第一章项目概况一、项目概要1、 项目名称扶余县得胜镇湿地保护及小城镇建设项目2、 建设性质新建3、 项目建设单位扶余县得胜镇人民政府4、 项目建设地点扶余县得胜镇行政区域内5、 项目主要建设范围扶余县得胜镇湿地保护建设项目位于扶余县得胜镇 境内，主要有湿地保护区建设及小城镇建设项目6、 项目总投资项目总投资16.2亿元，其中：得胜镇湿地保护区 投资8. 2亿元；得胜镇小城镇化建设投资8亿元7、 项目建设背景扶余县得胜镇湿地保护建设项目位于扶余县东北 部，北距松花江南岸约6 km,东部距拉林河西岸5 km, 地理坐标为东经12530 ’ 57〃至12539 56〃，北纬 45 17 "37〃至4524 02〃，湿地保护面积3068公顷， 湿地内有一历史文物古迹，即“大金得胜陀颂碑”，此碑 是金代第五帝室宗完颜雍，为纪念其祖父金代开国元勋 金太祖完颜阿古打反辽获胜而立于公元1185年（金大定 25年），距今已有823年历史，其具有重要的历史、文化、 艺术、美学、观赏及科学价值，1961年被确定为吉林省 重点保护单位，1998年确定为国家级别重点文物保护单 位湿地内“三清宫”是道观，为道教圣地，“三山寺” 是寺院，为佛教圣地，均为深厚的历史宗教文化资源。
8、项目建设期项目建设期限为5年，即2009-201 3年二、主要经济指标根据湿地资源分布、功能区划建设情况等，确定项 目主要技术经济指标如表l-lo表1.1 主要经济技术指标序号名称单位设计指标备注1功能区划分hm21・1湿地保护区hm2648. 9占总面积的18. 92%1・2湿地恢复重建区hm2459. 0占总面积的13. 4 3%1. 3湿地功能展示区hm2936. 9占总面积的27. 41%1. 4湿地休闲区hm2673. 9占总面积的19. 71%1. 5生态控制区hm2321. 0占总面积的9. 39%1. 6管理服务区hm228. 7占总面积的0. 84%1. 7得胜镇小城镇建设区hm2350占总面积的10・24%2劳动定员人1503总投资亿元16. 23. 1湿地保护区建设亿元3. 7占总投资的22. 83%3. 2景点工程建设亿元1. 3占总投资的8. 02% 3. 3动植物景观工程建设亿元0. 8占总投资的4.9%3. 4管理服务设施建设亿元1. 2占总投资的7.4%3. 5科研监测设备建设亿元0. 2占总投资的1.2%3. 6宣教工程建设亿元0. 4占总投资的2. 4%3. 7湿地基础设施工程建设亿元0. 4占总投资的2.4%3・8得胜镇道路改造工程亿元2 • 2占总投资的13.58%3. 9得胜镇城镇基础设施建设亿元1. 8占总投资的11・11%3. 10得胜镇仿古一条街亿元0. 5占总投资的3.08%3. 11得胜镇医院亿元0. 3占总投资的1. 85%3. 12得胜镇中小学建设亿元0. 2占总投资的1- 23%3. 13得胜镇社区服务中心亿元0. 3占总投资的1.85%3. 14得胜镇综合商贸市场亿元1. 1占总投资的6. 79%3. 15得胜镇住宅改造工程亿元0. 8占总投资的4. 9%3. 16得胜镇老年安养院亿元0. 3占总投资的1. 85%3. 17工程建设其它费用亿元0. 7占总投资的4. 32%第二章 项目建设背景及必要性、 八 I Hl扶余县得胜镇湿地保护及小城镇建设项目位于吉林 省扶余县得胜镇境内，其历史、社会、生态和经济地位 都十分重要。
湿地生态系统是当地人民生产生活重要水 源地和经济发展的生态安全保障，也是扶余县及其周边 广大地区生态安全的重要绿色屏障，对于庇护该地区的 生产生活环境，保障和促进地区的经济快速发展具有十 分重要的意义由于扶余县南界为第二松花江，北界为松花江及拉 林河，两江一河流经县境段干流总长约284km,多年平均 入境总水量约40亿nA东部和中部有会塘沟及夹津沟两 大河流，共有大小湖泡130多个，加之引拉（拉林河） 灌溉工程，使境内产生大面积的湿地，形成了良好的湿 地生态系统湿地类型为人工湖泊沼泽湿地类型，在吉 林省较为特殊，其野生动植物资源较为丰富，湿地内有 野生植物358种，野生动物199种，其中，珍稀濒危动 物21种，有些野生鸟类不仅在国家乃至全世界都被列为 珍稀、濒危物种或重点保护对象因此，该湿地是一个 天然湿地资源库和基因库，是人们认识和了解自然，增 强湿地环境保护意识的天然博物馆，亦是湿地生态系统 研究和教学的天然实验室和大课堂扶余县得胜镇湿地内有丰富的旅游资源，是具有悠 久历史文化的湿地，其底蕴深厚、景观独特，风光秀美、 各具特色，一年四季均可旅游观光湿地内气候宜人， 空气清新，水草丰盛，环境幽雅，是开展湿地旅游的理 想之地，具有较高的保护及旅游开发价值。
为了加大对 湿地的保护力度及合理开发利用，使湿地内的珍稀、濒 危、特有野生动植物得到永久的保护及种群恢复和扩大, 充分发挥和利用湿地野生动植物景观、沼泽水域风光、 历史人文景观及生态农业景观等旅游资源价值，吉林省 扶余县委县政府根据《中国湿地保护行动计划》（2000 年）、国务院《关于加强湿地保护管理工作的通知》（国 办发[2004]50号）、国家林业局《关于做好湿地发展建设 工作的通知》（林护发[2005] 118号）、《全国湿地保护工 程实施规划》（2005-2叽0年）、《中华人民共和国水生野 生动物保护实施条例》（ 1993 ）、《风景名胜区管理暂行条 例》（1985）、《吉林省人民政府关于加快培育旅游支柱产 业建设生态旅游强省的决定（ 2001年）、《扶余县旅游发 展总体规划》（2006-2020年）等精神及要求，结合本地 特点及湿地具有的历史、文化、科研、教学、旅游观光、 娱乐、美学等方面的价值和功能，拟建设扶余县得胜镇 湿地保护项目二、项目建设的必要性1、是走农村城镇化建设道路的需要加快农村城镇化进程，对于启动农村市场、转移农 村剩余劳动力、推动乡村工业和农业产业化进一步发展、 转变农民生活方式等都具有十分重要的战略意义。
从近 期中国宏观经济形势来看，特别是随着全球金融危机的 蔓延加深，通过出口带动经济增长的作用越来越有限 政府迫切需要采取措施刺激国内需求，拉动经济增长 而农村城镇化在增加农民收入、改变农民消费模式从而 增加有效需求等方面具有重要作用因此，加快农村城 镇化，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长、 扭转中国宏观经济“偏冷”的趋势从长远来看，农村 城镇化是中国社会经济发展的必然趋势，是中国农村实 现现代化的必由之路农村城镇化的发展对打破城乡二 元社会经济结构，缩小城乡差别，促进城市化和工业化 协调发展，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生 产要素的优化配置，有着不可估量的重要意义2、是保证地区生态安全和社会可持续发展的需要湿地是极其重要和特殊的生态系统，具有涵养水源, 净化水质，调蓄洪水，控制土壤侵蚀，美化环境，调节 气候和保护环境等巨大的生态功能同时，湿地也是生 物多样性的发源地之一，以其独特的功能维系着水、生 命、文化及多方面的关系，无数种类的植物和众多的鸟 类，哺乳类，爬行类，两栖类以及无脊椎动物在这里生 存繁衍2004年“世界湿地日”的主题是“从高山到大 海，湿地在为我们服务”，就充分说明了湿地的巨大作用 和全人类对湿地生态系统重要性的认识。
扶余县得胜镇 具有良好的湿地生态系统，既是保障地区生态安全的需 要，也是扶余经济社会可持续发展的重要载体，因此， 扶余县湿地保护项目建设具有特殊重要的意义3、是抢救性保护恢复湿地生态功能的需要目前，在吉林省西部地区，由于湿地资源的过度开 发和不合理利用，已经导致了湿地的严重萎缩和生态退 化，湿地的过度围垦和水质的污染直接削减了湿地调蓄 洪水的能力，导致了洪涝灾害频发生和生物多样性锐减 的局面，人与自然的协调发展严重失衡，湿地的萎缩和 退化直接导致草场的退化和荒漠化的加剧，区域生态环 境的恶化严重影响了当地群众生产生活，并直接威胁到 区域的生态安全因此，尽量在较短的时间内，集中有 限的物力和财力，进行扶余县得胜镇湿地项目建设，抢 救性实施保护和恢复工程，尽快改变局部的生态环境， 维护生物多样性的功能，缓解由于湿地退化导致的生态 问题4. 是全面提升湿地保护能力的需要目前，扶余乃至我国的湿地保护管理能力薄弱，管 理体系、法制体系、监测体系、宣教和科研体系等一系 列与湿地保护有关的基本问题没有得到有效解决，这些 问题直接导致了长期以来一些地方盲目开发利用，乱占 滥用湿地的现象不断发生如果这些问题不能有效解决, 这种局面不能尽快扭转，将进一步加剧湿地生态环境的 恶化，从而威胁水资源涵养和淡水供给，加剧洪涝灾害 发生，严重损害生物多样性，进而影响经济社会的全面 协调及可持续发展。
吉林扶余县得胜镇湿地保护建设项 目，对于改变这种局面，全面加强湿地保护、恢复和可 持续利用示范的能力建设，加大对湿地资源调查监测体 系、湿地保护的宣传教育培训体系和湿地保护科技支撑 体系建设，形成较为完善的法律和政策保障体系，全面 提高湿地保护和管理水平，将起到至关重要的作用5、 是提高公众湿地保护意识的需要目前，全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的 功能和价值缺乏认识，没有完全认识到保护湿地的重大 意义因此，扶余县得胜镇湿地保护项目建设，必然会 促进和加大对湿地宣传教育工作的力度，积极开展多种 形式的宣传及科普教育活动，大力宣传湿地的功能效益 和湿地保护的重要意义利用“世界湿地日”、“爱鸟周” 和“野生动物保护月”等时机，积极组织开展宣传活动, 并编辑出版大量的宣传保护湿地的书籍、画册、电影以 及录象片，以提高和增强社会全民湿地保护意识，使其 自觉参与到湿地保护活动中来6、 是保护历史遗迹、宗教文化及开展生态旅游的需 要因得胜镇湿地内具有深刻的辽金历史底蕴文化资 源，扶余县是夫余国的发祥地，亦是辽金时期古战场，“大 金得胜陀颂碑”是金代第五帝室宗完颜雍，为纪念其祖 父金代开国元勋金太祖完颜阿骨打反辽获胜而立于公元 1185年（金大定25年），距今已有823年历史，其具有 重要的历史、文化、艺术、观赏及科学价值，是国家级 重点文物保护单位。
湿地内的“三清宫”是道观，为道教圣地，“三山寺” 是寺院，为佛教圣地，均为深厚的历史宗教文化资源 另外，湿地内还有丰富的野生动植物、沼泽水域风光及 生态农业等景观资源因此，扶余县得胜镇湿地保护项 目建设，对于保护历史遗迹、宗教文化及开展生态旅游 是十分必要的7、是拉动扶余经济发展造福扶余人民的需要湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富 有生物多样性和较高生产力的生态系统，湿地可提供丰 富的动植物产品，湿地提供的水产品是味道鲜美且富有 营养的绿色食品，有些湿地动植物还可入药，有许多动 植物还是发展轻工业的重要原材料，如芦苇就是重要的 造纸原料，湿地动植物资源的利用还间接带动了加工业 的发展，扶余的农业、渔业、牧业和副业生产在相当程 度上要依赖于湿地提供的自然资源湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能, 世界旅行和旅游委员会19。