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1、推进社会和谐的五大战略任玉岭研究员全国政协常委、国务院参事关于构建和谐社会的li标和要求，预示着我国的社会主义建设达到了一个新水 平，跨上了一个新台阶。同时也标志着中国共产党的执政能力和执政思维登上了一个新高度, 进入了一个新时期。构建和谐社会不仅具有重要的实践意义、理论意义，而且具有很强的现 实意义和战略意义，必将对调动备方血的积极因索，促进华民族的伟大复兴，产生强大的 推动作用。和谐社会的构建是一项巨大的系统工程，也是一项长期的战略使命。它不仅需要处理好 政府与百姓、领导与群众、弱势与强势、阶级与阶层、农村与城市、家庭与社会、个人与集 体的关系；更需要处理好效率与公平、民主与法制、政治与经
2、济、发展与稳定，收入与分配 以及人类与环境的关系等。为此，一定要从当今社会的新形势、新特点、新问题出发，以新的观念、新的思维和新 的办法，实事求是的理顺和幣合好这些关系。作者经过深入的调杏研究，针对社会的时弊, 认为有必要启动以下五大战略，用以保证这一系统工稈的实施和构建和谐社会的成功。一、加速发展的均衡战略和谐社会的构建离不开发展。经济要发展，社会也要发展，要坚持发展不动摇。就发展 而言，世界上存在有不均衡发展和均衡发展两种模式，不均衡发展有利于提高效率，均衡发 展有利于社会公平。血对当今实际，我们的战略需要由“不均衡”向“均衡”转变。我国在改革开放初期，于资本和资源有限的情况下，借助不均衡
3、发展，打破大锅饭制度, 提高效率，加快速度，这是十分必要的。在邓小平提出的让少数人、少数地区先富起来的方 针指引下，使不均衡发展战略延续23年Z久，为我国的经济社会的发展作出了巨大贡献。为了实施不均衡发展战略，在前23年，国家的备种政策和计划以及财政金融投向等, 几乎全部服从“沿海战略”，用于支持东部沿海发展。东部沿海地区占一去了享有很大优惠政 策的4个特区、14个沿海开放城市的全部和44个国家经济开发区的3/4,还占有国家高科 技开发区的绝大部分面积。至2002年，仅广东、江苏、山东三省高科技开发区血积占到全 国40%以上。东部还在早期宽松的政策环境，建起数以百计的省级开发区，市级开发区,
4、并以“免二减三”的税收政策吸引了大量内资和外资。特别是以“先入为主”的角色，使东 部在商品严重紧缺时，占据了全国市场。列外，对东部实行的外汇留成、财政包干、贷款规 模放开，以及证券、金融机构的设置政策等都使东部吃了很多财政偏饭，体现了西部对东 部的大力支援。在“有钱才能赚钱”的客观规律推动下，东部抓住了我国早期发展的诸多机遇，创造 了诸多辉煌，赢得了巨大发展。在东部基础设施、T资待遇、居住环境、工作条件祁大大优 于西部的情况下，又引起了西部的人才、劳力乃至仅有的资木纷纷向东部和发达地区流 动。廉价的劳力和人才为少数人、少数地区创造出了巨大的剩余价值和财富。迄今,城乡差距已经从80年代的1.8:
5、1,扩大对90年代的2.5:1,直到2003年的3.23:1。 世界劳工组织曾经调杳了 36个城乡收入羌距较大的国家，结果显示：绝大多数国家的城乡 收入差距为1.6:1,差距较大即城乡收入比超过2:1的国家仅有3个，是其我 国的城乡收入差距按实际购买力比较，实为5-6:U从区域弟距看，我国31个省市，最富的 同最穷的相比,其差距为13:1,这同美国50个州相差为2:1,英国12个州相差为1.68:1相 比要悬殊的多。另外,作为反映收入差距状况的基尼系数,我国在1981年是0.288, 1990 年是0.343, 1999年0.397, 2003年达到0.46,现在实际上已接近0.5。据资料披露
6、,我国最 富的地市同最穷的地市相比，收入差距在30倍以上。河南省是的欠发达省份，其省内 备县的差距也十分严重，例如巩县与台前县相比，前者财政收入为7亿元，后者财政收入为 300() )1元，两者相并23倍多。为改变这种不和谐状况，2000年，中央提出了西部开发大战略，但时至今口差距不仅 没缩小，而且还在进一步扩大。从东西三地区GDP占全国的比重看，东部2000年占57.3%, 2003年上升为58.5%,中部2000年占25.6%, 2003年下降为24.6%,西部则由2000年的 17.1%,下降到 16.9%o这种情况下，再不高度重视均衡发展，我们不仅不能体现社会主义的最大的优越性、体 现
7、社会主义关于共同富裕的木质，而且己经和并将严重抑制我国国内市场的扩大和内需的行 效启动，这将不利于全局的发展，也不利于摆脱我国经济对国际市场的依赖。因此，应该借 鉴诺贝尔经济学奖获得者、瑞典经济学家缪尔达提出的“均衡发展”理论，由政府采取有力 措施，防止两极分化，促进“均衡发展”。除了把“三农”作为重Z重，搞好“以工补农”、 “以城带乡”外，还要高度重视区域统筹，大力推进西部大开发和部崛起。尤其是需要作 好战略转移的观念转变，管钱、管物的部门，一淀要改变“重城轻乡”、“重富轻贫”、“重大 轻小”、“重熟轻生”、“重国轻民”、“重利轻义”的习惯做法和观念，为均衡发展做贡献。切 莫要像国家发改委某
8、些人那样，把已经定下的给西部的专项拨款，还要从挖出来近1/4送 给东部地区。二、收入分配的公平战略当今社会最不和谐的表现Z是收入分配的严重不公。收入分配的岐形化，不仅表现在 不同地区Z间，不同行业之间、不同阶层Z间、不同年龄Z间，而且还严重的存在于同一城 市的同行业、同级别、同年龄Z间。收入分配的不和谐，不仅是造成社会羌距拉大的祸根, 也是社会不公平、不正义的重要表现。我们不主张搞平均主义、吃大锅饭，但是，我们也不赞成一些“理论家”，动辄就把追 求公平的说法，扣上“平均主义”的大帽了。同为国家工作人员的分配羌异严重超岀了合理 范围，越过了客观许可的阈值和超出了既有的弹性限度，这不仅不利于调动广
9、大工作人员的 积极性，而且还可能导致一些意想不到的问题的发生。因此，我们关注分配公平，就是关注 以人为本，就是关注华民族的复兴。分配不公的出现，来自于国家的分配政策，分配政策的不合理导致了分配不公的必然凸 显。一是国家过分重视了财税收入向集权，造成了上下财政收入的“两重天o 1994年, 财税改革，导致县以下财权的严重弱化，有资料表明，1994年税改前，全国具级财政赤字 仅40亿元，而税改后的1995年，全国具级财政赤字就迅速增加到800亿元，一年的时间增 长20倍，并没有引起人们重视和关注。因此，导致的具乡财政负债数额与口俱增。最近我 在湖南娄底调杏时，这个仅有12.27亿元的财政收入的地级
10、市，政府负债惊高达41亿元。 另外，涟源县财政收入不足2亿元，县府负债则高达6亿元。像这种情况，在欠发达地区比 较普遍。二是财权与事权极不对等，造成地以下干部收入的严重不公。据统计，财政收 入，占全国财政比重，已由1993年的22.02%上升到2004年的57.2%,省级财政所占比重 由1994年的16.8%升到2000年的28.8%。具乡两级工作人员占全国71%,而财政供给仅 占-全国20%,和省级工作人员仅占-全国29%,财政开支却占到了总开支的79% （包括 军事、外交等）。从义务教育经费的分担看，具乡财政负担了全国义务教育支出的78%,而 、省、县仅负扌！! 2%、11%和9%。如此的
11、财权与事权的不对称，也造成上下分配的严重 不公。三是北京市发出关于整顿机关津、补贴、规范公务员收入的通知后，北京出现的 “三、五、八、一”高工资，进一步拉大了全社会的收入差距。同为北京的级工作人员 虽与北京同级别，同年令，但收入相差甚远。当军队向北京靠拢示，一些地级市的一二把手 说，他们的工资收入仅相当于当地驻军的副营级工作人员。另外，垄断行业的高收入，也造成收入不公在备地的凸现。石化、烟草、交通、煤炭、 电力、电讯、银行、冶金等行业，员工工资比全国平均工资高4倍。这些企业靠拥有国有资 产和对国家权力的垄断，不仅占据看国家的土地、资产、机器和装备，而且占据看国家对产 品经营的垄断权、进口权，定
12、价权以及吞食利润的分配权。他们亏了，要国家补，他们赚了 是白己用。一些国企的老板，动辄年收入几十万、上百万，有的共至高达2350万元。与此 相反，我们近1.8亿的农民工，他们的月收入还不到800元，就连北京我的家门口一些露天 作业的农民工，一夭工作9小时，也才能得工资15元。国家虽然确定了最低工资标准，而 备地均低于国标，北京作为首都，最低月工资仅为平均工资的20%,还不到国家规定的一 半。农民工虽然己经被统计为城镇人口，而他们却无权买经济适用房，无权享受城市医疗保 障。很多地方农民工子女还不能进国办学校受教育，致使全国白2000万儿童滞留农村，造 成他们与父母分离，岀现大量辍学和文化学习与品
13、徳報造的大问题。此外，很多城市把农民 的土地拿来卖给老板，使很多老板发了大财。在广东、北京我都见到下海不到I-年的干部, 现在已因作房地产，而聚敛财富数十亿元。相反，社会上却因此出现了近4000力无职业、 无土地、无社会保障的“三无人员”，增大了政府负担、增大了社会风险。为了构建和谐社会，必须要切重这些时脾，实施收入分配的公平战略。需从我国国情和 大多数人的利益出发，一要改革财税体制，使财税利益向下面倾斜，向欠发达地区倾斜，向 低收入人群倾斜。从根木上改变上下收入悬殊的现状。二要规范收入分配。至少吃皇粮的, 要统一工资标准，地域间可拉开档次，但不易茅别过大。三要限制垄断行业待遇，实行利润 上缴
14、。国企领导，既然是在政府与企业之间流动，其工资水准就应受到国家的严格掌控。国 有垄断企业不得随意发放补贴、奖金和赠送员T住房。四要控制各级各类干部的带职消费和 灰色收入。不得在保障伙食情况下，还另发高额的误餐费、会议补贴、讲话报酬以及高价值 的礼品等。五要严格最低工资标准，大幅度提高普通劳动者，特别是农民工工资水平。对不 执行最低工资标准的政府和企业，要给予严惩。六要下决心提高九十年代初从企业退休的干 部工资水平，用历史的眼光去看待他们的贡献，使他们得到应有的补偿，确保他们安度晚年。 七要搞好转移支付。我们尚有未脱贫的2500多万困难群众，近在云南调杳时，发现一些村 了的农民年收入才只有200
15、300元，对这样的困难人群，要用国家财政给予生活保证。八要 扩大社会保障。以医疗保障为例，我国的公平度排在世界188位，居各国倒数第四。有的人 一年可享受医保费几十力-至数百力元，而超过80%的群众却享受不到一分钱。需要尽快改 变这种两级分化现状，扩大社会保障的覆盖血。三、久安长治的疏导战略社会安定，是社会和谐的重要基础。因此，构建和谐社会，一定要高度重视社会安全机 制建设，以保证社会的长治久安。近些年来，的对外、对内政策，都是立足于长治久安，坚持以人为木，取得了社会 稳定的重大进展。但是，由于我国正经历着前所未有的经济社会转型期，所以也面临着矛盾凸现的高风险。 社会发展出现的企业改制，职工下
16、岗、房屋拆迁、十.地征用、拖欠工资、环境污染、执法 不公、行为腐败等，都肓接、间接的造成百姓利益受到侵犯。在百姓忍无可忍、求诉渠道不 畅也不力的情况下，常出现群体殴斗或群体上访。这样的群体事件，已经成为枕会问题增多, 社会秩序失范的主要矛盾，也是社会风险的潜在原因。有关资料显示，从1993年至2003年的10年间，我国群体性事件平均每年增长17%, 己经由1994年的1万起,增加到2003年的6万起。由6万多人增加到307万人。其中百人 以上的由1400起增加到7000多起。根据最新资料，群体事件仍在继续增长，15人以上的 群体事件,2004年&16万起,2005年增长到8.7万起。这种情况下，能否正确、妥善的处理这些频繁发生的社会冲突事件，将直接涉及到政治 的稳定和经济的增长。对这些属于人民内部矛盾的群体事件的处理，有两种看法，一种是主 张强化警力，加强掌控，实行强硬态度，抓捕带头闹事的“阶级敌人”。
