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1、加强和创新社会管理的调查与思考加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，新形势、新任务对社会管理提出了新要求。晋城市如何加强和创新社会管理，事关转型跨越发展的成效，事关“十二五”宏伟目标的实现，事关改革、发展、稳定的全局。一、新时期晋城在社会管理方面面临的新形势和新问题改革开放30多年来，晋城市综合实力明显增强。在全省“十一五”经济社会发展考核评价体系中，晋城市发展指数位居全省第一，发展水平仅次于省城太原，名列第二。六县（市、区）中，四个县（市）
2、进入中部百强。但是，从晋城经济和社会发展两个层面看，存在着经济和社会“一条腿长，一条腿短”，经济强、社会弱的趋向。与经济发展水平相比，我市的社会建设和社会管理相对滞后。主要表现在以下几个方面：（一）市场经济体制的建立使得人口的流动性不断增大。2022年我市市区流动人口达12.87万人，与2022年的3.99万人相比，2022增加了8.88万人，平均每年增长12.42%。流动人口占总人口的比重也在逐年扩大。2022年我市公安系统立案6897起，其中，“两抢一盗”案件4923起，占立案总数的71.37%，而这些案件的发生，与流动人口、特色人群有较大关系。如何加强对这部分人员的管理是当前社会管理工作
3、面临的一个新课题。（二）城镇化建设，煤炭资源整合，给城乡居民就业带来了新的压力。随着我市城镇化步伐的加快，城郊周边的农民由于城镇化建设失去耕地，就业问题日渐凸显，2022年我市的城镇失业人员达6719人。上世纪九十年代我市大小煤矿达一千多座，通过资源整合和煤炭企业兼并重组，全市仅保留了129座煤矿，从而大大缩小了社会劳动力的就业空间。从三次产业就业人员构成看，建市初期的1985年，全市在第一、第二、第三产业中就业人员构成分别为47.89%、30.14%、21.97%，到2022年，变化为34.20%、30.25%、35.55%，一产下降三产上升的态势非常明显。从城乡就业人员构成看，2022年至
4、2022年这2022间，城镇就业人员占城乡就业人员总数的比重由27.47%上升为36.62%，乡村就业人员占城乡就业人员总数的比重由72.53%下降为63.38%，乡村就业压力在增大。这些变化，都要求我们必须切实加强和改进社会管理，既充分激发社会活力，又确保社会安定有序。（三）社会阶层的分化、社会结构的变化，使得不同利益集团的矛盾日益凸显。“十一五”期间，全市非公有制经济年均递增速度达到19.6%。目前，全市拥有私营企业10721户、个体工商户4972022户，非公经济占到了全市经济总量的60%以上，已成为我市经济发展的重要组成部分，是全市转型跨越大发展的重要推动力量。经理人、私营企业主、个体
5、工商户、商业服务业人员、科技专业人员、办事人员、失业半失业人员等新社会阶层迅速发展。使得贫富差距、区域差距、城乡差距扩大，不同社会利益集团之间的矛盾日益凸显。2022年，我市人均gdp已接近5000美元。但这样的人均gdp，只代表着全市的平均水平。平均水平的背后，仍然存在着地区发展不平衡、城乡发展不协调、收入分配不公平等问题。从人均地区生产总值看，2022年，我市六个县（市、区）人均gdp最高的沁水县为46940元，是最低的陵川县10128元的4.63倍，区域差别悬殊。（四）随着经济社会的不断发展，人民群众对教育、医疗、住房、社保、就业等公共服务有了新的需求。2022年我市城镇化率达到51.0
6、4%，高于全国的平均水平。但是，从社会管理的角度看，计划经济体制遗留下来的城乡分割的二元经济社会体制还没有从根本上消除，还不适应社会主义市场经济体制建设的需要，建立城乡一体的社会管理体制迫在眉睫。在我市的社会事业发展中，教育、医疗、社会保障、劳动就业等社会公共资源配置还不够平衡。义务教育发展水平不均衡，特别是农村义务教育发展水平还不高；市区和县城中小学班容量普遍过大；市区学校建设速度滞后于城市的发展，中小学校数量总体不足；师资数量总体短缺而且素质需要进一步提高；职业教育发展的速度不快，“上学难”的问题仍然存在。在卫生事业方面，农村卫生基础设施建设相对薄弱，农村社区医疗卫生人才短缺、待遇得不到有
7、效保障；社区卫生服务功能还需进一步改善。“看病贵”的问题比较突出。在劳动保障方面，养老、医疗、工伤等社会保险制度还有待于进一步完善。如何既合理引导人们的公共需求，同时又通过加强和改善公共服务，以提供更多更好的公共产品，是对社会管理系统的严峻挑战。以上新形势、新问题给我们加强和创新社会管理提出了新要求。但我们在思想观念、体制机制、管理方法、组织机构等方面仍有诸多不适应。一是思想观念不适应。多年来，单纯追求gdp的增长，忽视经济和社会的协调发展。改革开放初期以gdp的增长为重点，经济总量迅速扩大，物质财富迅速增加，在短期内解决了人们的温饱问题。但实践证明，gdp的增长并没有解决收入差距拉大、公共服
8、务落后、社会保障缺失等社会问题。我市经济发展较快的地区，社会矛盾和问题反而越多，群众的满意度和幸福指数不高，解决住房难、上学难、看病难、养老难的呼声很高，是信访多发区。片面追求gdp的增长所积累的社会矛盾严重影响着社会公平和可持续发展。二是体制机制不适应。加强和创新社会管理，既是理念观念的转变，也是体制机制的改革。包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等多个方面。当前，我们在加强和创新社会管理方面尚处于初步探索阶段，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在如何有效的组织、推动和实施上，还需要进一步推进社会管理体制
9、改革，不断完善各种机制，保证工作的强力推进。三是管理方法不适应。在社会管理实践中，我们自觉不自觉地还是沿用传统的社会管理方法，习惯于用“灭火式、应急式、被动式”的方法解决问题，治标不治本。这已不适应现阶段社会矛盾燃点多、燃点低的实情。这些年来，我市公安系统的“天网工程”、土地部门的地理信息系统、行政执法部门的执法监控系统、纪检监察系统的行政效能监测等信息技术系统都进行了大量投入，开发了许多社会管理信息技术系统，然而，由于指导思想上的各自为政，各取所需，自成体系。一方面各自系统的利用率低，另一方面造成社会管理公共信息资源被割裂，互通互联难以实现。四是组织机构不适应。随着我市城镇化步伐的加快，城镇
10、发展规模愈来愈大，但是，基层组织、社区建设还没有跟上来。有的社区基层组织建设不完善，社区基层组织的作用发挥不够。有的基层工作力量薄弱，人手少、工作多的矛盾依然十分突出。为适应新形势的发展，社区建设还需进一步加强。二、加强和创新社会管理的基本思路和工作重点晋城市加强和创新社会管理的基本思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕我市建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的总目标，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，实现“四个创新”，即社会管理理念创新、体制创新、机制创新、方法创新，努力提高社会管理科学化水平。最大限度激发
11、社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。工作重点就是要突出“四个创新”（一）创新理念，拓展社会管理思路。一是要确立以人为本的理念。把以人为本作为社会管理追求的价值目标和导向，作为加强社会管理的前提。在人民群众最动情之处关怀、最关注之处回应、最急需之处服务，真正成为人民群众的知心人、贴心人、暖心人，解决人民群众在生存和发展中遇到的各种问题和困难，使人民群众的安全感、幸福感不断增强，生成和谐的人际关系，增进相互间的沟通与理解，为顺利高效把社会管理得更加井然有序、健康向上、团结和谐、充满活力奠定广泛的
12、群众基础。二是要确立服务为先的理念。要把服务纳入社会管理中去，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，实现由传统的控制型、防范型管理向协商型、服务型管理转变。同时要把服务作为社会管理的重中之重，切实践行全心全意为人民服务的根本宗旨；着眼基层、服务基层，把人力、财力、物力更多地向基层倾斜，通过强化服务提高社会管理成效。要建立通畅的群众诉求通道，真心诚意为人民群众服务好，切实做到取信于民。三是要确立权利为重的理念。要以最广大人民群众的利益为重、期盼为念，找准最大多数群众的共同利益和不同群体具体利益的切入点，统筹兼顾各方利益，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会
13、公平正义，保持社会稳定。维护广大人民群众的精神文化权益，尊重人民群众的政治权益；维护广大人民群众的主人翁地位，让他们生活得更体面、更有尊严，进而使他们不断增强民主法制意识，消除对加强社会管理的淡漠心理，充分激发出“协同”和“参与”的积极性、主动性、创造性，为加强社会管理提供不竭动力。四是要确立法治为基的理念。在加强社会管理实践中确立法治为基的理念，有助于使各个管理主体按照法定的权限和程序行使权力、承担任务、履行职责，提高社会管理水平，消除党委包办或政府独揽的痼疾，从“党委、政府本位”转向“社会本位”，变“为民作主”为“让民作主”，促成各个管理主体依法各司其职、各负其责、各尽其力、争作贡献，同心
14、协力做好社会管理工作。（二）创新体制，优化社会管理载体。一是要完善社会管理体制。成立市委群众工作部，统一领导全市社会管理工作；设立与市委群众工作部相适应的县（市、区）群众工作机构和乡（镇）、村群众工作站（室），造就一支宏大的社会工作人才队伍，同时加强对现有社区工作者的教育培训工作，从而把各项社会管理和公共服务任务真正落实到基层。二是要加强基层自治组织建设。积极推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革；推进社区党组织、居民委员会、社区工作站、社区民间组织各司其职、紧密协同的基层社会管理体制改革，健全“四位一体”的社区管理体制及彼此互联互通互补的管理机制，形成社区管理合力。推进农村基层社会管
15、理体制改革，逐步建立健全村党组织、村民委员会、经济合作社、社区群众工作站、基层民间组织“五位一体”的农村社区管理体制，以提高自治管理能力为重点，不断提升基层社会管理水平。三是要创新基层民主制度。努力加强社区居民委员会和村民委员会建设。要进一步完善基层自治组织的直接选举制度；要健全民情恳谈会、民意听证会、民主评议会、民事调解会等基层民主制度；要进一步完善社区事务公开、村务公开制度；要加强和改进对基层自治组织专职人员的教育培训工作，帮助他们增强民主法制意识，扩大知识面，改进工作作风，愉快胜任地从事群众自治工作。（三）创新机制，强化社会管理保障。一是要构建利益诉求和表达机制。积极拓宽社情民意表达渠道
16、，引导群众依法理性表达诉求，建立规范的对话和协商机制。强化各级群众工作机构舆情调查、服务群众、维护稳定等职责；推行网上留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度，运用网络、手机等现代科技手段，广泛听取群众心声。二是要完善社会矛盾预防和化解机制。要规范决策程序，坚持科学决策、依法决策，凡是事关全局的、直接涉及群众切身利益的决策，都要进行经济效益和信访稳定风险“双评估”；要建设完善大调解机制，深入推行我市创新的“六级六步”大调解体系，实现人民调解、行政调解、司法调解、社会调解的有效衔接配合。三是要建立完善社会管理的长效机制。当前应抓好的基础工作包括：完善居民身份证制度，完善人口管理和对特殊人群的服务管理办法；建立健全企业特别是非公经济组织劳动关系协商机制；对各类社会组织建立分类发展、分类监督的机制；建立互联网、手机等信息网络管理机制；健全社会治安防控体系；健全食品药品安全监管机制；健全安全生产监管体制；完善突发事件应急管理机制；实施提高全民文明素质的基础性工程等。（四）创新方法，提升社会管理水平。一是要着力建设统一互联的社
