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1、社会力量参与提高农家书屋使用率的可行性探究希望工程模式在河北省灵寿县的试点经济学院 孙喜梅 蒋玮妮 何麒 王莲 彭佳旭 吴贝贝 秦瑶摘要 农家书屋工程是一项惠及全民的文化工程，各省采取多种方式，发动各种力量进 行农家书屋建设。截止2012年8月底，农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村，它必然将 会成为农村社区文化建设的主阵地。但是，现实中，很多农家书屋未正常开放，其功能的有 效发挥遇到了各种障碍与阻力。基于此，本项目以河北省灵寿县新村农家书屋为试点，寻求 借鉴希望工程模式，引入社会力量推动农家书屋的有效管理使用的可行性。本文主要是针对 暑期进行的新村农家书屋专职管理员的招聘、培训以及与村委会、县
2、文体局的共同监督机制的建立等活动而撰写的实践报告。专职管理员是保证农家书屋有效使用的关键，而社会力量的进入需要以下几个条件：获得当地政府的认可和支持、基层干部文化意识的觉专职管理员的有效专业培训、监督机制的有效建立。关键词 农家书屋；社会力量；可行性探究；、导言（一）项目背景1. 农家书屋工程的实施为解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”、提高农民文化素质，国家从2007 年开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政 村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电了产品阅读视听条件的公益 性文化服务设施。农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会
3、捐助，农民自主管理，创新 机制发展”的思路组织实施，把各部门、各地区在农村文化建设中的类似项目结合起-来，相 互补充，同步推进，实现资源整合，同时，广泛动员社会力量参与，鼓励国内外各界采用多 种形式、多种渠道进行捐助。工程计划“十一五期间在全国建立20万家农家书屋，到2015 年基本覆盖全国的行政村。2. 农家书屋的管理现状现阶段农家书屋存在“有书没人”的现象，即使是有管理员看管，管理员素质也是参差 不齐。很多管理员都是兼职，专业素质较低，且缺乏岗前和岗中培训，这就导致管理人员在 管好和用好图书资源上有心无力，不知如何着手，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广, 很难在农村形成阅读梨围，从而和
4、最初的预期有所差池。再加上管理员属于义工形式，没有 任何报酬，所以不能激励管理员的积极性、主动性和创造性，无法保证书屋的开放时间，优 势还会擅离职守。部分书屋建好只是为了应付上级检查，检查完就关门，这就让农家书屋的 利用效率大打折扣。重建轻管是当前农家书屋存在的一个亟待解决的问题。3. 农家书屋的经费情况目前农家书屋工程财政保障机制尚未建立，政府投入不足的问题突出。主要表现为:所 需建设资金还没有列入政府财政预算、没有落实配套资金、没右解决管理农家书屋的工作经 费。建成后的书屋图书修补和更新、房屋设备修缮以及管理人员待遇仍需要大量资金，但是 国家只提供资金用于前期书籍、相关设备的购置，建成之后
5、书屋书籍更新和正常运转所需资 金并没有明确提出。（二）项目内容L希望工程模式的借鉴希望工程是由中国青少年发展基金会于1989年10月30 II开始实施的以救助贫困地区失学儿童为宗旨的大型扶贫项目。通过严格的一对一帮扶模式的设计和管理体系的创立，最 早在公益扶贫领域开创了特定bl标人群、特别筹资方式、严格一对一透明管理的项日筹资扶 贫模式。截至2011年，希望工程累计募集捐款78. 5亿元人民币，资助农村家庭经济困难学生（包括小学、中学、大学生）逾420万名，建设希望小学17574所，建设希望工程图书室 约14950个，配备希望工程快乐体育园地3760套，配备希望工程快乐音乐教室353个，配 备
6、希望工程电脑教室132个，配备希望工程快乐电影放映设备287套，建设希望厨房257 个，培训农村小学教师64000余名。“一对一”资助模式通过填写结对卡、建立捐受双方复信制度、回访制度等一系列行之 有效的措施，确保了捐赠者和受捐赠者双方开放式的联系与沟通。这种模式不仅给捐赠人带 来了极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，而且建立了一种自动监督机制，使捐、受 双方的监督权得到了切实保障，从而提高了希望工程廉洁动作的E能性，提高了捐款的配置 效益，赢得了捐赠人的信任，同时也培育了后续捐赠。2. 对农家书屋使用率的调研由于农民是农家书屋的受益者和直接关系人，我们从村民入手，分为青少年组、中年组 和
7、老年组，分别发放有关农家书屋的基础设施、管理水平、服务质量、所存藏书、自身阅读 爱好和阅读时间、读书活动、相关技能培训等方面的问卷调查，充分把握村民的阅读偏好和 听取对农家书屋的建议，以进一步探讨农家书屋利用率低的更直接和更深层次的原因。（三）项目目的1 .理论方面对提高农家书屋使用率的解决方案的研究主要是从政府的角度出发的，而很少提到社会 的力量。在众多的文献中，只有王素芳（2006）在农村图书馆建设中非政府组织活动调杳 与研究一文中提到要充分利用非政府的力量，但她主要侧重于如何在农村建设图书馆的问 题上，而我们的研究主要侧重在现有“农家书屋”的基础上如何利用社会力量提高“农家书 屋”使用率
8、的问题。2. 实践方面（1）借鉴希望工程模式，促进书屋管理模式的创新农家书屋工程的管理完全靠农民，由于主客观条件的限制，书屋管理模式还处于较为低 级的阶段，存在很多管理方面的漏洞。农家书屋和希望工程在性质上是相似的，都属于公益 活动。前者“一村一书屋”可以借鉴后者的“1（个人、家庭、单位）+1（孩子、学校）”模 式，个人、家庭或者单位可以捐助一个乡村书屋，通过填写结对卡、捐受双方考核制度、1口1 访制度等措施，确保双方保持良好的沟通。从而一方面使农家书屋的管理人员提高自己的责 任意识，使书屋的利用率更高，另一方面捐助人也可以获得心理满足感和社会成就感。（2）以试点项目促进社会力量参与提高“农家
9、书屋”使用率以河北省灵寿具为试点，来验证希望工程模式在农家书屋模式运用的可行性。按照廿 薪20元，每周开放一天的模式，对于五个村庄进行为期一年的考察实验。暑假期间主要进 行专职管理员的招聘、培训以及与村委会、县文体局的共同监督机制的建立。其成功与否都 能为社会力量参与提高农家书屋提供一定的经验。（3）增加非政府组织的资助渠道希望工程“一对一”的运行模式在“农家书屋”管理中的应用，为社会中各类非政府组 织开展慈善活动拓宽了资助范围。这种模式试图与已有的公益性组织相对接，使社会力量有 一个捐助的窗曰，以筹集农家书屋的专项资金。该资助平台可以层层设立，然后由最高层级 统一管理，同时保证资金运用的公开
10、透明。所以对非政府组织开展慈善活动有一定的借鉴意 义。（四）项目调研方案介绍1 .调研日程7月16 U-7月22 口组员们首先进行前期资料收集和相关文献的整理，从而在整体 上对农家书屋的现状进行把握，然后通过与新村村支书的交流沟通来具体了解新村bl前的书 屋情况。7月23 U-7月26廿 组员们由前期准备材料来制定和修改调查方案和计划，并制作 调杳问卷。7月27 U-7月31 口 组员们在新村分组分区域发放调查问卷并针对青少年村民、中 老年村民、村干部等群体进行访谈。8月1日一8月7U 组员们根据调查问卷统计调查结果进行数据分析并提出建立新村 农家书屋的对策。8月8 13-8月10日 对农家书
11、屋专职管理员进行公开招聘、培训以及拜访当地政府 相关人员并初步建立与村委会、县文体局的共同监督机制。8月11 U-8月17日 组员们对书屋和书籍进行清扫和分类整理，为新村农家书屋的 开馆做前期准备工作。8月18 U-8月21廿 举办新村农家书屋开馆仪式，并现场与专职管理员和村委会、 县文体局签订管理、监督合同。8月22廿一8月26 口 整理所有的资料，并形成初步报告8月27 U-8月31日 给老师修改之后整理成文2.调研方式本课题以实地调查为主，通过对河北省灵寿县村民发放农家书屋使用率的调查问卷、对 村民进行访谈，来得到第一手数据，在此基础上利用计量统计软件进行数据分析。再根据所 得结果和参考
12、其他文献资料，提出对策建议。二、项目数据分析（一）问卷篇本次调查问卷总共发放了 250份，其中有效问卷为231份。1、性别问题性别分布饼图本课题按照随机抽查原则进行调查，其中男性为105名，占问卷的47%,女性为126, 占 53%o2、年龄问题年龄分布饼图. 20岁以下 21-30 31-50 51岁以上从上图中可以看到，本次调查对象中21-30岁这个年龄阶段的人占了将近一半，说明青年比其他人群更喜欢看书，这可能是由于青年的时间较为充足，同时又有一定的文化基础。而20岁以下的人群只占到7%,说明高中及以下的少年的阅读时间少，还需进一步提高其阅读意识。3、职业分布职业分布饼图.学生务农务工个体
13、户村干部其他在职业分布中，务农人员的读书比例最高，学生和个体户所占的比例相当，务工人员其 次。这可以看出书屋的书籍设置较为合理，能够吸引务农人员的阅读兴趣。4、文化程度文化程度分布情况图.小学及以下.初中.中专或高中大专及以上从文化层次上来看，调查对象的文化程度普遍达到了初中和中专或高中水平，在阅读上 面没有什么障碍。5、主要业余休闲方式主要业余休闲方式的人数分布情况看电视20406080100120140160从图中可以看出，村民的主要娱乐方式为看电视，说明电视是村民接触外界信息的主要 媒介。阅读排在看电视和上网之后，表明村民更为青睐电视和网络媒体，对于传统的纸质媒 体偏好不是很强。6、获取
14、信息的主要途径获取信息的主要途径.书籍报刊 电视广播 .网络手机 亲友从获取信息的途径来看，主要途径首先是电视广播，其次是网络手机，再次是书籍报刊, 这也和上一题的业余休闲方式相对应，表明书籍报刊作为信息获取的途径上不是很占优势。7、阅读的主要目的阅读目的情况图放松娱乐.获取知识获得社会信息打发时间.其他从对阅读目的的调查情况上，我们可以看到村民看书主要是为了放松娱乐，其次才是获 取知识和获得社会信息，因此我们应该在休闲娱乐、专业知识等方面推出更多的书籍，以进 一步培养村民的阅读兴趣。8、每天用于阅读的时间每天用于阅读的时间分布情况图几乎不阅读.半小时以内半小时-1小时 1小时-2小时. 2小
15、时以上从图中可以看出，村民每天花在看书上的时间参差不齐，花1个小时及以上的只占21%,比几乎不阅读的人群还要少，由此可见村民的阅读还处于低水平。对各类书籍感兴趣的人数历史地理 科普知识 文化教育 农业养殖 进城务工 政治法律 文学艺术 医疗保健 少儿读物在感兴趣的书籍中，医疗保健、农业养殖和文学艺术居于前三名，然后是科普知识和文 化教育，接着是政治法律、少儿读物和其他。说明村民对于健康养生方面和农业技巧方面较 为注重，需要在图书的配置上更加往这方面倾斜。10、看中农家书屋的哪些方面?重视农家书屋的哪些方面4%从图中可以看出，63%的村民对图书的实用性最为看重，其次才是开放时间和服务质景。11、对“农家书屋”建设工程的了解程度对“农家书屋”建设工程的了解情况不知道.知道，没去过知道，偶尔去知道，经常去由上图可知，56%的被调查村民完全不知道农家书屋这一惠农工程，仅仅有4%的村民表示知道农家书屋并经常去书屋阅读书籍，9%的村民偶尔去，剩下的24%的村民虽然知道农家书屋但是从未去过。12、不去农家书屋的原因不去农家书屋的原因分布图没时间和精力.不喜
