庙局部严峻损毁，开发企业就此向县政府提出迁移城隍庙；洛南县召开专题会议，同意城隍庙拆迁重建方案；在没有履行相关申报审批手续和未经文物专家论证评审的情形下，城隍庙被开发商交由没有资质的拆迁公司拆除；在整个过程中，洛南县没有向上级文物行政治理部门申报；陕西商洛市监察局调查后认为，对城隍庙拆毁大事，洛南县县长刘明智没有要求相关部门依法报批、审批，做出了“同意城隍庙西移”的错误决策，是导致城隍庙被拆毁的重要缘由，应负重要领导责任；当然，地方政府的重视并非只表达在加强治理和依法追究上；过去习惯以经济建设为中心的
