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1、山阳县关于基层党建五项重点工作进展情况的汇报中共山阳县委组织部近年来特别是去年以来，我县在基层党组织建设方 面按照抓基层打基础的工作要求，以村级党组织“升级晋 档、科学发展”活动为总抓手，坚持班子配备、民主管 理、阵地建设三位一体，紧紧围绕村级党组织升级晋档、 村级带头人队伍建设、选聘高校毕业生到村任职、“一册 两聚四会“制度落实、新一轮村级组织活动场所建设五 项重点工作，强化措施，狠抓落实，有效提升了农村党 建工作水平。现将具体情况汇报如下：一、关于升级晋档工作：截止2009年低，全县318个村共晋升一类村2个， 占行政村总数的0.63%,晋升二类村36个，占行政村总 数的11. 32%,晋
2、升三类村199个，占总数的62.58%,其 中晋升两个以上档次的村28个，占总数的8.81%,晋升 一个档次的村208个，占总数的65.41%。具体做法：1、整合力量，形成“大合唱。从纵横两个方向分解 任务、落实责任，营造齐抓共管的工作格局。一是整合 部门力量。将升级晋档的15项工作指标分解落实到25 个县职能部门，由9个综合部门牵头包抓，夯实了部门工作责任。二是整合领导干部力量。落实县级党员领导 干部、县直部门和单位主要负责人、乡镇党委委员联系 帮扶村党支部书记包抓村党组织升级晋档工作责任，实 行责任目标一定三年不变，坚持定期通报和严格奖惩，全 县311名党员领导干部联系帮扶和包抓全县村党组
3、织 276个，占到总数的86.8%.三是整合党员干部力量。实 行县、乡机关干部驻村具体指导并联户，村干部包组、 党员包户、农村致富能人帮带的办法，坚持把升级晋档 活动和开展“四级承诺制一评议”、“双联双建”活动有 机结合起来，全县756个基层党组织、12936名有帮扶能 力的党员，今年以来共兑现为村组和群众办实事承诺16911件。四是整合政策捆绑力量。坚持把升级晋档活动与“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村 一品示范村”建设有机结合起来，将惠农政策、项目、 资金捆绑使用，使全县150个村的升级晋档工作有长足 进展。2、突出重点，打好“组合拳”。一是突出产业发 展。县上把选准并不断做
4、大做强主导产业作为实现农民 增收致富关键举措,大力发展劳务产业，以养猪、养鸡大 场大户为重点的畜牧业，以核桃、板栗建园和综合科管 为重点的林果业，以“五大商药”为重点的中药材产业, 以茶业、九眼莲、食用菌、设施蔬菜、水杂果为重点的 区域特色产业和以农副产品加工、流通服务、乡村旅游、 农家乐、农村手工业、服务业等为重点的二、三产业， 乡、村两级紧密结合各村所处地理位置和资源优势，扬 长避短，因地制宜，确立各自发展重点和主导产业。大 力发展产业协会，通过市场引导和政策扶持，全县新组 建农民专业合作社59个、产业协会126个，牵引产业发 展，形成农民增收致富的新的增长点。二是突出民生改 善。围绕学习
5、实践科学发展观活动，认真组织实施“民 生八大工程”建设，解决农村安全饮水5. 1万人，新建 农村沼气池2296 口，移民搬迁589户2512人，完成197 个标准化村级卫生室建设，新修通村水泥路531.6公里。 落实各项惠农补贴1. 48亿元；新型农村合作医疗参合率 达到95.34%, 5. 8万城乡困难群众基本实现应保尽保。 三是突出抓点示范。县上树立了城关桃园村、十里高一 村等5个特色鲜明、示范效应好的村作为全县的示范村, 重点扶持、培育典型。各乡镇针对各村发展现状，实行“一村一策，并分别培养和树立1-2个升级晋档示范 村，狠抓典型引路，形成整体推进。3、健全机制，引擎“争上游”。建立长效
6、机制，努 力营造百舸争流、奋勇争先的工作氛围。一是建立领导 责任机制。明确县委书记、乡镇党委书记、村党组织书 记“第一责任人”、“直接责任人”、“具体责任人” 职责，推动工作落实。二是建立领导小组联席会议机制。 每月定期召开一次领导小组联席会议，通报升级晋档工作进展情况，研究解决存在的重要问题，不断推动活动 深入开展。三是建立目标激励奖惩机制。把农民人均纯 收入与村干部工资直接挂钩，激发村干部升级晋档工作 的内在热情，从2009年起，全县分别按本村上年人均纯 收入的2倍和1. 44倍计发给村级正、副职干部工资，平均工资达到4502元，全县较去年净增加村干部工资104万元；同时，对年考核排名前5
7、位的乡镇党委，授予奖 牌，颁发1万元奖金。对能晋升到一类或晋升两档的村 记实管理机制。全面实行村干部坐班和台帐管理制度, 做到县联网、镇建档、村上墙、户明白，建立健全了表、 册、卡、牌为一体的“升级晋档、科学发展”活动档案 体系。通过建立长效机制，在全县上下初步强有力地推 动了升级晋档工作的深入开展。级党组织授予先进奖牌并发5000元奖金。+是建立台帐工作经验：在工作我们深深感到：1、摸清底子， 制定规划是基础。我们对照省市升级晋档总要求，逐村 全面调查摸底，科学合理确定格次，才保证了县、乡、 村升级晋档规划的科学可行，保证了村级党组织升级晋 档建立在目标具有现实性、工作具有针对性、措施具有
8、操作性、发展具有科学性的基础之上。2、落实责任，整 合力量是关键。我们从一开始就把落实各级各部门的不 同责任，努力整合各方力量作为关键来抓。实践证明： 正是各方力量的聚合，才保证了新农村面貌的大改观，正是各方力量的凝聚，才有了村级党组织的明显晋位升 级。3、狠抓产业，促农增收是核心。只有紧紧抓住促农 增收,才等于抓住了该项工作的牛鼻子。正是我们把发展 壮大产业，带动农民增收作为核心，逐村落实产业发展 规划，逐户制定增收计划，全面推行增收明白卡，才确 保了升级晋档工作取得实效。4、健全机制，加强考核是 保障。我县升级晋档工作之所以形成了形成了党委统一 领导，组织部门牵头抓总，各部门密切配合，党员
9、干部共同参与，乡村两级你追我赶的工作态势，根本保障是 建立健全了一系列强有力的工作推进机制。问题建议:问题:一是部门和干部的责任还需要进一步砸实。二是我县本身立地条件差，经济底子薄，受 客观因素制约，农民增收难度大、空间有限。三是农民 素质相对偏低，特别是一部分群众习惯于将就度日，闲 散人员在家不思进取，怕苦怕累，勤劳致富的精神不足, 一部分群众能力欠缺，想致富却苦于无门。建议：一是 加强干部作风教育和升级晋档工作包抓责任的考核力 度，从思想和制度两个层面使干部不想懒、不敢懒，切 实务实为民。二是加强农民的创业教育和技能培训，形 成浓郁的创业致富氛围，使农民个个想致富，人人能致 富。三是加强政
10、策投入和引导，立足现有资源，帮助农 民发展产业，找到致富门路。2010年工作措施：1、继续整合各方力量，重点在 责任落实、检查考核上下功夫。2、全面推行部门、领导 干部、村支部升级晋档工作记实制度。3、继续发展壮大 产业，推广把党组织建在农民专业合作社、产业协会、 产业链上的做法，发挥党组织的引领作用。4、公正考核, 兑现奖惩，激活工作活力。5、加强农村带头人队伍建设, 增强村级班子的三力”。二、关于农村基层党组织带头人队伍建设近年来我县通过建立完善村干部的选、管、励机制, 选优配强农村基层党组织“带头人”，有效加强了农村 基层党组织带头人队伍建设。主要做法：1、严把选任标准，创新选优方式。引
11、入 竞争择优机制，公推公选农村党支部书记，解决选人难 的问题。明确选人标准，按照“德才兼备、公开公正、 竞争择优”的原则，坚持“三个标准”（政治标准、能力 标准、群众标准），通过“公推公选”把靠得住、有本事、 能干事、群众信得过的党员选聘到支部书记岗位上来， 把“农村能人”通过“海推直选”到村主任岗位上来。 拓宽选任渠道，打破地域、身份界限、不拘一格选贤纳 才。一是本村内有合适人选的就在村内选；二是本村内 一时无合适人选的从行政、事业单位选派；三是社会公 开选聘O 2008年全县通过社会公开选聘50名村党支部书 记到村任职。2、强化教育培训，严格考核管理。一是强化教育培 训。在教育培训内容上：
12、突出政治理论，使村干部不断 提高政治理论水平和科学执政的能力；突出政策法规， 使村干部领会党的基本路线、方针、政策，熟悉农村的 法律、法规；突出经济科学知识，使其掌握市场经济知 识、科学技术知识、经营管理知识、科学工作的方法等。 在教育培训方式上，采取外出参观、县乡领导干部结对、 专家教授讲课、远程教育辅导等方式，帮助村干部进一 步解放思想、更新观念、增长见识，增强发展经济，服 务群众，带领群众致富的能力。二是严格考核管理。积 极推行县乡两级双重管理体制。县委在宏观管理上相继 制定出台了村级干部选拔、使用管理办法、公选村 党支部书记管理考核办法、村级干部考核办法等管 理考核机制。每年12月初县
13、委组织部对村级班子和成员 考核工作做出具体安排通知，乡镇党委根据县上的安排 通知，对村级班子和成员年度工作进行全面考核，并将 考核结果作为干部工资发放、评优树模、干部留任、解 聘、辞退的重要依据。3、建立激励机制、激发工作热情。对公选的村党支 部书记，非财政供养人员实行万元年薪，财政供养人员 每年发给3000元岗位补贴，原有的工资福利和待遇不变。 非公选村正职工资为上年本乡镇农民人均纯收入的2倍, 村副职工资为上年度本乡镇农民人均纯收入的1. 4倍。 村干部工资均由过去的2000多元增加到现在的5000至 7000多元。鼓励“一肩挑”、“一人多岗”、兼职兼薪等办 法有效提高村干部的工资待遇。实
14、行离任村干部生活补 助制度，凡连续任村主要干部20年以上者，且正常离任 的可享受离任生活补贴等。对于政治素质高、工作成绩 突出的优秀党支部书记，积极推荐担任各级党代表和人 大代表、政协委员，乡镇党委委员；对于工作实绩特别 突出、群众反响特别好的，可按干部选拔任用条例 予以提拔使用；对于符合条件的村主要干部可推荐报考 市统招的乡镇公务员及县、乡镇事业单位工作人员。通 过建立和完善一系列村干部经济和政治激励机制，激发 村干部的工作热情和动力。工作经验：一是通过选任方式的改变，引入竞争择优 机制，解决了选人难，选优难的问题，进一步优化了村 级干部队伍，发挥了 “能人”效应作用，增强了村级干 部队伍活
15、力。二是通过对村干部全方位多层次的教育培 训，全面提升了干部队伍的整体素质，解决了村干部“能 人”不足、工作方法欠缺的问题。三是通过对村干部的 严格考核，干部作风得到转变，行为得到有效规范，解 决了在位不为的问题。四是建立激励机制，激发了村干 部干事创业的激情，推动了农村工作的健康有效发展。问题及建议：1、村干部工资虽有较大提高，但与社 会工资相比，还仍很低，县财政支付村干部工资能力有 限，省、市财政应增加村干部工资的转移支付。2、村干 部招考进入公务员的数量有限，今后应逐年提高优秀村 干部和大学生村官报考乡镇公务员的比例，制定较为优 惠的报考政策。3、村干部走出去培训的机会太少，上级 党组织
16、要多组织村干部外出参观学习，开阔视野、增长 见识。2010年工作打算:一是根据新时期的农村工作任务, 继续加强农村干部的教育培训，提高干部素质。二是不 断完善农村干部的考核机制，使干部管理考核工作走上 科学化、规范化轨道。三是不断创新活动载体，推动农 村基层组织建设工作上水平。四是强化农村基层组织建 设工作的宣传，通过先进典型的树立宣传，带动全县整 体水平的提高。三、关于选聘高校毕业生到村任职工作情况自2008年9月起，我县先后两期选聘60名大学生 村官到村任职。县、乡、村三级为他们创造了良好的学 习生活环境，在日常工作中建立了传帮带培养机制和监 督管理机制，使他们较快地适应环境，安心农村踏实工 作。经过一年多的实践锻炼，他们已经成为我县新农村 建设的一支生力军。做法经验：（一）建章立制抓管理。一是建立考核评 价机制。按照工作目标管理责任制考评实施方案，对大 学生“村官”考核实行平时测评、半年考核、年终
