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1、於震村税费改革中存在的冏题舆思考良村税费改革是藏中央、阈矜院就痍全局，富畤度努，作出=11=1的一项旨在规范晨村税费制度，彳筮根本上民:a搪的重大奉 措。2002-2003年上半年，根披中央、省、市、II的统一部署， 我妥地施瞭晨村税费改革，取得瞭陪段性的成果。改 革彳如 我金真晨民詹额舄227. 72葛元，其中：正税舄 189. 76 M元，附加 37. 96 M元，航平61. 7 元，航 平 詹下降瞭25.49%,比省规定的20%的/票卒降低瞭5。49, 建到瞭村村Y咸K，户户受益的目檬。同畤，遏制瞭良村窗L收费、 赢L集资和各派；规范瞭晨村税收制度；密切瞭斡群II系， 藏和政府在晨民中的
2、威信逵一步提高，有力地促逵瞭晨村的穗定 和畿展。但是，彳免我氨的震村税费改革的看，晨村税费改 革中遢存在凿多W,幻金真村展带来瞭一定的影警， 亟待我行脂忍真研究业加以解y夬。冏题舆原因（一）村级包袱沉重，债矜化解雉。截止2002年底，全十五彳固村664. 3 M元，村平 44.29 M元，最多的解放村建83. 2葛元，村民人均420.5 元。通遏我仍的li查瞭解，it些债矜主要是因“普九”理f、部 分晨户欠麽年款、和畿展地方事棠辱致的高息借款、村塾付晨棠 税、只才矜管理不善等方面原因造成的，且村级至今照能力俏il, 加税改彳麦村级资金来源渠道燮窄，就更加困雉，辱致村 级债矜逐年叠加，包袱沉重，
3、债矜化解越来越iL(-) 民纳税意*哉差，及附加征收雉。近年来，由於受市埸和自然炎害的影晨民的比段效益逐年 下降，蔑民纳税意退化，征收It一直是困援金真村前级 斡部的突出冏题。税费改革彳如一方面按照上级的要求，及附加征收的主ft是其才政部FL而基Jilj政所人景少，一彳固村只才 政所复能安排一彳固人征收，有的甚至雨彳固村由一人责征收，面 封千彳家蔑户，他仍使盍全力也雉以完成征收任矜。而氨村斡部的 角色是嫁助，到户复能以“做工作舄主”，理不直麻不卅:；另一 方面，上级的规定定展年,不言午征收壁年欠款，征收瞭的 遢要清退，幻部分群浆造成蠲森理解，言忍舄麽欠款可以不遢瞭。 甚至有的良户遢言兑富年的税
4、费不交，到下年不也就成瞭麽欠款， 照榛可以不il。it封部分交款稹桎的晨户打擎很大，致使一些交 款稹桎的良户也不麒意it款瞭；第三，遏去收税，晨户可以上交 物，彪捐部分村级彳笠三提五,而现在复能彳免震户手中 收取现金，彳楚而大大增加瞭收税的It度。因此，彳也直三彳固方面来 言菁，晨村税费改彳如震民纳税意音哉差，及附加增收的It度 越来越大。(%1) 村力弱，村级公益事棠畿展II。税费改革政策规定，村内典瓣集醴生走和公益事棠所需资金,按照“量力而行，群果受益，民主决策，上限控制，使用公1” 的原则瓣理。但是，在村操作中困MB和矛盾重重，一是言忍 不到位。税改彳如 公益事棠建哉投入由村民决策业以村
5、民筹资 舄主，封於村雨委而言，一则怕麻次瓦 更搪心得不俏失，舆其一 片好心瓣砸事，而遭“非京莪，不如墨守成规娘其自然。观户 而言，因言窿戳不到位，或出於莹寸村雨委的不信任，窒寸村丽委的提案明知雁舄而不予支持。二是到位。村形成的效雁（换尊致村民之冏的小宗派小髓之冏走生隔国）,使斡群li系受到瞭一定影譬，有畤直接尊致村民代表召 集，或即使走到一起也革隹形成“共言戢”。三是村脆弱， 展it。税改前，村源渠道相公益事棠建言殳一般 由村委畲根披村量力而行。而税改彳发，村集展困 Mt,有限的资金保村级正常尚捉襟见肘，更照力考虑其它支 出；此外，村民大畲蘸同意的建畿I臭目，也因晨户收入增髭麝g 集资困Mt而
6、不能落其结果尊致公益事棠畿展受阻。如停止教 育集知如蔑村中小孥的基本建畿投资没有来源，雒然彳佥博移支 付中乡合瞭一黑占，但是不足，必爵使震村教育的畿展受到限 制。特别是“雨工”取消彳如 震田水利基本建凯 修路、架播 文化彳断生福利事棠等的鲍工作更加困雉，尤其是一些跨村级的 水利工程爵更雉施，出现瞭接推李卸的现象。（四）金真村雨级收入少，工作正常我是典型的工棠基磴薄弱，畏期以来村丽级主要靠收勉弓鱼雄持现状。税费改革彳如由於改革方案规定蔑棠 税附加最多蔓能收取正税的20%,而且震桨税瘠在一定畤期保持不燮，逼就尊致金真村雨级收入大幅度下降，增收困冀隹。披 查，税费改革彳如 我十五值I村的可用资金彳堇
7、有70.23蔑元, 比改革前Y成少瞭26. 37 M元,Y成幅建27.3%,每彳固村平均收入彳堇4.68蔑元，金真级财政缺口也到23.12蔑元。il就使金真村丽级 力削弱，各项工作正常遵巾尊困英假通if一年多的良村税费改革跷，我仍深刻到，推it良村 =1税费改革，是民利益民:a搪的治本之策，也是。三彳固代表”重要思想在蔑村的具舄瞭真微落中央 於晨村税费改革的精神，碓保改革彳麦震民搪明不反强,SZZJ*碓保乡郎金真概横和村mm正常iSII，碓保震村羲矜教育经费正常 需要，金十封我改革中存在的主要冏题，我言忍舄要按照“翠 固、规范、配套、完善”的原则，彳筮以下五侗方面著力解决。（一）努力畿展卅:大
8、蔑村集醴捋酒。良村税费改革彳如在一定畤期内是不燮的，象我一檬以震税舄主的金真村力在一定畤期内浪有瞭增畏的空民携、解决良村税费改革和蔑村畿展中面晦的各硬矛盾和困藻假彳耸根本和畏递来看，必靠畿展用:大WW力来 现。震村经酒得不到畿展，震民Him以减用坚，减鞍瞭也it以穗 定。因此，必?射1 一步解放思想，切能，抓住良村税费改革的概遇，加快蔑村整步伐，千方百言十畿展蔑谨品 加工桨，搞好震副走品的加工化增值，增加震民收入，民致富，大力施放典金真戟略，引it和培植骨斡税源，增弓鱼金真 村力，舄挈固良村税费改革成果提供保障。（-）努力化解村金真村雨级畏期形成的各mw,已成舄震村税费改革的沉重包 袱，行晨村
9、税费改革彳如政聚接，村级资金来源渠道燮 窄，减债更加困雉。因此，在化解金真村雨级债矜冏题上，要按照“H别情沉，明碓面I,各其览 分虚理，逐步化解”的工 作思路，逐一迤行化解。封於短政府的倩，由政府通通畿展 金真级经酒、盘活解决瓣法。一是通遏拍村荒山、坡、濂 池等资源使用罹和村集醴置混,酸活二是封不符 合定的高息借贷，行降息y成债。三是封震民麽年所欠 彳家税收已由村集醴塾付的，雁根披震村税费改革的有II政策勒I 行。（三）切解决金真村射力缺口冏题。行良村税费改革彳如H著良民才詹的村雨级收入相雁减少。在豺政上出现瞭段大缺口，要解决逼侗冏题，名息的思路 是靠自力更生，增收筋支，立足於通il改革和畿展
10、来弼未甫以I-力缺 口。一是要下大力精切成檄横，E帚业哉置遏多、遏散的事棠罩位， 精政供餐人景，Wia “，成人、减事、减支”。二是要推逵良村教育改革,通it僵化教育资源配置,解决好震村羲矜教育正常需求冏题。三是要整和完善卿会真财政醴制，规范3郎短和村之冏的分配系。四是港一步规范村管理，厘编非生走性品支,取消村级招待费,ZSZJ*减少村级支出。五是合理理豺，充分用好现有豺力，畿展腐辟豺源。（四）明碓征收主醴，规范税收征管工作。建立规范的良村税费制度，是蔑村税费改革的重要内容，也是 碓保良民不反弓罩的厚融建。一是要明碓税收征管主醴。 改革彳麦村斡部没有征收的斡法主髓资格，复有蝴税羲 矜，因此税收
11、征管主ft复能是豺政部9。二是整和充基眉征 管力量，碓保财政征收主醴到位，按照“财政斡部依法征税、M 民群浆依法纳税、村斡部依法嫁税”的要求，建立规范的震棠 税收征管檄制。三是改造晨棠税征收方式，在村或村民小鲍晨户 集中的地方，哉立固定或流勤征收果占，行“定果占、定畤、定客成 的三定征收方式。四是弓鱼化政策宣傅，不新提高良民自主纳税的 意言毒由被勤纳税向主勤缴税中晚燮。五是封麽欠税款要制定相雁 的措施，保言度大多的纳税稹桎性。六是加弓鱼征管隙伍建言殳 切工作作凰，规范等I法行舄，完善等I法监督。（五）规范村“一事一BT冏题。良村税费改革彳如 村内公益事棠建哉主要靠“一事一言赛在一事一at冏题上
12、，既要防止有事iLai,增加震民:a W;又要防止有事不影譬村内公益事棠畿展。一要瞭解民意, 加弓鱼引辱，完善好村民代表畲制度，充分尊重震民的民主罹利, 真正做到“良民的事、良民靓 晨民定、良民管”。要加弓鱼引掌 既防止有事而不决，y夬而不行，又要使“一事一舆良村结 横整和震村文明建哉相结合，把有限的资金用在最需解决的冏 题上。二是壑持原则，规范操作。要壑持格行上限控制和量 力而行的原则，盛格工作程序，规范操作。三是政府扶持，盛格 .监管。举寸於一些急需的而“一事一又照法落的公益事棠， 政府要予以稹桎扶持，以促造村公益事棠的正常畿展，要建立短 村和震民多屑次、多方位参舆的监督管理概制，封“一事一 每一施监督检查，业接榜公怖接受群浆监督。
