发展规划--开鲁县第三产业发展规划

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1、开鲁县第三产业发展规划第三产业是除农业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）以 外其它行业的统称。包括了流通领域、为生产和生活服务的领域，为 提高科学文化水平和居民素质服务的领域和为社会公共需要服务的 领域。第三产业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个 地区发达程度和文明程度的重要标志。第三产业的兴旺发达，是现代 化经济的一个重要特征。发展第三产业，有利于繁荣经济，扩大就业, 提高人民生活质量和水平具有重要作用叶一五期间，我县坚持围绕优势资源打基础、调结构、增后劲,全县上下以科学发展观统领全局，按照“工业强县、商贸活县、产业 化富民”的总体思路，加快推进工业化、产业化、城镇化进程。全

2、县 经济综合实力显著增强，人民群众的生活水平不断提高，各项社会事 业取得新进步。相对于第一产业和第二产业，第三产业潜在需求更大, 存在广阔的发展空间，在带动经济增长和扩大就业等方面的作用越来 越突出，将成为我县国民经济发展新的增长点。第三产业发展规划的 编制是国民经济和社会发展规划的重要组成部分。编制第三产业发展 规划，有利于进一步确立第三产业在国民经济和社会发展中的重要地 位，进一步明确第三产业的发展方向、目标和发展重点，统筹协调各 项政策，解决第三产业发展中存在的问题，加快第三产业发展速度。我县第三产业发展现状简要回顾改革开放以来，我县国民经济和社会事业得到快速发展。经济 的快速发展和人民

3、生活的迅速提高，使第三产业发展的市场需求日 益扩大，也为第三产业发展提供了良好的发展基础。伴随着人们重 积累轻消费、重生产轻流通、重产品轻服务的传统观念的转变，第三产业进入了一个新的发展时期，增长速度加快，结构趋向合理， 经济和社会效益明显提高。2011年全县地区生产总值完成148.1 亿元，增长21%,其中一二三产业增加值分别是36.7、70.8、和40.6亿元，增长9%、20.9%、34.5%,三项产业比重调整到24.8： 47& 27.4o从第三产业内部结构看，商贸流通、交通运输、邮电 通信、科教文卫等传统行业继续保持较快的增幅，金融保险、旅游、 信息、广告、咨询、房地产等新兴第三产业迅

4、速发展，各类为人民 生活服务的行业越来越多地出现在城市和乡村，初步形成了门类齐 全、多种经济成分并存、充满生机和活力的产业群体。“十一五”期间，我县面对国际金融危机和国内外复杂的经济发展 环境，县委、县政府坚决贯彻执行扩大内需的有关政策，采取有力 措施，千方百计扩大固定资产投资规模和开拓消费市场，在国民经 济持续快速健康发展的同时，第三产业取得长足发展。从总量和结 构上也发生了较大变化，增长速度加快，结构趋向合理。具体表现 为:（一）第三产业保持较高增长速度，比重进一步提高2005年，全县第三产业增加值14.6亿元，到2010年达到28亿元，“ 一五”期间，年均增长26.8%, 2011年实现

5、40.6亿元, 比上年增长34.5%,远远高于“十一五”增长速度。与同期国内生产 总值年均增长速度相比，第三产业仍在三次产业中继续保持着最快 的发展速度。（二）第三产业内部结构优化升级加快在商业、饮食、居民服务、运输、邮电等传统行业持续发展的 同时，旅游、信息服务、咨询、广告、技术服务、房地产等新兴行 业迅速崛起，金融、保险等行业正以新的面貌向前发展。零售贸易 餐饮业、交通运输业虽然在三产总量中仍占有较大比重，但增长的 速度相对变缓，对三产增长的拉动作用减弱，相反，电信、金融保 险、房地产和包括旅游、信息服务在内的高附加值新兴产业对第三 产业增长的拉动作用不断增强，反映出我县第三产业的内部结构

6、优 化升级加快。（三）第三产业吸纳劳动力的作用明显加强2005年全县第三产业从业人员达到2万人。2010年三产从业人员增加到3万人，其中第一产业从业人员减少8万人，第二产业 从业人员增加2万人，第三产业从业人员增加了5万人。第三产业从业人数占全社会从业人数的比重，2005年为17.5%, 2010年上升为21.0%,从业人数已超过第二产业的从业人数。第三产业的发 展，不仅显示出吸纳劳动力的主渠道作用，而且也为下岗职工的分 流安置和再就业开辟了更加广阔的领域，在促进社会稳定方面发挥 着越来越重要的作用。（四）第三产业的资金投入不断增加由于国家实施积极的财政政策，加大了对交通、电信、能源、 城市基

7、础设施、城市住宅等方面的投入，我县也抓住这一机遇，多 方筹集资金，加大了交通、通信、城市基础设施等方面的投入，加 之工业结构调整，需求不足，下岗分流人员多数也进入第三产业领 域，社会资金投入第三产业的力度加大，使第三产业的投入迅速增 加。第三产业投入总量迅速增加，结构也由过去以国有单位投入为 主转向以非国有为主。第三产业投入的增加，不仅加快了第三产业 本身的发展，也增加了整个国民经济发展的后劲。（五）第三产业领域的改革开放步伐加快随着国家在第三产业领域改革的不断深入，我县商业、物资、 外贸、供销等体制改革有了大的进展，运输、邮电建设和管理体制 改革也逐步深化，竞争机制逐步形成，服务质量明显提高

8、；保险体 制改革稳步推进，土地和住房制度改革逐步完善；第三产业企业运 行机制加快转变，多种经济成份蓬勃兴起；市场体系、社会保障体 系、社会化服务体系建设不断推进。相对来讲，第三产业领域的改 革力度明显大于一、二产业领域，已成为社会主义市场经济体系建 设的重要标志。第三产业领域的对外开放逐步扩大，第三产业利用 外资的领域不断扩展，利用外资的比重也在逐年提高。（六）加强了对第三产业发展的引导、管理和监督为了促进产业结构优化、扩大内需和保持国民经济持续稳定增 长，同时也为了发挥第三产业吸呐劳动力多的作用，为下岗职工分 流安置和再就业开辟更加广阔的领域，政府从政策和资金等方面加 大了对第三产业发展的引

9、导和支持。鼓励兴办投资少、见效快、劳 动密集、直接为生产和生活服务的中小企业；支持发展与居民生活 密切相关的商业、餐饮业、旅游业和家政服务等服务业；落实国家 有关加快第三产业发展政策措施；加强了第三产业发展的规划指导 工作，通过制定规划，引导第三产业发展方向。同时，制定和执行 法规，加强市场监督，维护了第三产业市场秩序。这一切，都为第 三产业的快速发展提供了良好条件。虽然我县第三产业得到快速全面发展，但与整个国民经济和社 会发展的需求相比，还存在着较大差距，存在不少问题。一是我县 第三产业总量小，水平低。二是第三产业的发展同一、二产业的发 展还不够协调。特别是与建立社会主义市场体系、社会化服务

10、体系 和社会保障体系相关的第三产业发展滞后，交通通信等传统产业仍 然是国民经济的薄弱环节,新兴产业发展的潜力尚未充分挖掘出来。 三是地区间第三产业发展很不平衡，部分农村和贫困地区第三产业 还处于初始阶段；四是第三产业的许多领域中社会化、产业化、市 场化程度较低，传统体制和机制尚未破除，市场竞争机制发育不足, 经济效益不理想，市场秩序和规范亟待建立，市场管理和监督有待 加强。这些都是第三产业发展需要解决的问题。二、“十一五第三产业发展环境和趋势首先，随着国民经济持续发展和居民收入水平的不断提高性和消费服务产业将不断成长，围绕生产过程产前、产中、产后的各 种各类服务会明显增多，特别是随着居民收入水

11、平的提高和消费结 构的变化，消费层次从吃、穿、用向住、行方向转移，并进一步发 展到文娱、旅游、健身、保障、教育等领域。商品在进入消费过程 中对服务业的需求，不仅在数量上将持续增加，而且在质量上将显 著提高，服务性消费的内容和形式将日益增多，与居民消费和提高 生活质量密切相关的第三产业，将得到较快增长。第二，随着欧洲债务危机加剧，市场准入条件将进一步放宽， 对第三产业领域的冲击和影响将会很大。首先，国外资本投入减少, 使电讯、金融、保险、证券和许多专业服务业领域，行业竞争加 剧。若充分利用好这一机遇，将会变冲击为动力，成为我县加快开 放，加大利用进口技术和设备，是促进第三产业发展的良好机遇。 总

12、体来看，机遇大于挑战，只要我们因势利导，趋利避害，将是加 快第三产业发展的大好机会。第三，随着国家基础产业建设进度的加快，基础性第三产业将 持续发展。这势必会促进我县铁路、公路、等多种交通运输业的发 展。同时基础设施的改善和城镇化进程的加快，也必将带动邮电通 信业、仓储业和各类新兴服务业的发展。资金投入的增加，客观上 要求提供大量的生产资料、基础设施和各种生产服务，这将促进 与社会生产密切联系的第三产业的发展。Zr/r弟U!,适应科技进步与社会经济信息化的要求，技术和知识密集型服务业将迅速发展。我县经济社会的信息化水平较低，发展潜力较大，随着全国信息技术和信息产业的发展，我县科技与经济在 市场

13、求得结合的趋势将越来越明显，改造提升传统产业也需要科研 应用和技术开发，这将促进以信息基础设施和信息服务为重要组成 部分的信息产业的兴起和发展。第五，随着改革的深化和社会主义市场体系的完善，我县第三 产业发展的薄弱环节，如内外贸易业、金融业、房地产业、各种经 纪代理业、保险业、社会保障及福利业、社会服务以及与社会管理 有关的一些 企业将迅速向前发展。三、第三产业发展的指导思想、发展目标(-)指导思想进一步解放思想，把第三产业作为构筑社会主义市场经济 体系中必须加快发展的重点产业来对待，按照稳定第一产业、提高 第二产业、发展第三产业的总原则，加快发展第三产业，优化产业 结构。既要统筹规划，实现一

14、、二、三产业的协调发展，更要考虑 到第三产业特别是其中的新兴产业可以适当超前，进行跳跃式发展, 从规模和水平上使第三产业在国民经济发展的总体水平上适度超 前。深化第三产业领域的改革，发挥市场在第三产业资源配置 中的基础作用。打破行业垄断，引入竞争机制，放宽市场准入，放 手发展集体、私营、个体等多种所有制经济，形成多种所有制经济 公平竞争、共同发展的格局。树立竞争意识，增强紧迫感，优化第三产业企业组织结构, 建立现代企业制度，尽快改变第三产业企业经营规模小、经营方式 陈旧、缺乏竞争力的局面，形成适应现代第三产业发展潮流的企业 组织结构。以产业化为方向，合理划分第三产业中公共服务领域和适 宜产业化

15、经营的领域，合理界定政府和市场在不同领域的作用。大 力推进事业单位改制、后勤服务社会化和社会事业的产业化。正视目前和今后一段时期我省城乡差别大，城镇化水平低, 第三产业发展不够平衡的现实，在发展重点和布局上，因地制宜， 选择突破口，改变以往发展中追求平衡和面面俱到的思路，力争第 三产业在总量和水平上有较大的突破。(-)发展目标根据“十二五”全县国民经济和社会发展的总体思路和目标以及 第三产业发展的指导思想，我县第三产业发展的主要目标是：第三 产业增长速度高于国民经济增长速度，第三产业占国内生产总值的 比重进一步提高，内部结构和地区布局更趋合理；第三产业从业人 员大幅度增多，从业人员比重有较大提

16、高；建立比较完善的市场体 系，市场在第三产业资源配置中发挥基础性作用；形成比较完善的 所有制结构，非公有制经济的比重有较大提高；产业化步伐加快， 产业化范围进一步扩展；形成比较完善的第三产业运行机制和管理 体制；交通运输、邮电通信、公共服务等基础性第三产业和信息服 务等新兴产业得到跨越式发展；把物流业作为我县支柱产业；金融 保险、信息咨询、资产评估、业务代理、中介服务等现代服务业迅 速发展；社会保障体系和社会化服务体系基本建立，第三产业对一、 二产业的服务功能进一步加强。第三产业成为我县国民经济和社会 发展快速增长的支柱。“十二五”期间，第三产业增加值年均增长20%,高于同 期国民经济增长速度，到2015年按2010年价格计算的第三产业增 加值达64.74亿元，第三产业占国内生产总值的比重由目前的 27.4%提高到 35.0%o