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1、武广铁路停工118天调查：钉子户未得额外利益创造公平博弈的法制环境（记者手记）傅丁根王舒怀“钉子，不是，拔，出来的。要创造一个公平博弈的法制环境，让拆迁利益攸关方在其中具 有公平的主张，得到公平的保护经过多个网合的协商，终使武广铁路荔湾段14个“钉子户”自愿在拆迁协议上签了字， 让我们看到了一个依靠谈判和对话解决利益之争的和谐样本，而不是一起推土机与暴力造就 的强拆悲剧。无论梁培们如何表达他们的无奈，最终的结果都至少在法律上达成了共识与和 解。“钉子”是“拔”出来的吗？要拔很简单，动用国家专门工具很快就可解决问题。在武广铁 路荔湾段施工中断的118天里，我们既看到了一群私权意识萌醒，敢于向“国
2、家重点工程” 叫板的“钉子”，也看到了一个善于利用智慧和对话，在法制框架内化“钉子”于无形的地方政 府。我们更希望见到其他地方在解决类似的拆迁矛盾中，效彷“荔湾模式飞我们不愿看到“钉子”,我们关注的是,在出现“钉子”的时候如何消除“钉子气采访中， 赵志鹏曾向记者介绍那个“每平方米最高4200元补偿”的来历。在2007年之前，荔湾区执行 的宅基地补偿标准是每平方米2400元，这个标准延续了将近8年。2007年，在当地河涌整 治过程中，这个标准遇到了极大阻力，“无论如何也拆不下去了”，于是区政府研究决定，将 标准上调30%,改为3120元。后来，乂因为当年房价上涨过快，部分拆迁尸意见强烈，故 而决
3、定再次增加相应的补贴和奖励，将标准上调为4200元。该标准在武广铁路全线是最高 的，是完全考虑当地实际情况的。此外，荔湾区政府还帮助一些村民解决了子女上学和家属 就业的困难，给予了应有的人文关怀。正是在不断的谈判和相互让步之中，正是在各方利益的自由表达与充分诉求之中，公共 利益与个人利益找到了“合理的平衡点”。其实，在补偿安置协议面前，拆迁方和被拆迁方都 是平等的民事主体，拆迁方不是“黄世仁，被拆迁方也不是“杨白劳任何一方如果过分强 调自己的权利和利益，都不可能找到“合理的平衡点”。双方只有在平等的前提下，充分表达, 互相让步，互相合作，才能平衡，实现和谐。作为拆迁方，尤其是政府主导的拆迁方，
4、由于掌握了充分的信息，处于优势地位，不能 与民争利，不能摆出“我就是这个标准，我是政府我怕谁”的凌人架势，漠视个人合法权益， 漠视被拆迁人利益。毕竞，以人为本,科学发展是我们时代发展的主题。而作为被拆迁方，应当从实际出发，合理主张权利，合法维护权利，不能狮子大张口， 漫天要价、敲诈勒索既不可能为拆迁方接受，也不可能得到法律支持。如果采取暴力手段阻 止施工单位施工，更为法律所不容。但不可否认的是，1=1前社会拆迁的博弈多是一种不平等的博弈，被拆迁方一直处于弱势 地位。被拆迁方的合法权益在很多地方仍然得不到有效保护。这需要社会共同努力，不仅要 搭建一个拆迁方和被拆迁方平等对话的平台，更要创造一个公
5、平博弈的法制环境，让拆迁利 益攸关方在其中具有公平的主张，得到公平的保护。从这个意义上说，武广铁路“钉子户” 问题的解决为我们提供了有益的借鉴。“其实，我们并不是钉子户。”2月12日，坐在记者面前，广州市荔湾区增涪经济联社社员梁培（化名）用这句开场白否 认自己和那个字眼之间的联系。一个月之前的1月13日，梁培与同社另外13户社员，在一份拆迁协议上最终签下了自 己的名字。数小时之后，他们居住了 10多年的房屋，在钩机与挖掘机的轰鸣声中被夷为平 地。再过一年，一条纵贯华南三省，全长900多公里的客运大动脉武广客遂专线即将在 这里通过。早在2008年9月17日，社里另外61户拆迁户便己签订了拆迁协议
6、。但由于对补偿方 案不满，自那时起将近4个月时间内，梁培和另外13户社员拒绝在协议书上签字，被外界 称为“武广铁路14个钉子户”。武广铁路施工因此被迫中断。、我只是想为自己多争取一点利益，梁培为日己辩护说，“其实，我们都支持国家重点 工程建设。”不仅仅是梁培。从头至尾，“钉子户”们都将“支持国家”挂在嘴边。没有人在口头上否认 武广铁路的重要性，但是，在具体利益问题上，社员们寸步必争。这一争，就是118天。一条铁路与一个村庄梁培，增涪联社南约二社社员，高中文化。他对自己的称谓是“自由职业者”。打过工, 做过小生意，现在依靠帮人运输花卉谋生。1998年，他在自己的宅基地上盖起了一幢二层 小楼，建筑
7、面积约200平方米。“这是我唯一一所房子”，他说。类似的小楼在这个富裕的广东村庄中并不少见。1998年的时候，当地盖这样一座小楼, 造价大约是每平方米800至900元，建筑面积100至500平方米不等。增涪联社位于广州市西部，毗邻珠江，下辖南约等8个二级社，是个典型的“城中村”。 上世纪80和90年代，与当地许多村庄类似，增涪联社曾经依靠出租集体土地获得了不菲的 收入，“多的时候一年上百万然而，随着城市的发展，联社手中的土地资源越来越少。“原 来有3000多亩地，现在可用于经济发展的地不足300亩了”，增滔联社副社长梁兆威介绍说。2005年6月23日，国家重点工程项目武广铁路客运专线在长沙首先
8、开始动工。据 武广线广州建设部副指挥长谨小平介绍，这条全长968公里的客运专线是“我国目前线路里 程最长、技术标准最高、投资最多的铁路客运专线”，设计时速350公里。由铁道部代表国 家，加上广东、湖南、湖北三省组成四大股东，地方政府主要以土地作为本金入股。这条铁路恰恰从增涪联社南约二社的土地上穿过。根据要求，铁路两侧20米控制区以内的房屋需要拆迁，共涉及75户社员，其中包括梁培，也包括梁兆威。2005年底，广州市荔湾区试广铁路项目征地拆迁指挥部办公室（简称“武广办”）成立。 2008年7月，“武广办”开始面向社员签订拆迁合同。“最初的工作目标是在两个月之内完成 拆迁。”负责人赵志鹏说。39岁的
9、赵志鹏来自荔湾区土地开发中心，多年从事城而征地拆迁工作。不过，如今他 承认，“从后来事件的发展看，我们一开始就低估了工作的难度。”补偿标准之争2007年底，在完成国有厂房及集体土地补偿工作后，“武广办”便开始着手将拆迁政策 初稿发放给社员，同时征询社员意见c从2007年到2008年7月，“记不得开了多少次会， 每一次都吵得不可开交”，补偿方案数易其稿。2008年7月，最终补偿方案获区政府通过。“这是综合考虑财政支付能力、地区经济条 件及房价上涨、村民要求等多方面因素后的结果。”赵志鹏介绍说。根据这份补偿方案，被拆迁社员如果选择全弃产，可获得每平方米最高4200元的货币 补偿，如果选择复建房，补
10、偿标准则为拆一补一，此外还发放每月每平方米20元，为期两 年的临迁补助。多数社员接受了这个方案，社员代表梁国祥第一个在协议上签了字，梁兆威紧随其后。梁国祥给记者算了一笔账：“说是拆一补一，实际操作中，”拆”按建筑而积计算，”补” 按套内而积计算，再加上临迁费和装修补助，完全可以弥补当年的建房成本，外加白得一套 房。”此次拆迁中，他有一套130多平方米的房子被拆。不过，梁培等人并不这么认为。在他们看来，补偿标准依然过低了。在赵志鹏那里，记者看到了“钉子户”发来的一份传真材料，其中向“武广办”提出10点 疑问，并给出两个赔偿方案。其核心是“要求按照被拆迁房屋建筑面积，每平方米7500元进 行赔偿，
11、同时首层房屋”拆一补二，钉子户，们举出荔湾区花地河边某楼盘为例，“最红火时每平方米卖到15000元，为何 只赔我4000多元？据了解，目前，荔湾区普通商品房售价仍在每平方米700010000元左右。赵志鹏也承 认，如果被拆迁户只拿到每平方米4000多元赔偿，“在同一地段是买不到房子的。“钉子户”们亦举出广州其它地区的拆迁标准为依据，“比如南海黄岐、里水等地拆迁， 就是拆一补二。”但是，赵志鹏指出，拆迁补偿价格是根据该地区楼盘的平均状况进行评估确认的，而不 是某幢楼盘的最高价格。更重要的是，这次拆迁是出于国家公益事业的需要，对集体土地上 的个人附着物进行赔偿，不同于个别繁华地段的商业开发。至于为
12、何不能“拆一补二”，赵志鹏的说法是“我们在政策上找不到支持。”“钉子户”们的另一个顾虑，是复迁房能否如期交到他们手上。截至2008年7月，复迁 房刚刚从广州市规划局获得选址意见书，许多手续尚在办理之中。这座“纸上楼阁未免让部 分社员感到不踏实。赵志鹏说，为打消拆迁户这种顾虑，“武广办”曾经设想过先将补偿款发到拆迁户手中， 复建房完工后，再由拆迁户按每平方米2500元的成本价购的方案。“但算一下，这种方案 要多拿出1个亿，财政吃不消。”据了解，荔湾区在整个武广铁路拆迁中，为国有厂房、集 体土地和拆迁户付出的补偿款总额为2.9亿元。2008年9月17日晚12点，是“武广办”划定的签订协议的最后期限
13、,75户拆迁户中, 有61户签订了协议，余下的14户则坚持着自己的诉求。舆论之战9月17日起，为做通“钉子户”的思想工作，“武广办”与社干部多次上门与之谈判，却一 次次不欢而散。也正是从那一天起，14户人家相约，每晚8点在村头榕树下喝啤酒，以示同盟关系。“只 要不刮风下雨，到那里准能找到他们。”一位“武广办”工作人员对记者说。梁兆威是社里第二个签协议的人。作为社干部，他去做同祠堂一位兄弟的工作，结果“他 认为我背叛了他们，现在连话都不讲了。”梁兆威对记者叹息道。据知情人介绍，利益之争的背后，其实还有肴更加微妙而复杂的原因。增涪联社80%的社员姓梁，分属于5个不同的祠堂。J方同意的事情，往往另一
14、方就 会反对”，一名社员对记者这样形容社中的关系，“就算每人发1000块钱都会吵架。先发谁, 后发谁，谁的新，谁的旧，都是问题。涉及拆迁的75户人家中，有多家以种植花卉为生。生意上的竞争也造成了部分村民间 的隔阂与矛盾。此外，2008年底，正是南约生产社社干部换届选举的时候。能否在拆迁中 为社员争取最大程度的利益，亦成为参选干部争取选票的重要筹码。事情在去年12月11日这一天起了变化。这一天，“试广办”将已经拆除的部分工地交付施工单位。进场施工的工人却与未签协议 的社员发生了冲突，两名社员被打伤送进医院。两天后，广州某晚报以拆写不拆扯火冲突为题，图文并茂地报道了这次冲突。根据 该晚报的报道，当
15、天，面对轰鸣施工的机械，居民因“担心安全而“上前劝阻，“70岁的镜 叔干脆站上了钩机的轮带，此举令不远处的三四十名工人不满，双方争持不下.纠缠中， 儿名老人被撞倒在地，有的手被夹伤，矛盾进一步激化 ”报道在网络上迅速被转载，对于“钉子户”的同情之声四起。荔湾区宣传部副部长吴永祺 承认，荔湾区及“武广办”均感受到了巨大的压力，“造成了我们那段时间工作的被动。”为了“占领舆论制高点”，挽回工作主动，在区宣传部协调下，“武广办”开始主动向媒体 靠拢，从12月中旬到1月中旬，先后4次组织媒体前来报道，无论是冲突还是事件处理， 都积极通报进展情况。“广州媒体竞争激烈，老百姓喜欢“报料”，所以我们也要主动
16、”报料”。”吴永祺说。铁路方也学会了向媒体大诉苦水。那段时间，武广线广州建设部副指挥长退小平反复向 媒体提及的一个数字便是：每停工一天，因施工队伍、机械停工而造成的国家损失高达50 万元。政府的主动“报料”和开放姿态使得舆论态势发生了戏剧性的转变。多数媒体对事件的前 因后果进行了客观报道，网络的转载使“钉子户卡住武广线”一时升级为公共话题。舆论环境 迅速朝着向政府有利的方向发展。12月30日，广州日报对此事配发的评论为保护私 权不能伤及国家利益，新快报则援引相关法律指出如拒执行裁决将可依法强拆。最后的博弈2009年1月1日到13日，14户人家陆续签订了补偿安置协议。1月14日，广州数家媒体使用了这样的标题：武广线拔除最后两“牛钉”脆从去年12月13日到今年1月
