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1、建设大城市发展公共文化陈芳建设现代化大城市，是市委、市政府确立的“三大战略”奋斗 目标的重要方面。加快大城市建设，也是贯彻落实十七大会议精神、 走中国特色城镇化道路的必然要求。文化是城市发展的动力，是城 市社会的重要组成部分。文化的发展水平往往代表了一个城市文明 程度所能达到的最高水平，是一个城市的灵魂。文化的发展又推动 了城市经济的发展，可以这样说，文化是城市发展的动力一一创造 力的基础，是城市的软实力。加强城市文化建设，有利于城市居民 自身素质的提高和发展，有利于广大市民文明习惯的形成，有利于 社会文明风气的巩固，有利于文明城市的建设，塑造美好的城市形 象，以促进城市的可持续发展。群众艺术
2、馆作为政府设立的公益性文化事业单位，应如何推进 群众文化事业大发展大繁荣，为黄石建设新型大城市服务呢？这是 我们文化人当前应当思考的头等大事。我们认为，在新的形式下， 群艺馆应落实科学发展观，服务公共文化，全面整合群众文化网络, 完善文化设施，优化服务队伍，创新文化管理，拓展文化服务，丰 富文化活动，从而较好地满足了人民群众的文化需求，为我市建设 大城市服务。建立群众文化网络夯实公共文化服务体系基础构建公共文化服务体系是一个大课题，是一项系统工程，需要 政府各部门和社会各界共同构建。加强公共文化服务体系建设，努 力建立覆盖城乡、惠及广大群众的基本文化服务网络，保障广大群 众基本文化权利，是群众
3、文化工作者的首要任务。过去我们倡导建 设的三级或四级文化网络都是公共文化服务体系中的内容，文化馆 只是公共文化服务体系中的一个环节。健全的群众文化网络是开展 群众活动的基础，群众文化网络不健全，将严重影响群文事业的发 展，没有健全的四级群众文化网络，群艺馆开展文化活动失去了 “手 足”和“触角”，文化活动难以开展，造成文化场所越来越小，活动 范围越来越窄，难以适应日益丰富的群众文化需求。黄石市群众文 化网络中只有市直国办群艺馆，五个城区中只有下陆有一处文化管 理服务中心开展群众文化工作，其他均没有所属的文化馆，街道均 没有独立建立文化站，社区文化室也是徒有虚名，名存实亡，基本 成了麻将室。面对
4、黄石基层群众文化网络现状，政府应按国务院规定，逐步 建立健全的四级群众文化网络，包括：市级群艺馆、区级文化馆、 街道文化站、社区文化室；打破政府各职能部门的壁垒，将分散在 各城区企事业单位的俱乐部或剧场进行合理调配，资源共享，或将 其组建成区级文化馆，避免国有资源浪费。国家政策上支持，政府 职能部门协调互动，建立以政府统一调控国办文化设施为主导，各 种行业和社会兴办文化设施为补充的大众社会文化设施网络。如： 将黄棉俱乐部、铁山影剧院、电厂俱乐部、冶钢俱乐部等进行资源 整合，组建为区级馆或区级文化活动中心，形成以市级群艺馆为中 心，区级文化馆为骨干，街道文化站为基础、社区文化室为切入点 的社会大
5、文化网络格局。形成合理的结构，使之形成“横向联络到 边、纵向沟通到底”的网络状运行机制，使之相互联系、相互渗透, 实现整体优化，协调发展，发挥整体最大功能，实现整体最大效益。 同时，在社区或新建居民小区时要建设一定比例的文化活动场所， 建立起一个完善、立体、覆盖全市的群众文化服务网络，公共文化 服务形成“立体覆盖”，方便社会公众就近参与文化艺术活动。完善文化设施功能扩大公共文化服务力度按照文化部对文化馆评估定级使用的全国文化馆等级必备条 件和评估标准，“办馆条件”中的“设施”要求，包括“馆舍”、“室 外活动场地”、“文化活动厅室（用于辅导、排练、展出等群众文化 活动的用房）”、“多功能厅（含剧
6、场、民间文化展示厅）”等功能用房; 而且，“办公用房不超过馆舍建筑面积1 0 %、每个文化活动厅室不 少于3 0平方米等。也就是说，文化馆还是要有包括音乐教唱、舞 蹈排练、绘画练习等功能用房的活动场所，能够开展“阵地活动”、 向社会公众提供文化服务。因此，文化馆作为一个特殊的社会组织, 仅有“办公场所”是不够的，必须要有“服务场所”。近年来，黄石群艺馆设施建设取得了历史性突破。1 9 9 5年 破土动工新建了面积达4000平方米黄石市群众文化活动中心, 2 0 0 4年，黄石群艺馆搬迁进新办公楼。如今，黄石群艺馆的设 施达到国家公布的地市一级馆的标准，占地8. 9亩，新旧二座馆 舍5 3 0
7、0平方米，固定资产由原来的1 8。万元增加到10 0 0 万元，使黄石群艺馆文化设施进入全省先进行列。但是，文化设施 建成后，投入明显不足，没有政府拨款的足够支持，由于经费的来 源不济，群众文化活动设施机构的运作经费得不到保障，造成房屋 设施出租，功能削弱，难以开展高质量的群众文化活动。文化设施 的作用发挥得不是很好，作为地市级群艺馆应配备有开展公益性文 化活动的文化活动室，剧场和多功能厅、艺术展览厅、电子阅览室、 录音棚、多功能流动演出车及现代化演出设备等，因经费短缺，而 望洋兴叹。公共文化服务的场地利用率不高，服务功能、服务项目 和服务方式等都不能较好地满足人民群众的多样化文化需求。要建设
8、公共文化服务体系，使群艺馆发挥应有作用，必须有固 定足够的活动经费维持群艺馆设施正常运转。图书馆、博物馆都有 专项经费，对群艺馆政府也必须有专项投入，设立专项经费。否则, 群艺馆就只能满足政府宣传的需要而群众文化活动的机动性则受到 了严重限制。文化设施在管理机制上还沿袭计划经济的运作模式， 缺乏活力和凝聚力。在构建公共文化体系的过程中，群艺馆应将建 设大型展览厅、多功能厅，购进开展活动的灯光、录音等设备作为 一项重要计划。同时，积极开展“阵地活动”，用丰富的文化活动充 实文化设施，不断完善文化设施功能，使文化设施的作用最大限度 地发挥出来，为扩大公共文化服务力度提供物质保障。优化文化服务队伍
9、增强公共文化服务能力人才是进行公共文化服务的有力保障，有了人才就有了生命力 和活力。群艺馆是专业性较强的单位，开展基层群众文化活动，需 要一批具有较高素质的文艺骨干和各类人才。纵观各地群艺馆，基 本都遇到了相似的问题。在人才引进上，高素质文化人才短缺，新 进的专业艺术院校毕业生综合素质和业务工作能力有待提高，人员 素质和业务能力不能满足工作要求，业务技能逐年下降，艺术门类 的辅导、文化活动的组织无法胜任问题比较普遍，文化馆队伍建设 中断层、老化现象已经影响到事业的进一步发展，文化队伍后继乏 人的问题亟待解决。如今，黄石群艺馆能独当一面开展业务工作的 专业技术人员大都年龄在5 0岁以上，而年轻的
10、干部职工只能协助” 打下手“，业务人员青黄不接，处于一种断层的状态。而且在某些 专业上我们呈零状态，如曲艺、戏剧、编导、书法等专业无人，舞 蹈、器乐专业也急需专业人才。面对大量的公共性文化服务，如培 训、辅导等工作则无从下手。同时，根据有关文件规定群艺馆业务 人员比例应达到7 5 %,而群艺馆在职在岗职工3 2人中业务人员 1 5人（只占47%）,本科以上学历2人（占6 % ）,年龄在4 5 岁以上的1 4人（占44%）。这些数据表明，黄石群众文化专业队 伍的文化和业务素质尚不尽如人意，人员年龄老化，青黄不接，专 业行当不全成为影响群艺馆事业发展的严重障碍。群艺馆应从优化 人员结构和加强队伍建
11、设两个方面着手解决问题。其一、优化结构，进行人员的配置。首先，从艺术门类上优化。 从目前社会公众的文化生活需求看，音乐、舞蹈、曲艺、绘画、摄 影、书法等艺术门类最受喜爱，并有更多的人参与，所以，音乐作 曲和演唱、器乐演奏、舞蹈编导、戏剧小品和曲艺创作以及演唱、 绘画、摄影、书法等方面的人员，应当作为基本的配置引进。其次, 从业务专长上优化。虽然都是从事艺术工作的人，但不同的个体有 不同特点、专长的。如果对文化馆所需人员的特点进行简单划分的 话，可分为五种类型：行政管理型（领导）、组织策划型、艺术辅导 型、行政事务型（工勤）。结合群艺馆职能的侧重点，应更多的配置 组织策划型、艺术辅导型人员，而行
12、政管理型、艺术研究型、行政 事务型的，都不可少，但必须精干配置。其二、加强队伍建设，强化服务意识。首先，文化干部的选配 通过面向社会公开招聘，选用知识型、专业型、年轻化的后备人才, 提高群艺馆的综合实力，从而稳固自己的社会地位，为服务公共文 化提供有力的人才保障，其次，对原有的人员，通过重新调配、业 务培训和严格管理等手段，逐步进行优化组合。值得指出的是，作 为公益性文化事业单位，群艺馆要充分体现和发挥服务性功能，进 一步强化服务意识。应最大程度地激发群艺馆业务人员的工作热忱, 把服务意识根植心田。同时，实施确实可行的岗位责任制度，制定 有利于多出成果的奖励方法，有效调动他们的工作积极性。在群
13、艺 馆内部形成一套符合本馆实情，有利于文化创作和服务，有利于促 进文化发展的激励机制。创新文化服务方式丰富公共文化服务内容构建公共文化服务体系光有好的文化设施是远远不够的，文化 设施档次提高了，文化活动场地面积加大了，但是如果没有新的文 化服务方式、没有好的文化活动内容，没有高质量的文艺节目，群 众照样不喜欢。随着物质生活水平的迅速提高，群众的精神文化需 求也逐渐在向更高的层次发展。如何进一步创新公共文化形式和内 容，这对公共文化服务提出了新的更高要求。以新的视野和思路， 创新文化服务方式，丰富公共文化服务内容，用群众喜爱的服务方 式、服务内容来提高公共文化服务质量。1. 组织开展群众文化活动
14、。群众文化活动在公共文化服务中 处于核心地位，群众文化的公共性功能作用是通过组织、策划各种 类型的群众文化活动，吸引群众参与。当前，群艺馆应把强化群众 文化活动的吸引力、感召力作为根本价值取向，积极面向基层、面 向群众广泛开展各种类型的群众文化活动，包括文学艺术活动、展 览、讲座、收集民族民间文化遗产、理论研究等，积极引导人民群 众参与健康向上的文化活动。大力推进企业文化、校园文化、社区 文化、村落文化、广场文化、军营文化的发展；同时，现在社会对 于文化的需求远远超出我们的想象，在群众中、在民间自然生长出 来很多文化形态，比如网络文化，群艺馆完全可以在这个虚拟空间 内开展群文活动；还有健身文化
15、、休闲文化、公园文化等，这些都 反映了群众需求，群艺馆都应该涉足，从而不断丰富公共文化服务 内容。在组织开展群众文化活动中，我们要发挥主观能动性，开拓活 动，增加主办、承办项目，适当减少非自主经营的、出租场地性质 的、商业性经营活动。努力扩大文化服务覆盖面积和群众的整体参 与，防止在“虚假繁荣”中“种了别人的地，荒了自己的田”。应扩 大公益性文化活动比例，保证群众免费参加文化活动的权利；不仅 要提高活动质量、品味、树立品牌，也应满足公众的普遍需求；各 种文化活动要有内涵，要体现价值取向。只有这样，才能重塑群艺 馆公益性文化龙头形象，永立不败之地。2. 辅导群众文化艺术活动。群众文化工作者提供公
16、共文化服 务的工作重心之一，应该是具体的社会文化活动辅导，检验他们的 工作标准，应该把群众对群众文化辅导人员的满意率放在第一位， 这样才能保证公共文化服务真正服务于市民。要强化辅导、指导职 能，在培训各级群文干部和文艺骨干的同时，要面向社会进行辅导。 为了满足社会各阶层和广大人民群众的需要，群艺馆应无偿或低偿 开展辅导和培训活动，选派本馆业务骨干常年深入基层开展群众文 化辅导和培训工作，通过辅导进一步繁荣基层文化。与此同时，群 艺馆应积极开展阵地培训，利用拥有的师资力量开办各种艺术培训 班，为社会培养造就出更多更优秀的艺术人才。3. 组织文艺精品创作。没有精品创作的文化是低层次的、低 水平的文化，这样的文化没有影响力和辐射力。因此我们要有品牌 意识，要保障公共文化服务的产品供应，以各类文艺创作和生产单 位为骨干，通过政策扶持和资金帮助，加强群艺馆业务创作班子、 群众文化艺术社团、民间群众文艺创作群体三支队伍的建设，促进 创作繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现黄石特色、富有时 代意义的精
