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1、摘要 社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安 定有序、人与自然和谐相处的社会。在构建社会主义和谐社会过程中，公共政策有 着不可替代的作用，公共政策是联结宏观社会与微观个体的桥梁，是协调社会群体 利益冲突的重要手段，是政治参与和政治表达的重要渠道。公共政策制定过程与和 谐社会存在密切联系，在构建社会主义和谐社会过程中，和谐社会的构建对公共政 策的制定提出了新的要求，然而我国当前在公共政策的制定过程中还存在着某些与 和谐社会的不协调的因素。因此，需要创新公共政策制定，完善我国公共政策，构 建和谐社会主义社会。关键词和谐社会；公共政策；公共政策制定；基本要求ABSTRACT
2、： The harmonious socialism society should be a society which the democratic government governed by law, the fair justice, the good faith friendly, the fill vigor, the stability order, the human beings and the nature are together harmoniously. In the construction socialism harmonious society process,
3、 the community policy plays an important role. It is the joint of the society and the people, the method of dealing with the conflicts among different social groups, the channel of the political participation and the political expression. The community policy process and the harmonious social are in
4、 close relationship. In the construction socialism harmonious society process, the harmonious societys construction has set new requests to the community policy formulation. However our country still has many problems in the construction harmonious societys community policy process, so we needs to i
5、nnovate community policy formulation, consummates our country community policy and finally sets up a harmonious socialism society.KEY WORDS: the harmonious society, the community policy, the community policy formulation, requests目录1. 构建和谐社会对公共政策制定的要求31.1公平、公正是和谐社会对公共政策价值取向的核心要求31.2民主法治是和谐社会对公共政策的制定基
6、本要求41.3诚实守信是和谐社会对公共政策主体的道德素质的要求51.4以可持续发展为中心是和谐社会对公共政策制定的定位的要求52. 和谐社会建构与当前公共政策制定的不协调52. 1政策制定过程中存在偏离“公共”原则的问题52.1.1信息失真，导致决策失误52.1.2违反程序，用“拍脑瓜”方式决策62.1.3价值取向失之公正与公平，导致公共政策违背“公正”原则62.2公共政策制定系统方面存在的问题72.2. 1决策系统有待进一步改进72.2.2智囊系统的作用有待进一步发挥82.2.3政策制定的合法化过程有待进一步完善83. 创新公共政策制定，构建社会主义和谐社会93. 1政策建设93. 1. 1
7、政策建设基础93. 1.2政策建设要点103. 2政策创新123. 2. 1公共政策制定方式创新123. 2. 2将和谐理念融入公共政策制定之中123. 2. 3构建和谐社会要有长期性的思考，有阶段性的战略133. 2. 4政策制定要进一步加强专家智囊团的作用13结论14参考文献14致谢15a 刖舌随着经济令球化、世界多极化，不断发展和国内改革发展进入关键时期，我国社 会生活中的各种不和谐因素也日益显现和增多，这对我国经济社会的各个方面都提出 了新的要求和挑战。社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会的一项重要工作，就是要
8、对社会各阶层的利益关系及其发展变化和趋势作深入的调查研究，据此对原有的体制 进行改革，制定新的政策和措施，统筹协调社会各阶层的利益关系，逐步建立起与社 会主义市场经济体制相配套的社会利益均衡机制，从而形成“全体人民各尽所能，各 得其所而乂和谐相处的社会二公共政策对和谐社会构建具有不可替代的作用。公共政策居于联结众多理性偏好 有差异的个体、利益集团与社会整体的“桥梁”地位。中国发展到今天，已经形成了 多个不同的利益集团。不同的利益集团，不同的社会阶层，在面对同一个政策的时候, 利益取向、价值取向就可能是不-样的。因而，在选择公共政策的时候，就要考虑怎 样让不同的利益群体参与到决策过程中，对他们的
9、意愿和利益进行整合。所以说，制 定和执行公共政策的过程，实质上就是融合各个社会阶层关系的过程。公共政策是实 现和谐社会价值观的直接手段；是矫正不公平社会现象的有效工具；是公众政治参与 和政治表达的重要渠道。本论文主要采用系统研究方法。本文把公共政策制定看成一个完整的系统，从 多方面提出公共政策制定模式创新对策；文献研究的方法。并尽可能的搜集一些案 例加以分析，从而使理论紧密结合实际；比较研究方法。有些国家的公共政策制定 经过长期的发展已逐渐成熟，其经验和教训都颇值得借鉴。因此在公共政策制定的 研究中，注意将其他国家或地区的相关理论实践同国内进行对比，在多方面的分析 中得出许多有意义的启示。1
10、.构建和谐社会对公共政策制定的要求公共政策的本质是政府对社会公共利益在社会成员之间的协调。社会主义和谐社 会的丰富内涵和本质，对公共政策的制定提出各方面的新要求。1.1公平、公正是和谐社会对公共政策价值取向的核心要求和谐社会首先是公平公正的社会。和谐社会意味着社会成员之间的友好相邻与和 平共处。它的基础就是公平与公正，包括文化公平、经济公平、政治平等和社会公正。 建设和谐社会就是要能够使全体社会成员共同分享经济增长成果，实现社会公平，和 平共处，友好相邻。这就要求公共政策要体现社会公正。社会公正是现代社会行为的 基本准则，也是社会关系能够始终保持健康有序的前提条件。与公共政策相关的社会 公正是
11、指分化的各社会阶层和群体有合法渠道平等地表达对政策问题的诉求，从而在 公共政策上平等的体现各阶层和群体的利益。既然公共政策本质上是关涉社会主体的 利益问题，公共政策就应该把社会主体的利益实现问题作为核心，明确体现社会主体 的利益原则。这就要求在制定公共政策的过程中，始终以社会主体的利益需求为政策 着眼点和落脚点，时刻关注社会主体利益需求的实现和维护。1.2民主法治是和谐社会对公共政策制定的基本要求和谐社会是民主法治的社会。和谐社会，就是要尊重人民群众的创造精神，让人 民群众的积极性得到充分发挥，使各种积极因素得到充分调动，这就要求公民参与到 公共政策的制定、执行和监督中，要求提高公共政策过程的
12、民主化程度。和谐社会要 求社会依照既定规则有序运行，这就要求依靠法律来治理社会，也要求公共政策较高 的合法化程度。在民主法治的社会，政策合法化是政策过程必经的一个重要阶段，也 是公共政策得以实施的前提。科学民主合法的公共政策过程是构建和谐社会的基本保 证。它能够大大提高和改善政策质量水平，为构建和谐社会提供坚实的政策保障。因 此，在制定政策时，要体现民主原则；在政策决策时要排除个人利益、部门利益和 集团利益的干扰，以公众需求和公共利益为出发点，遵循民主、合法的决策规则与程 序。1 . 3诚实守信是和谐社会对公共政策主体的道德素质的要求和谐社会是诚信友爱的社会。这就要求公共政策要保障弱者，相互友
13、爱，也要求 公共政策的主体有较高的道德素质。古语云：“道德不倡，天下不宁。”道德是构建和 谐社会的催化剂。和谐社会良好的人际关系正是通过道德来维系的。政府作为公共政 策的主体，首先就应该诚实守信，这样其制定的公共政策才有公信力，才能实现公共 政策的执行。这也就对政府的公信力提出了较高的要求。1.4以可持续发展为中心是和谐社会对公共政策制定的定位的要求和谐社会是人与自然和谐相处的社会。这要求公共政策是可持续的政策。可持续 发展决不仅仅是经济上的可持续，还应该包括社会、城乡、地区的可持续发展，也包 括人与社会的可持续发展。以可持续发展为中心，和以经济建设为中心，从本质上说, 是不矛盾的，只反映了中
14、国社会发展进程中不同阶段的政府公共政策的价值取向的某 些差异，也是我们改革开放走到了今天应该及时做出某些必要的调整。综上所述，和谐社会的本质对公共政策的制定提出了一系列的挑战，而要实现和 谐社会构建就必须迎接这些挑战。2.和谐社会建构与当前公共政策制定的不协调改革开放以来，我国实现了现代化进程的启动和顺利发展。党和政府靠着“摸着 石子过河”等基本经验制定和实施了一系列正确的重大决策，正确的政策产生了巨大 的效果，使中国发生了惊人的变化。但是，不可否认，我国的政策制定在不同领域、 不同地区或多或少的存在一些问题。概括起来主要有以下两个问题：2. 1政策制定过程中存在偏离“公共”原则的问题2. 1
15、.1信息失真，导致决策失误在现实决策活动中，信息失真的问题是一个“司空见惯”或者说是“见怪不怪” 的问题。真实、准确的信息是形成“政策问题”的基本要素，也是制定正确的公共政 策的基本前提条件。如果信息失真，那么根据这个“失真”的信息而制定出来的公共 政策，肯定会偏离“公共”原则。以政坛上始终刹不住的“数字出官”的歪风来说， 某些干部靠弄虚作假的“数字”编造出来的所谓“政绩”蒙骗上级，虽然m以得逞于 一时，本人得到了提拔，“官”也做大了，但是纸总是包不住火的，迟早会败露。这 种用人政策严重违背了 “公共”原则，受损害的是公共利益。信息失真导致决策失误 的现象很多，迄今未引起足够的重视。2.1.2
16、违反程序，用“拍脑瓜”方式决策在通常情况下，一项合理的公共政策制定程序，大体上要经过政策问题的形成、 政策诉求、政策分析、政策选择、政策决定、政策宣示六个环节。然而，在现实政治 生活中，有些公共政策的制定却没有经过这样的程序，而是领导人一时心血来潮，“拍 脑瓜”决定的。这在投资决策中表现得尤为突出。例如，有些地方的领导人好大喜功, 不顾自身条件和客观规律，头脑发热，随意决定上“大项目”，盲目建“开发区”、建 “大市场气各地大量的“首长工程”导致大片土地闲置、资源浪费、债台高筑；更 因政出多门，缺乏稳定性和工程监理不力，腐败现象屡禁不止，造成一批劣质的“豆 腐渣工程，使公共利益受到极大的损害。非但如此，银行信贷政策也深受政治关系 和人际关系的影响。由于缺乏刚性的制约机制，致使银行产生了大量的坏账
