发展县域经济的理性思考

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1、发展县域经济的理性思考一、以系统认识论解读县域经济县域经济作为一种经济形态，它不是一个静止的概念, 更不是人们一般认识上的县级经济。要科学把握、全面理 解县域经济的内涵，我们不妨重温一下马克思主义的认识 论。马克思主义认识论揭示了关于自然、社会和人的思想 发展的普遍规律，为一切科学研究提供了方法论：要按 客观事物的本来面貌来认识它们，不要为种种唯心主义观 点所蒙蔽；世界上的事物都是互相联系的，不能孤立地 看问题；事物是发展变化的，不要静止地看问题；事 物的现象与本质之间存在着矛盾，必须透过现象看到事物 的本质。在科学技术发展基础上产生的控制论、信息论、 系统论，是马克思主义认识论的深化与具体化

2、。掌握“三 论”特别是系统论的精神，将会使我们眼界更开阔，将会 帮助我们从整体的角度、动态的角度、联系的角度来考虑 问题，而不致使我们陷入“一叶障目不识泰山J “只见树 木不见森林”的境地。那么，什么是县域经济呢？纵观县域经济的发展历程 和它特有的属性，我认为县域经济是以县级行政区划为地 理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资 源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。作为一种 区域经济，在幅员辽阔的中国，它有着特有的历史地位和 深刻内涵。具体来讲：K县域经济是国民经济的细胞。县域经济是国民经济的基本单元。是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及 到生产、流通、消费 分配各环节，一、

3、二 三产业各部 门。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经 济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。我国自秦朝置县以来就有了县域经济。在2000多年的传统小农经济时代，由于化儒愚民、重农抑商、闭关锁国 的政策效应愈积愈深，自唐宋盛世以后我国县域经济开始 变得越来越单一、越来越萎缩 越来越萧条，整个封建王 朝也由兴盛走向衰败，由富强走向贫弱，由先进走向落后。新中国建立以来，县域经济获得了 “两次解放”，国民 经济也随之实现了 “两次提速”。第一次是20世纪50年代 初期的土地改革，使全国3亿多无地、少地农民获得7亿 亩土地，免除700亿斤粮食的地租。19 52年，粮食产量因 此比1949年增加

4、了 45%,超过解放前最高年产粮的18%o 19 521958年，国内生产总值平均增长7. 7%,高于世界同期平均增长率3个百分点。第二次是80年代初期的家庭联 产承包制，使农民从人民公社的制度中解放出来。197 8- 1985年，农业附加值增长了55.4%,农村居民家庭人均纯收 入增长1.7倍，增长幅度创历史最高。1979X X年，国内 生产总值按可比价格计算平均增长9.4%,是中国经济发展 最快的时期；大大高于世界平均增长3%左右的速度。相反，上个世纪“大跃进”时代，县域经济遭受了巨 大创伤，国民经济也面临崩溃边缘。当时，我们为了 “坐 飞机，乘火箭，赶美超英十五年”，实行“全民炼钢，以粮

5、 为纲”，并且试图消灭商品经济，建立了公共食堂，实行吃 饭不要钱。然而，19 59年和1960年，大约有200 0万人死 于饥饿，少生了 1500万个孩子，因为妇女虚弱到没有了分 娩的气力。在推进“大跃进”最卖力的安徽、河南、四川 的一些地区，农民们甚至连妻子也出卖，妇女们也乐于被 出卖到有饭吃的人家；农民们为了避免吃掉自己的孩子， 不得不相互吃掉对方的孩子。在中国供应最好的城市一一 首都北京，年死亡率也猛增了两倍半。为减缓城市食品的 供应压力，2500万城市居民被迁往乡村。2、县域经济是城市经济的摇篮。县域经济与城市经济 都是区域经济。县域经济的基础是区域内的自然资源，而 城市经济的发展主要

6、靠资金、技术和人才。我国是一个传 统农业大国，为了加快国民经济工业化与城市化，长期采 取了农业支持工业、农村支持城市的经济政策。县域经济 为城市经济提供了巨大的资金 土地、劳动力等资源，城 市经济在县域经济的摇篮中发育 成长。据统计，1 9501978年，国家通过工农产品剪刀差的 形式，每年提取农业剩余净额155亿元，用于城市与工业 发展。19791997年，每年净提取811亿元，是改革前的 5.2倍；国家和城市又从农村拿走土地2亿7千万亩，用于 城区扩容 修建工厂和开发区，这笔土地以极低的价格从 农民手中买走，中间被国家汲取610万亿元以上的剪刀差。3、县域经济是市场经济的温床。作为国民经济

7、基本单 元的县域经济，率先拉开了由传统小农经济 计划经济向 市场经济转轨的序幕。上世纪七十年代末，安徽省部分农 民冒着“割资本主义尾巴”的危险，偷偷摸摸地将一些麦 田、油菜田承包到自己家里去种，搞起了包产到户。凤阳 县小岗村便是这项改革的发源地。当年村干部和十几户农 民按手印立下大包干秘密协议，协议上写着：如果村干部 坐牢杀头，其他农户保证把他们的小孩养到18岁。198 0 年，中共中央发出当时著名的75号文件，对包产到户的形 式予以肯定。大包干，大包干，直来直去不拐弯，交够国 家的，留足集体的，剩余全是自己的。由于“包产到户” 从根本上打破了农业生产经营和分配上的计划体制，极大 的释放了农业

8、生产力，带来了国民经济的全面振兴。据统 vf, 198019 90年，中国农业年均增长率达5. 99%,工业 为1 1. 1%,服务业为13. 6%；与1965198 0年期间的农业 年均增长率2.8%、工业10%、服务业10. 3%相比，全面实现 了经济提速。4、县域经济是县域社会的脊梁。经济发展是社会发展 的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经 济发展的目的，并为经济发展提供精神动力、智力支持和 必要条件。县域经济是县域社会的脊梁。县域经济作为一种市场 经济，一方面，不断剥离家庭的种种职能；另一方面，要 求社会更好地承担抚养教育赡养老人等职能。一方面， 合力抗衡政治专制；另一方

9、面，要求实行政治民主。一方 面，千方百计提高生产效率；另一方面，要求科学技术为 经济建设提供持久不竭的强大动力。然而，教育科学 社 会保障 政治民主的发展，都需要经济发展来支撑；离开 县域经济的发展，县域社会发展便是无源之水 无本之木。县域经济分布在最广阔的国土之上，县域经济与最广 大人民的根本利益息息相关。但由于中国县域经济带有几 千年自然经济体制的传统烙印，以及中国农村人口众多， 致使中国县域经济与城市经济相比，仍然是整个国民经济 的薄弱环节。XX年，全国有县级行政区划2 860个，其中县级市381 个，县1478个；全国县域内人口总数9 .2亿，占全国总人 口的71.6%；县域内国土面积

10、896万平方公里，占全国总面 积的93%；全国县域经济的国内生产总值5.7万亿元，占全 国GDP的5 4. 5%o县域经济人均社会总产值仅相当于大中 城市的1/4、人均收入相当于大中城市的1/3；全国约有55% 的县靠国家财政补贴，仍有2/3的农民由于收入低而缺乏基 本的消费能力。县域经济仍是一种弱势经济，是民生经济的短腿。其 根本原因在于：仁缺少充满活力的市场主体。一是未能组成新的市场 主体。一方面，原有的为农民产前产后服务的供销社、信 用社，由于沉重的制度遗产和历史包袱而难以充分发挥市 场中介的作用；废除公社体制后的乡村社区合作组织，大 多数名存实亡。另一方面，新兴的农民生产组织和为农民

11、服务组织，如专业合作社、专业协会、农民运销联合体以 及“公司+农户”、农民经纪人等，未能成为有实力、有活 力的市场主体。二是缺少高等资源要素。在现代市场经济 条件下，高等生产要素，尤其是信息、技术、专利 品牌 等是市场竞争成败的决定因素。与城市经济比较，县域经 济所拥有的诸种资源要素，以自然资源、地理位置、气候 条件、初级劳动力等，基本生产资源要素居多，缺少高技 术人才及科教机构 领先学科现代化的电讯网络等高等 生产要素。2、缺乏有效的中观调控手段。1994年分税制没有界定 各级地方政府之间的事权和财权，县级以上地方政府为维 护并扩大其财政权力份额，往往凭借政治权力，或者平调 下级政府的财政收

12、入，或者摊派一些行政事务，以致县级 财政不能不在“保吃饭”和“保建设”两大刚性支出上走 钢丝，财政调控能力十分有限。同时，原来接受县级管理 的金融保险、电信邮政、工商税务、医药国土、公路电力、 技术监督等调控职能部门收归垂直管理后，县级政府的中 观调控缺少经济的、法律的手段。3、“二元结构乃难以打破。一是现代工业并未完成对传统农业的改造。县域经济对外开放度不够，现代信息、 现代技术和现代工业对农业的改造还十分有限。农业的小 规模经营和土地的分散使用，严重制约了农业产业化的发 展。二是“先进”的工业还要依靠“落后”的农业来支撑。在一个国家进入工业化中期以后，只有工业由抽吸农业转 向反哺农业，才能

13、避免农业可能出现的持续停滞，乃至反 过来拖工业化后腿。但中国的县域经济，因现代工业企业 没有全面解困，而不能享受工业反哺的正常待遇。三是县 域经济短期内难以跨入“三元结构”的门槛。中国的城市 化严重滞后于世界平均水平以及自身经济发展水平。1999 年，中国的城市化率为31 %，比世界城市化平均水平低14 个百分点，比中国工业化低11.8个百分点。现行的中国城 乡分割体制有所松动，但远不能说实现了城乡融合或城乡 一体，在这种“城乡区别”的体制下，县域经济主体仍然 是传统的“二元结构”（农业经济、工业经济），其内部难 以生长与“三元结构”（农业经济、工业经济、信息经 济）相适应的劳动力、资本等要素

14、的流动机制。4、农村市场难以开拓。一是国家财力支农不够。政府政策是一把“双刃剑S往往在给一部分人带来好处的同时 使另一部分人的利益受损。政府政策要具有可行性，就必 须是“挖多数人的肉补少数人的疮乃-如果挖少数人的肉 补多数人的疮，即使把那少数人挖成“排骨”也不可能补 上那多数人的疮！目前，中国绝大多数人口仍然在农村， 城市人口仅占31%。据统计，80年代以来，中国财政用于 农业的支出绝对数尽管有所增加，但占整个财政支出的比 重长期徘徊在10%以下。这10%的财政支出，难以满足69% 的农村人口的需要。二是要素供给支持不够。据统计， 1998年全国银行系统累计发放贷款865 4亿元，比199 7

15、年 增长15.5%,但乡镇企业贷款余额却比上年下降11.3%；乡 镇企业贷款占全国信贷额度的比例由上年的7. 1%下降到 5.4%,大大低于乡镇企业在国民经济和劳动力就业中所占 的份额。三是制度供给支持不够。农村在经历了一系列改 革后，又产生了新的体制障碍。如家庭联产承包经营规模 过小的问题，“苏南模式”乡镇企业政企不分的问题，就属 于一种体制障碍。自党的十六大第一次明确提出“壮大县域经济乃后, 全国人大十届一次会议 党的十六届三中全会、中央一号 文件都对县域经济进行了表述，并将县域经济与发展农产 品加工业等非农产业 发展小城镇、扩大就业、增加农民 收入全面建设小康社会等工作结合起来，有效促进

16、了县 域经济与城市经济的协调发展。XX年2月，党中央在时隔 18年后，再次把农业和农村工作作为中央一号文件下发。 中国县域经济政策呈现出新的亮点：降低农业税税率 取消除烟叶外的特产税，每年减轻农民负担约7 0亿元；将 新增财政支出向“三农”倾斜。拿出10 0亿元对13个粮 食主产区的农民进行补贴。占二 三产业就业人员总数 46. 5%的农民工，成为产业工人的重要组成部分。界定政 府土地征用权和征用范围，大力推进征地制度改革。明 确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿 出一定比便用于所在县的农业和农村经济发展。综上所述，县域经济是宏观经济与微观经济的衔接处, 是城市经济和农村经济的结合部，是工业经济和农业经济 的交汇点。发展县域经济，有利于优化配置县级资源，加 快农村改革开放进程，增加农民收入和城镇居民收入。从 而，促进“三个文明”建设，并为全面建设小康社会提供 巨大的物质基础。二、以科学