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1、推动青海城乡道路客运一体化讨论城乡道路客运与人民群众生产生活息息相关，是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化进展的重要基础；推动城乡道路客运一体化进展，实现城乡道路客运资源共享、政策和谐、布局合理、结构优化、连接顺畅、服务优质，是实践科学进展观、贯彻中心统筹城乡和谐进展战略、落实中心“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运进展方式、提升行业可连续进展才能、发挥行业比较优势的迫切需要，对推动城乡道路客运基本公共服务均等化、加速城乡人员往来和城乡文化融合等具有重要意义；随着青海省经济社会特殊是农村大路的快速进展，如何加快实现城乡客运一体化，让广大农夫也能像城市人一样享受公交
2、式服务，已经日益受到农村居民的广泛关注；一 青海推动城乡道路客运一体化的做法与成效城乡客运一体化是指在统筹城乡客运规划布局的前提下，整合城乡客运资源，实现城乡客运交融，逐步达到城乡客运统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务规范，城乡居民享受同等出行服务的城乡客运治理和运营模式；近年来，在各级政府的大力支持下， 青海各地交通运输主管部门和道路运输治理机构创新推动，广大运输企业和从业人员积极贡献，青海城乡道路客运一体化进展步伐加快，成效初现；（一）农村客运连续健康进展近年来，全省交通基础设施建设快速进展，农村大路建设取得了突破性进展；根据“路通车 通”的原就，各地交通部门在仔细调研的基
3、础上，根据先开展线路安全评估再开通农村客运 线路的程序，实实在在地解决老百姓的出行问题，农村客运事业出现连续健康进展的态势； 截至 2021 年底，全省开通农村客运线路 532 条，经营车辆达到 2207 辆，日均发班 6627.5 次；2021 年完成农村客运量 2381.46 万人，客运周转量 78237.86 万人公里；全省农村客运通乡镇率达到 92.6%，建制村（含牧委会）班车通达率达到79.2%；（二）城乡客运公交化进展和改造取得肯定成效随着青海省大路建设力度的加大和大路通行条件的改善，人民群众对出行的需求越来越高； 为满意乘客对交通出行的多层次需求，从2021 年开头，具备条件的西
4、宁、海东等部分地区对市际、市内客运班线进行了公交化改造，先后开通了西宁至互助、西宁至平安、西宁至湟 中、西宁至湟源、西宁至大通等 5 条公交化运行线路，实行班线化治理公交化运行、公车公营的经营模式；湟中、湟源、大通、平安、互助、格尔木、共和、贵德、都兰、门源等市县积极探究农村客运班线公交化改造的路子，对部分条件成熟的农村客运线路实行公交化改 造，初步形成了以城乡公交为主、农村客运为辅的城乡客运一体化网络，基本实现了广大群众安全、便利、经济出行的目的；省会西宁及海东部分地区已初步形成高速客运、班线客 运、城市公交和城乡公交客运、出租客运为一体的道路客运网络，基本满意了西宁及周边县人民群众更加便利
5、、更加经济、更加舒服、更加安全的出行需求；截至2021 年底，全省已开通城际、城乡公交化线路 200 余条，全部公交化运行线路客运票价较原农村客运票价平均下降 20%40%；全省已有近 200 万人民群众享受到了低票价出行的实惠，班线客运公交化 改造受到广大农牧民群众的极大欢迎；（三）城市公共交通有序推动近年来，省会西宁市仔细落实城市优先进展公共交通工作要求，加大对城市公共交通的扶持 力度，城市公共交通得到了快速有序进展；西宁市拥有城市公交线路78 条、公交车 1867 辆，市民出行公共交通分担率为 30%以上，城市公共交通万人拥有率达16.8 标台，万人拥有公共交通标台数已远远超过全国平均水
6、平（全国城市公共交通“十二五”规划纲要明确指出： 100 万 300 万人口的城市，到“十二五”末，万人公共交通车辆拥有量达到12 标台以上）； 2021 年至 2021 年 5 月，全省出租汽车、城市公交、农村客运共获得国家成品油价格改革财政补贴资金 11.8596 亿元，其中出租汽车5.0284 亿元、城市公交 5.7360 亿元、农村客运 1.0952 亿元；（四）站点建设取得有效进展截至 2021 年底，全省共有客运站 293 个，其中等级客运站92 个（一级站 3 个、二级站 16 个、三级站 28 个、四级站 18 个、五级站 27 个）、简易站及招呼站 201 个，已基本形成了以
7、西宁一级客运站为龙头，以州、县二三级客运站为主体，以乡镇四五级客运站为节点，辐射农村牧区招呼站和停靠站的客运站场体系；初步形成的客运站场体系基本满意了全省城乡客运进展的需求；二 青海推动城乡道路客运一体化的问题及困难近年来，各地交通主管部门、道路运输治理机构统筹规划辖区道路旅客运输工作，结合本地实际积极推行城乡客运一体化工作，大部分地区老百姓的出行问题基本得到了缓解；但是， 从全省城乡客运一体化工作进程看，仍存在以下问题和困难；（一）城乡客运进展的扶持政策落实不到位，进展规划相对滞后，制约了城乡客运一体化进程部分地方政府、交通主管部门对城乡客运一体化工作重视程度不够，“重建设、轻运输”的思想仍
8、较为严峻，未能对关系民生的具有公益性质的农村客运和城乡公交进展实施必要的资金、政策扶持，造成部分农村客运线路“开得通、留不住”；各地缺乏较为系统、全面和科学的城乡客运工作进展规划，农村大路的养护投入不到位，大路通畅才能差，显现“路通车不通”现象，使农村客运滞后于农村大路的进展，造成全省城乡客运在进展速度和规模上的不平稳；（二）城乡客运基础设施相对落后，不能很好地满意进展的需要有的农村客运站在治理体制上存在企业性质、事业性质、托付治理等多种形式，且多以“自负盈亏”的企业治理方式为主，进站车辆少、车站售票率低等缘由造成站务收入少之又少， 农村客运站日常运营举步维艰，旅客组织、乘车服务、安全生产源头
9、治理等工作职责很难严格履行；全省大部分地区城市公共交通基础设施落后，城乡公交首末站、停车港湾及候车亭严峻缺乏，公交客运停靠站点均没有被纳入城市建设规划中，地方政府在公益性客运站、公交停车场、加气站、停车港湾等基础设施建设及车辆装备的配置更新等方面缺乏必要的财政投入和政策支持；（三）城乡道路客运服务水平不高，线路掩盖率有待进一步提高现有城乡客运市场“小、弱、散”局面仍未有效转变，企业治理松散，大型客运车辆驾驶员缺乏、客运驾驶职业形不成有效竞争，部分从业人员特殊是驾驶员安全行车意识薄弱，为广大乘客服务的意识不到位、服务水平不高，加之经营农村客运线路的车辆内部环境相对较 差、车辆舒服度低等因素，部分
10、城乡道路客运工作不能很好地满意旅客的出行需求；在城市进展规划中，缺乏对公共交通线网规划、线路布设和停车港湾方面的系统长远规划，现有的公共交通站点设置、公交线路掩盖率、公共交通换乘枢纽不能很好地满意乘客的需求，城乡客运线路掩盖率低，换乘困难；特殊是农村客运进城与城市公交的连接方面，站点资源不能共享、无法全面实现“零换乘”等问题比较突出；（四）城乡客运进展环境和秩序有待进一步规范目前，青海省农村客运经营者部分为个体经营业户“挂靠”经营，在这种粗放的经营治理模式下，企业缺乏对“挂靠”车辆的有效治理，个体经营者为追赶经济利益最大化，争抢客 源、宰客、卖客、甩客等违法违规经营行为时有发生，扰乱了正常的客运市场经营秩序；同时，受农村客运基础条件和服务水平制约及农村消费水平、群众出行需求和就业压力大等因素影响，农用三轮车、摩的、农用运输车等参加非法旅客运输行为屡治不绝；由于其价格低廉，加之部分农夫群众乘车安全意识淡薄，给非法运输车辆供应了生存的空间，对乘车群众
