關於充分發揮司法行政職能的一些思考

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1、關於充分發揮司法行政職能的一些思考關於充分發揮司法行政職能的一些思考司法行政工作職能 性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現戰略性，無論普法依 法治理、基層人民調解（安置幫教）、監改監教，還是法律服務、 法律援助職能發揮的結果、過程及其方式方法都具有戰略性。因 此，我們在思考如何充分發揮司法行政職能時，必須從戰略的高 度和角度來思考，著眼長遠，統攬全局，創新思維，創新作為， 卓有成效地發揮司法行政職能，從而推動司法行政事業的發展， 推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。一、堅持黨的“十六大”精神為指導，創新思想理念。司 法行政系統內外存在著兩種思想傾向，一是系統內：許多

2、同志認 為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半; 領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治但實際要全面貫徹落實依法治方略任重道遠，依法行政仍脫離不瞭“依權”行政的束縛等。二是系統外：大多數群衆不知道司法行政工作是什麼，政府部門包括政法系統其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什麼，表現出的思想傾向：司法行政系統沒有什麼 具體職能、任務，這種系統可有可無，有的甚至提出撤、並、轉 等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業的發展，制約司法行政職能的充分發揮。針對這兩種思想傾向，隻有堅持“十六大”報告中關於加強民主與法制建設，推

3、進民主與法治，實行依法治的理論為指導，創新思想理念。一）充分認識司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監改監教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在 普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然 人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰略舉措。人民調解工作規范規定瞭人 民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程 序、調解協議書的法律效力及履行等，它在形式上是發揮化解社 會矛盾，維護社會穩定的作用，其實質人民調解是社會民主的重 要內容，充

4、分體現瞭人民群衆自選、自主、自治的民主與法治精 神，體現瞭黨和國傢政權的本質特征。監改監教從形式上表現為傢強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而 且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律 援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現 法律面前人人平等的法制精神和民主精神。隻有充分理解認識到 司法行政系統職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作 面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法 治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。（二）充分認識履行司法行政職能主

5、體地位。司法行政 系統是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司 法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發揮司法行政職能 的作用是司法行政系統及每個系統成員義不容辭的責任。這不僅 是民主與法制建設的需要.依法治國戰略的需要，也是司法行政 工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統內存在的那種思想 傾向源於自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。 我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履 行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創新理念，並結合司法 行政職責、職能及面臨的實際工作現狀，創新作為，努力從困難 中、困惑中尋找發揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮

6、點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平臺，這樣才 能創造新業績，創造司法行政事業發展的新環境。司法行政工作 隻有這樣不斷地锲而不舍地去開拓，才能夠充分地發揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設服務，為依法治方略全面貫徹落實服務。隻有這樣才能從根本上消除系統內外存在的兩種錯誤 的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才 能形成履行職能的良好環境，司法行政職能才能得到最大程度的 發揮。（三）充分認識司法行政職能的社會性。從我們司法行政 工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性, 這一性質決定瞭司法行政工作的內容、方式方法必然也具有廣泛 的社會性。這就要求司法行政工

7、作必須在各級黨委、政府領導下,充分發揮司法行政組織、協調政府各部門、社會各群體共同參與,推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協調社會各群體 的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫 徹落實，隻有這樣司法行政職能才能夠得到充分發揮，凸現司法 行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行 政的思想傾向，把司法行政系統孤立起來，斷隔與外系統的聯系， 忽視外系統對本系統履行司法行政職能的推動促進作用。這是系 統外部對司法行政工作產生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要 充分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作

8、理論要 求，也是加強民主與法制建設的實踐要求。因此可見，要思考如 何充分發揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。隻有消除 認知障礙，我們才能在堅持“十六大”精神指導下創新思維，為 司法行政職能充分發揮根植思想基礎，創造動力源。二、根據民 主與法治、依法治國的實踐要求，創新發揮司法行政職能軌跡。 加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是 司法行政工作的理論根據，也是司法行政的實踐目標。司法行政 機關必須創新發揮司法行政職能軌跡，實現這一實踐目標。（一） 圍繞目標，創新司法行政工作內容，促進司法行政職能充分發揮。 黨的“十六大”為司法行政工作指明瞭方向，提出瞭新的更高要 求，我們

9、要有效發揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法 行政工作新目標，當前應緊緊依靠黨委，並結合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。1、大力開展普法宣傳教育。 這是發揮司法行政職能的基礎。圍繞“四五”普法“兩個提高， 兩個轉變”目標，認真組織“四五”普法規劃的實施，著力提高 公職人員的法律素質和公民的法律意識。重點突出四個方面：一 是采用普發法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢、以 案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群衆喜聞樂見的方式廣泛深 入地開展法律宣傳活動。（1）結合農村民主與法制模范村的創建 活動，把村（居）民學法、法律考試納入創建范圍，組織村（居） 民學法活動，以對村（居）民學

10、法情況考試的形式推動村（居） 民學法活動；（2）在廣播、電視臺、報紙等媒體上開設“法治園 地”，系統性地、有針對性開展法制宣傳；（3）組織重點普法對象開設法律講座課堂，邀請法學專傢授課；（4）舉辦法律“148” 廣場咨詢活動；（5）建立律師、法律服務者、公證員擔任各執法 單位、市場主體的法律顧問制度，使其在為各主體單位作有償服 務的過程中以案釋法的形式開展法律宣講活動。二是推動建立采 用學法考試與公務員評定、執法資格確認、職務任免相結合的制度。公職人員必須系統瞭解中法律基本常識，熟悉掌握執法活動的所涉及的實體法知識。每年度系統組織一次學法考試，考試成績與公務員績效評定、執法資格確認、職務任免相

11、掛鉤。考試成績不及格不得評定為稱職公務員，不能獲得執法資格，不得提 拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員 的法律素質和執法水平。同時，在青年後備幹部培養過程中開展 法律知識培訓活動。三是在中學教育中增設法律常識課。訂制法 律常識課教材讀本、每周開設二至三課時法制課，並組織學法考 試，成績納入學生考評中。以此培養學生的法制觀念，加強對中 學生的法制教育，提高學生的法制意識。四是充分發揮政府對市 場主體宏觀調控、政策指導的職能。依法對市場主體的經營活動 合法性開展監督檢查，以此開展對企業經營業主及其內部管理人 員、生產工人的普法宣傳教育活動。2、努力推動依法行政。這 是政府行政

12、部門對社會各領域，各群體依法實施行政管理的重要 特征，也是司法行政職能能否充分發揮的關鍵。積極促進政府及 各行政執法部門增強法律意識和提高法律素質，嚴格按照“有法 可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴格依法辦事, 依法行政。重點抓住四個環節：一是協調組織對執法單位的執法 活動開展執法監督檢查。推動人大、政協、新聞、社會對行政執 法的監督。二是協調組織對執法單位公職人員適用專業法律知識 考試。考試不及格的取消其執法資格，離崗培訓。對執法單位執 法人員法律知識考試40以上不及格的暫停其執法活動，進行適 用法律知識培訓，督促其提高。三是推動實行執法首長負責制、 執法過錯責任追究制。對執法單

13、位發生嚴重執法過錯的，單位主 要負責人承擔過錯連帶責任；對執法過錯直接責任人視情節予以 責任追究。四是推動建立行政過錯責任庭審制、人民法院庭審與 行政執法活動聯系制度。人民法院對行政執法對象投訴的，必須 依法受理並依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執法單位必 須依法執行人民法院的裁定和判決。3、維護公正司法。這是發 揮司法行政職能的重要一環。司法公正是民主與法制精神的重要 標志。法律從業人員要積極參與司法機關的司法活動，維護司法 機關獨立的公正司法權力，以維護法律的權威和統一，充分發揮 司法行政系統的法律服務參與司法訴訟的功能，推動司法機關嚴 格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執法犯法，維

14、護司法公 正。4、法律維權和法律援助。這是法人和自然人依法維護自身 合法權益的根本要求，也是發揮司法行政職能的具體實踐，體現 瞭民主與法制的本質精神。法律面前人人平等，無論是任何組織、 法人還是公民個人都具有法律賦予的權利和義務，並依照法律維 護其自身的合法權利。為體現法律面前人人平等的精神，切實維 護法人和自然人的合法權利不受侵害，司法行政機關應積極發揮 法律維權和法律援助的職能，建立統一完善的法律維權中介機 構，受理法人和公民的維權請求，指派法律從業人員為申請人提 供法律服務或法律援助，以法律切實維護法人和公民的合法權益 不受侵害。同時對老、少、困、病、殘等社會弱勢群體及軍人開 展法律援助

15、，使他們同樣能夠獲得法律的保護，合法權益依法得 到維護。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工 作的經費投入，使法律援助成為法律維權的重要渠道，成為黨和 政府維護弱勢群體及軍人合法權益的重要窗口。5、法律服務。 這不僅是直接的普法形式，而且是維護經濟秩序，保證經濟良性 發展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體 現。法律服務市場繁榮與否，能夠突出反映一個地區水 平和經濟運行質量，更顯示地區的法制秩序和法制化水平。它是 經濟建設軟環境的一個重要組成部分，是對外經濟活動的法制文 明的窗口。因此，建立完善的充滿活力的法律服務市場，是加強 司法行政職能，凸現司法行政功能的重要手

16、段。因此應充分發揮 法律服務隊伍在發揮司法行政職能中的積極作用。一是推選律師 擔任政府及各行政執法管理部円的法律顧問，引導其參與政府及 各行政部門重大的行政、經濟決策活動，發揮其法律專業知識在 政府及其行政執法部門行政決策、經濟活動中的積極作用。二是 推動法律服務滲入市場主體的經營活動中，這是市場主體合法經 營、正常進行經濟活動的法律保證。在為市場主體提供法律服務 的過程中，通過法制宣傳，提高經營決策者的法制意識，引導市 場主體提高依法經營和依法維權的意識，促使法律服務滲入市場 主體的經營活動中，以此來提高市場主體經營活動規范化、法制 化。三是廣泛開展依法公證活動。合法公證是審查確認經濟活動 和其他社會活動合法性和支持訴訟活動的有效法律手段，是提高 法人和自然人法制意識和維權意識，推動依法治理的有效方法。 四是推動法律服務成為依法治理的有效載體。6、基層民主與法 制建