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1、郑州市西开发区城中村改造调研天津大学仁爱学院 化工系 化学工程与工艺一班 陈雷雨摘要：郑州市高新区建成区内大最的城中村人口密度大，外來人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭 乱建严重，市政基础设施廣乏，房屋破IU,环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。城中村问题 己成为高新区城市化进程的“痼疾”，不利于城区整体规划和建设，严霓阻碍了粘:神文明建设的普及与发 展。若不加快城中村改造，今后改造任务将越來越重，成木将越來越高。关键词：城中村改造一、郑州市高新区城中村改造的目的、意义（一）为什么要对城中村进行改造党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农 业，着力
2、促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。城中村改造的现实意义，对“城中村”实行改造，是构建现代城市的需要，是社会必然的发展/城中村”改造是实现现代化，十八大目标2020年在全国全而实现小康水平的需要。工业化和城市化是推动现代化的两大基本动力。国际城市化进程历史表明，当一个国家 城市化程度达到30%时，也就是这个国家加速城市化的吋期。统计显示，目前我国国民收入 的50%、工业产值的70%都产生于城市，90%以上的科技力量和高等教育集中在城市。新中国成立后城市化发展史分为以下几个阶段：（1）1949年至1960年城市化程度为：10.7%19.8%发展；（2）196
3、0年至1976年城市化程度为：19.8%17.4%发展；（3）1976年至1989年城市化程度为：17.4%26.2%发展；（4）1989年至2001年城市化程度为:26.2%38.0%发展；（5）2001年至2003年城市化程度为:38.0%40.5%发展;以各大省会城市为例，城市化发展进入四步曲：（1）工业化时代；（2）现代化时代；（3）国际都市化时代；（4）国际都市，可持续发展，生态化时代。郑州市高新区规划面积70平方公里，下辖两个办事处、39个行政村（76个自然村）, 总人口约20万。目前建成区面积33平方公里，该范围内分布着近20个行政村，即所谓的 城中村，随着高新区的不断开发建设，
4、城中村的数量将会不断增加。高新区建成区内大量的城中村人I I密度大，外來人员相对集中，违法建设、违章建筑和 私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破IU,环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐 患多。城中村问题已成为髙噺区城市化进程的“痫疾”，不利于城区報体规划和建设，严重 阻碍了精神文明建设的普及与发展。若不加快城中村改造，今后改造任务将越来越重，成本 将越来越髙。所以根据党的十八大报告郑州市高新区城中村改造现代城市的需要。（二）城中村改造后将会给村民（居民）带来什么好处1、环境的改变：城中村高起点、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种市政 配套设施齐全，绿化、净化、美化达到有关要求
5、。2、住房条件的改变：旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电 视等居住配套设施齐全的新房。3、房产价值的改变：村民住宅转变为证件齐全的商品房。这些厉产可以进行租赁、自住或 出售，提高经济收入。4、村民个人收入的改变：城中村改变后将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商机，将 会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位 优势，村民个人收入将大犬提高。宙于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高，将 会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从血使村民的经济收入、文明程度、 生活质量得到提高。党的十八大
6、把工业化、市场化、城市化、生态化发展作为战略目标。国家把“城市化” 发展概念作为战略概念。理论依据是：人类社会在300多万年里生活在部落、农村。而当人 类进入城市这个特有的社会结构Z后，生产方式、生活方式、社会关系、自然资源的利用， 物质精神的享用，社会发展速度产生了新的飞跃，城市成了政治、经济、文化中心是最有力 的证据。现实中耍彻底解决我国三农”落后面貌，走城市化发展道路的必然性、必耍性和 垂要性。城市化建设的重大意义就不难理解了。归根结底，中国三农”问题的根本出路是 减少农民人口的数量，惟一靠实现城市化战略才能最终实现。世界经济发展与城市化率数据分析如下：世界发达国家城市化率为：75.0%
7、世界中等发达国家城市化率为：62.0% 世界发展中国家城市化率为：40.0%就我国城市化建设而言，从城市化率为：40.53%要达到发达国家的水平为：75.0%，每年约 有：1000万一1200万人口从农村转移到城市，才能符合城市化进程要求。你可以从宏观和 微观两个立面用实践经验去认识城市化建设和城中村改造重要意义。近年來，随着郑州市高新区城市化进程的加快，城中村带來的负面影响越來越突出。山 于城市建设牵动城中村土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安置难”的情况不断出现, 影响了城市经济的科学、全面、协调和可持续发展，在整体上延缓了中心城区经济开发和发 展的步伐。所以，改造城中村是实现农村城市化
8、和推进城市现代化的需要，是社会发展的要 求，是提升城市報体形象和品位需耍。（三）城中村改造有利于推进城市化进程（1）城市对周边地区有较强的区域中心带动作用，也是现代文明向农村辐射的源头。城 市化水平代表了一个国家和地区的综合实力，是社会发达进步的重要标志。推进城市化建设, 要求农村剩余劳动力尽快向城币转移。如果农民仅仅实现地域转移，血没有实现户籍、组织 和管理体制、思想观念以及生活方式等的更新转移，就不算真止意义上的城市化；如果城中 村不进行彻底的改造，城市规划建设管理就难以适应经济发展和居民生活水平的提高。其次, 改造城中村是建设现代化城市、营造良好发展环境的迫切需要。现代城市必须要求物质文
9、明 和精神文明高度发达、城市功能齐全、环境优美。搞好城市规划，目的是要营造经济发展、 法治文明、生态平衡的良好环境。但是，城中村杂乱无章的建筑，脏乱差的生活环境，在很 大程度上影响了城市的形象，拉低了城市的品位，成为城市现代化进程的-大障碍。目前郑 州市高新区止处于城市化快速发展的阶段，城中村问题必将成为政府面对的主要热点难点问 题因此，要建设现代化城市，提高城市的殆位和竞争力，就必须改造好城中村。（2）城中村改造有利于加强社会主义精神文明建设。城中村的农民虽然变成了城市居民，但其小农的意识形态、生活方式很难一下子转变过來。 失去十地后，他们一般会把生存和发展的希望寄托于厉屋之上，以期从房屋出
10、租中谋求生活 保障。这是造成城中村”建筑密集无序、外来人口聚居和城市治安问题高发的根本原因。 更为严重的是，城中村缺乏配套基础设施，居民受教育程度普遍偏低，就业困难，不能适应 城市发展的要求。因此，改造提升城中村的基础设施，加强社区建设，更新居民的思想观念 和提升文明素质，已成为维护社会治安和加强城市精神文明建设的当务Z急。（3）城中村改造有利于提高人民群众的居住质最。山于历史原因，绝大多数城中村的住宅配套设施不全、环境卫生较差，主要表现是住宅 成套率低、道路坑洼不平、排水不畅、缺乏固定的垃圾存放场所，群众生活非常不便，虽然 生活在城市，但与城帀居民的生活环境和质量不可同日血语。相关部门经曲收
11、到人民群众通 过各种途径反映的意见和建议，耍求尽快出台有关政策，进行城中村改造。因此，加快城中 村改造是改善人民群众生活环境、提高人民群众生活质量的客观要求，克接关系到人民群众 的切身利益。（4）城中村改造有利于拉动经济增长。城中村改造对于有效带动城市基础设施和龙地产业的发展，扩大投资需求，尤其是吸 引社会资本参与城市建设，对于扩大内需，增加对住宅、耐用消费品和服务业的需求， 拉动相关产业发展等都具有十分重耍的意义。例如，中国著名品牌格力”入驻郑州市 高新区就是很好的一个例子。（5）城中村改造有利于推动社会进步。城中村的居民虽然生活在城市，但受长期以來固有观念的影响，一庞保持着农村、 农民的传
12、统生活习俗和方式，始终没有在真止意义上融入现代城市生活之中。实施城中 村改造，势必有利于打破传统农村的固有格局，促进城中村居民生活方式的根本性转变。%1. 高新区急需改造的城中村进展情况1.拟于2013年启动村庄（1）洼刘行政村：该村位于高新区已建区域的中心位置，南临高新区景观大道科学大道， 西邻长椿路，地处规划中的地铁1号线和3号线的交叉口，与郑州大学新校区隔路相望。省、 市领导到高新区视察，多次要求要加快洼刘村的改造，高新区管委会12把洼刘城中村改造作 为2013年“五大项目攻坚” 3。该村庄的改造，对带动高新区城市品位、改善城市环境 和规范高新区城中村改造具有重要的示范作用。洼刘村改造得
13、到了全村90%以上村民的同 意，改造工作己全而启动。该村城中村改造用地止在办理征收审批和实施工作，其中涉及的 农用地征收审批手续已从上级政府批冋，止在制定补偿方案；涉及建设用地的征收审批手续 已从省政府批到郑州帀。在征收工作全部完成后，即可实施供地；目前该村改造的控规编制 工作基本完成，并确定了参与改造的开发商,对整个村庄的前期拆迁己基本准备就绪，急需 控规编制完成后能够尽快审批（2）祥营行政村：该村处于西四环和高新区主干道科学大道的交叉，2009年西四环的拓宽 工程已拆除该村近百户村民住宅，2010年拟开工的科学大道西延工程也需要迁移上百户村 户。因此，祥营村的拆迁改造列入了近期管委会的工作
14、重点。该村城中村改造用地已经征用 转为国有，在实施征收补偿后，即可开展供地工作，改造的控规编制工作即将启动。今年计 划完成控规、修规的编制及土地招拍挂于续及前期的拆迁准备，于2013年年初进行村庄幣 体拆迁。%1. 当前城中村改造存在的问城中村是城市经济社会发展中出现的现象，也给城市的发展提供了宝贵的空间，但是， 城中村改造中面临的一些突出矛盾和问题，一定程度上影响和制约了改造工作的顺利推进， 主要表现在以下几个方面：（一）违法建设成风，加大了拆迁改造的难度。特别是近几年，随看城市基础设施建设的不断完善及城市房地产开发项目、物流园区、 工业园区建设快速推进，土地厉屋也随之大大升值，村集体组织和
15、村民受利益的驱动，纷纷 加建、抢建房屋。拆迁范围内一些村民一旦得到拆迁的信息，一夜之间两层其至多层房屋拔 地而起，水井、苗木等各类地面附属物也随之密集出现，城中村内的个人和小产权开发等违 法建设现彖十分普遍。管理部门执法不严、疏于管理、“以罚代法”，致使违法建设愈演愈烈, 呈蔓延态势，这大大加重了城中村改造的难度。（二）部分被征收房屋拆迁人对拆迁的期望过高。一是对补偿标准要求过高，不能止确客观地看待和把握有资质的房产评估机构对征收房 屋的评估价值，往往以周边发达地区拆迁补偿价格为标准和参照，看待和高估自的房屋价 值，当拆迁补偿低于自L1的期望时，就认为房产机构评估价低、拆迁补偿费少，就对拆迁工
16、 作不配合、不支持；二是対拆迁改造的种种期盼远高于优惠的让利于民的政策规定，当被征 收龙屋拆迁人的期盼同制订的优惠政策发生碰撞吋，他们就立即认为自己的切身利益受到损 害，然后采取齐种办法阻碍拆迁工作的开展；三是在坚持政策和原则的前提下，有些被征收 房屋拆迁人因英居住面积小，家庭收入低，获取的厉屋拆迁补偿少，家庭承受能力低而在支 付购买安置厉能力不足的情况下，也认为损害了他们的利益，进而不讲道理、拒绝拆迁；四 是那些始终认为多闹多得、不闹少得的被征收房屋拆迁人，对厉屋拆迁补偿漫天耍价，其至 不合情理地耍求解决与房屋拆迁无关的其他问题，更其者纠集被征收厉屋拆迁人集休上访、 越级上访。（三）被征收房屋拆迁人对入住安置小区不感兴趣。-是他们的出租龙屋为其获得了高额租金，这是城市拆迁改造中被征收
