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1、湖南农业大学毕业论文事业单位财务管理的现存问题及对策疏议学生姓名：田玉珍年级专业：2008级会计学指导老师及职称：涂青梅副教授学 院：成人教育学院湖南长沙提交日期：20年 月摘要1关键词1一、事业单位财务管理的概念1二、事业单位财务管理的现存问题1（-）预算编制不科学11、单位预算编制不科学12、项目预算编制不科学2（-）会计预算不规范2（三）财务管理制度不健全，管理机制落后21、专项资金的管理22、往来款项的管理23、年终清理结算和财务结账24、财务管理3三、事业单位财务管理现存问题的原因3（-）缺少正常的会计监督3（二）事业单位主要领导缺乏财务管理知识和意识3（三）缺乏切实有效的外在监督机
2、制3四、革除事业单位财务管理的现存问题的对策4（-）建立财务管理新观念，完善管理制度41、建立财务管理新观念42、建立健全国有资产管理制度43、建立健全单位财务管理的内部控制制度4（-）努力夯实财务管理工作基础41、做好预算管理基础工作2、做好财务会计基础工作53、做好财务分析基础工作5（三）合理配置财务管理人员61、加强对财务管理人员的后续教育62、适当引进高水平财务管理人员6五、结束语6参考文献6致谢7事业单位财务管理的现存问题及对策疏议学 生：田玉珍指导老师：涂青梅（湖南农业大学成人教育学院，长沙410129）摘 要：随着改革开放的不断深化，我国相继推行了一系列预算管理、国库管理、财政支
3、 出等方而的改革，这些改革措施已引起财政预算管理和各事业单位财务活动的重大变革，事业单 位的财务管理由此有了较大的提高，但仍存在预算编制不科学、会计核算不规范、管理制度不健 全、预算执行缺乏应有的约束力和严肃性等问题。为此，必须运用创新方法，采取有效措施，使 研训等项目活动科学化。本文拟从事业单位财务管理的概念及现存问题入手，在分析造成这些问 题的存在原因的基础上，谈谈我对解决这些问题的疏浅对策。关键词：事业单位；财务管理；现存问题；存在原因；对策；一、事业单位财务管理的概念事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费的无偿性、单一性公 众资源过程和结果的经济管理活动。包括部门预算编制
4、、部门预算执行和部门预算评 价分析三个阶段；其主要内容有：内部控制、资产管理和财政监督三个方面。与企业 单位的财务管理相比，现阶段的事业单位财务管理的重要任务不在于组织和筹集资 金，而在于加强预算支出和资金管理方面，即用好管好有限的经费，或者说提高资金 的使用效益，以达到支出成本最小化，取得社会效益最大化的目的。因此，单位应按 财政规定的项目使用，不允许超支、透支和任何形式的浪费，以保证国家资金的合理 使用。二、事业单位财务管理的现存问题（-）预算编制不科学1、单位预算编制不科学按照国家预算法规定，事业单位预应于半年12月前完成“两上”预算的编报， 由于时间限制，单位无法准确预算年终结余资金；
5、同时，单位预算是按照“大收大支” 的口径编制，除财政性资金外，其它资金很难编制准确；另外，在预算编制过程中， 大部分事业单位依然是用简单累加的方法编制预算，把预算真正落实到具体项目上的 工作还不够扎实。造成收支执行情况与预算产生了较大的差异。2、项目预算编制不科学一是项目预算不能全面真实地反映进行各种研究活动的成本，项目预算规定的支 出内容与完成项目的实际支出内容不能完全一致。二是负责人在申请项目编制项目预 算时，预算意识淡薄，主要是凭经验估计，与财务部门协商不够，不能在效地利用财 务信息编制项目预算，导致研究项目预算编制不够经济合理，小支出，大预算、预算 支出结构不合理等现象时有发生。三是研
6、究人员的预算法律意识淡薄，缺乏预算执行 的意识，认为预算编制是要钱，经费到位后，随意变更项目预算和调整预算支出结构, 导致项目决算与预算差异较大。四是财务部门对项目预算的控制和监督力度不够，项 目预算批复书一般由项目负责人保管，财务部门只是按照财务规章制度监督管理研究 项目经费，很难对研究经费的预算进行控制和监督。此（-）会计核算不规范表现为：项目设置比较随意，财务处理不严谨，财务手续不健全。如：一,些单位 只设总帐，明细帐则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清；许多经济事项 无合同、协议，仅凭发票报销；无原始清单等。致使货币资金管理有漏洞，资金管理 存在安全隐患、资产容易流失、资金使用
7、随意而无计划，甚至寅吃卯粮，酿成一方面 经费紧张，另一方面却是资金使用效益低下的不良现象与恶性循环。（三）财务管理制度不健全，管理机制落后主要体现在：1、专项资金的管理把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级部门在核拨专项资金前，项目缺 乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级的财政预算、决算中几乎所有 的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的 限定，资金分配存在严重的随意性。2、往来款项的管理据调查，现在事业单位往来款项的帐面余额占流动资产的50%以上，而且有相当 一部分属于呆帐、坏帐。如：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保 硬性回扣
8、形成呆帐；单位购车、买设备或其他物品，转付商家的钱多，购物金额少， 因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆帐。3、年终清理结算和财务结帐年度终了对全部会计核算进行清理结算和帐务结帐是编报年度决算的重要环节， 也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。有些单位常因没有及时清 理核算，使往来款项由于跨年度而导致责任不清，形成呆帐坏帐。4、财务管理基本上处于被动理财的局面，财务管理的主动性不够，财务分析仍停留在传统的 “报账型”会计，提供的会计信息仅限于历史数据，对单位的财务活动不能够精确地 进行预测和分析，往往造成事后算账多、事前控制少的被动局面，使财务管理不能很 好地发挥对单位财务
9、活动的指导作用，无法为领导、各级管理层和科研项目负责人提 供有价值的参考数据资料。三、事业单位财务管理现存问题的原因（-）缺少正常的会计监督有的事业单位领导由一把手抓财务，实行一支笔审批往往导致领导个人说了算， 作为财务人员，有的不了解情况无法监督，有的碍于关系搞假监督，使监督机制成为 形式主义。此外，会计主管部门缺少日常的会计指导，对存在的问题没有及时发现和 监督，甚至从来没有接受过检查监督，导致事业单位财务管理问题迭出。（-）事业单位主要领导缺乏财务管理知识和意识长期以来，由于历史和体制原因，财务工作得不到应有的重视，或者是有些领导 认为财务工作就是替他管钱，必须听话，于是财务工作就成为其
10、亲属或者是心腹们的 专利。久而久之，使人们形成了一种定势，那就是财务人员一般都是无能力、无追求 之人。要不就是领导的心腹。因此即使真有能力的财务人员也被这种惯性思维淹没， 而且事业单位领导对财务知识的了解几乎为零。缺少财经法规的学习，这也是目前事 业单位财务管理工作规范程度不高的主要原因。（三）缺乏切实有效的外在监督机制由于历史原因，任何基层事业单位都有主管部门，这些主管部门负有经费支持、 业务管理和政务监督等责任。但是现在不少主管部门和下属基层单位的关系不明确， 要么仅仅是下属事业单位的“提款机”，要么是下属事业单位的“管家婆”，要么使下 属事业单位成为主管部门安置家属的“自留地”。由于主管
11、部门监督功能的缺失以及 不良作风，直接导致了基层事业单位处于-种自生自灭的境地。因此，缺少了外在有 效监督的基层事业单位便为所欲为，各种违规现象无人监督管理。如财产管理与财务 管理脱节，造成账实不符，；财务管理意识淡薄，内控制度形同虚设；会计核算不规 范，财务收支不真实；收入不入账，违规支出时有发生等，这充分说明了监督机制的缺失。四、革除事业单位财务管理现存问题的对策(-)建立财务管理新观念，完善管理制度1.建立财务管理新观念(1) 要树立财务管理不仅仅是或主要是一种权力，而且是一种社会责任和义务的思想；树立财务管理不仅仅或主要是管钱管物，而且是人是财务管理的核心，协调 人与人的物质利益是中心
12、，坚持“以人为本”的思想。(2) 财务管理要在核算和反映的职能基础上加强管理职能，财务管理的职能要从单纯的会计核算型向综合管理型转变。(3) 进一步完善研训等经费管理制度。2.建立健全国有资产管理制度(1) 建立国有资产内部监督制度，并将工作的重点放在对国有资产使用、处置、投资及其他情况的内部监督上，定期或不定期的进行清查盘点；(2) 要建立国有资产处置审批权限制度，确保国有资产的安全与完整；(3) 要建立对外投资的跟踪监管制度，及时行使投资人权利，确保国有资产不流失。3. 建立健全单位财务管理的内部控制制度包括:(1) 岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。(2) 授权批准控制，严格遵循授权
13、范围和权限，重大会计事项建立集体审批制 度。(3) 会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。(4) 财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。(5) 内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。(6) 电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵 因素的影响。(7) 内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环 节，制定改进措施。(-)努力夯实财务管理工作基础1、做好预算管理基础工作(1) 做好预算编制的基础工作。一是全面准确地界定本单位的职责、职能和年 度工作目标；二是制定本单位各项事业的发展规划和实施计划，掌握本单位机构设置、
14、人员编制与构成；三是彻底清查单位占用的资产、资源的使用情况、质量状况以及分 布状况；四是根据本单位支出范围、开支标准分析近年来单位的财务收支状况及预算 执行情况；五是建立项目支出预算项目库。（2）加强部门之间的配合。即编制预算时，要加强单位内部各部门之间的沟通 与配合，要统一思想、加强领导、精心组织、周密部署，才能提高预算编制的准确度 和预算的到位率。（3）完善预算细节。首先，要进一步扩大预算的范围，力争将全部财务收支事 项均纳入预算范围，并严格预算的调整和追加程序。其次，将行政主管部门预算与事 业单位内部责任预算相结合，按照上级下达给主管部门的预算控制数，结合各事业单 位的组织结构、处室职责
15、和工作任务等，编制事业单位责任预算，并严格责任预算考 核。再次，要严格执行部门预算，坚持按项目、时间和进度安排支出，不准随意变更 预算项目、超预算安排支出。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定 的程序报批。最后，要加强对预算执行情况的分析和监督，使预算编制和执行统一。2、做好财务会计基础工作（1）提高单位负责人对会计基础工作的认识。单位领导要不断提高对会计基础 工作的认识，提高法制观念，增强执行会计法的自觉性，认真履行法律规定的职 责；加强对单位会计基础工作的重视，层层落实责任，使会计基础工作真正得到落实; 提高会计人员的法律地位，保障会计人员的合法权益，充分发挥会计人员在企业经营 管理中的作用；教育干部职工理解、支持、配合会计人员的工作，为财务部门实施会 计基础工作规范创造一个宽松的环境。（2）建立健全内部会计管理制度。即根据国家有关法律法规和制度的规定，结 合本单位的实际情况和管理要求，建立健全会计人员岗位责任制制度、内部牵制制度、 财产清查制度、财务收支审批制度和稽核制度等内部会计控制制度，明确会计人员的 职责和权限，规范会计基础工作。（3）发挥会计监督的职能。即会计人员应加强对
