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1、区司法局行政干部队伍建设汇报材料创新年终干部考核办法建设有时代特色的司法行政干部队伍 近几年来，区司法局党组在 全面分析与研究干部队伍建设的基础上，按照国家公务员暂行条例要求，不断解放思 想，更新观念，积极探索与实践，通过认真抓好干部年终考核工作，达到了加强干部监督管 理的目的，特别是在干部考核的制度化、规范化建设方面取得了较好的成绩，为我局 建设一支高素质司法行政部队伍提供了重要的保证。一、勇于创新，与时俱进，改革年终干部考核办法对干 部实行年终考核，是提高干部素质，加强干部监督管理的重要手段。从1998年以来，我 局在干部年终考核问题上，坚持解放思想，联系实际，不断创新、逐步完善了干部年终
2、考核 机制，起到了对干部实行有效监督管理的积极作用。一是坚持与时俱进，全面认识干部年 终考核的重要性。1998年，我局新的一届领导班子借国家首次推行公务员制度的契机, 对全局干部年终考核实行了全面改革。局党组根据国家推行公务员制度的新形势，组织党 组成员认真学习和研究国家公务员暂行办法后，感到过去的干部考核工作在方法、内 容上都存在着一些弊端，已逐渐不能适应当前管理和监督干部的需要。群众测评、领导决 策的模式和在德、能、勤、绩等方面考核比分上的平均化，使得考核结果人为的因素干 扰过多，容易产生领导凭个人好恶说了算的弊端，很可能导致考核结果不客观、真实，不 能起到鼓励先进，鞭策后进的作用，从而挫
3、伤了干部积极性，造成一些干部拉帮结派和逆 反心理。针对这种情况，局党组经过深入 的探讨与研究，统一了思想，及时提出要强化干 部考核管理工作，就必须制定干部考核标准、丰富干部考核的内容、改革干部考核的方式、 完善干部考核的程序、加大干部考核的力度。通过规范的、经常的、系统的干部考核, 形成有效的干部监督机制，这样才能达到提高干部队伍整体素质的目的。二是坚持锐意 创新，勇于打破传统考核方法。创新是一个民族生生不息的力量源泉和灵魂，是一个单位、 领导者必须具备的一种精神。局党组在全面分析与研究我局干部队伍建设现状的基础上 认为，如果一个领导在涉及干部切身利益的重大问题上不敢坚持实事求是，锐意改革创新
4、, 那么这个领导就不是一个好领导，班子就不会有战斗力。特别在干部考核这个事关全局的 重大问题上，不创新就不可能有凝聚力和出路。为此，我们在实践的基础上，不等不靠, 敢于“吃螃蟹”，动真功，制定出适合我局干部年终考核的规则：即“突出实绩、量化工作, 首长负责，尊重民意”。在实行公务员制度的第一年，就初步推出了新的干部年终考核办 法，并在98年的干部考核中予以适用。三是坚持以条例为依据。国家公务员暂行条 例是我们制定和完善干部年终考核的基础。我们在形成具有自身特色的干部考核机制 过程中，坚持以条例为总纲，结合司法行政工作实际，进行考核方法的改革创新，制 定了区司法局干部考核办法（试行）。在制定区司
5、法局干部考核办法（试行）过程中, 局党组充分阪酿后认为，改革就意味着改变过去不切合实际的东西，创新出符合现实条件, 最终为全局目标服务的新体制。按照上级新的规定原原木本照搬照抄不行，单纯地强调客 观情况，违背条例也不行。要结合本单位的实际情况，按照不断发展、变化的实际情 况，与时俱进，最大限度内发挥条例在管理和监督干部中作用，才能切合实际，制定出 的区司法局干部考核办法（试行）才能符合上级规定原则和政策，这种创新才能为广大 干警所接受。二、实事求是，善用激励，建立一个新的考核机制建立一套完善的考核机制, 是保证干部年终考核工作落到实处的关键。局领导在全面分析了司法局现状和国家有关公 务员管理的
6、规定后，本着解放思想，求实创新，勇于实践的原则，在考核方式和具体操作 上下功夫。有如下特点：一是突破了考核机制中的实绩比例规定。实绩主要是指干部履行 职位职责情况，实际完成目标任务的数量、质量。是一个干部奉献精神、才干和勤奋的集 中表现。正常情况下，如果一个干部连实际工作目标都不能完成，就很难谈得上这个同志德 才兼备。因此，传统的德、能、勤、绩平均分配的分值方法，不能全面、完整地体现干部 的综合素质。我们在调查研究的基础上，将实绩在干部考核中的所占比例由过去的25 提高到了 55,其它的三项总和减少至45。二是科学地分配了其它层次的分值比例。我们 结合司法局实际，按照不同的管理方式制定了六道程
7、序的干部考核办法。即：全员、部门 内、主管部门负责人、分管局长、局领导班了和考核组共六道测评程序；并按有主管部门和 无主管部门两种不同情况调整分值比例。对有主管部门的，加重了部门内部的测评分值, 相对降低了全员测评分值。对无主管的则正好相反，这样一来，从根本上解决了评选过程 中的群众基础问题，确保了评选出来的先进有广泛的群众基础。三是有一个考核领导机 构。在 我局，每个年度 的干部考核，局党组会、办公会都不直接参与决定，而是由干部考 核领导领导小组根据区司法局干部考核办法（试行）行使职权。考核本文章共2页，当 前在第1页12下一页本文章共2页，当前在第2页上一页12领导小组成员有局全体领 导、
8、各级部门负责人、科员代表，一般为11人。科员代表由全局大会从每年被评为优秀干 部的人选中经民主推荐产生。考核领导小组的作用上：研究决定当年的区司法局干部 考核办法，对被评为90分以上的干警，通过无记名投票决定当年的优秀干部；有时，对 某些首要决定的问题进行研究，或以无记名的方式进行表决。四是建立了操作性较强的考核管理办法。自1998年开始，我局尝试将内部管理通过量化指标实施责任制 考核，每年年初将工作目标层层分解到各科、室、处、所直至个人，并对每项工作的数量、 质量及完成时间都作出了明确的规定，做到了目标明确，责任到人。为了对干部考核实行 全程监督，我们还创新了领导的季度讲评制度，每季对全局的
9、工作和干警思想状况进行 通报和分析，有力地促进了干部队伍建设。通过这些形式的工作，把对干部的监督贯穿于 干部管理工作的全过程，克服了过去泛泛检杳和单项检查较多的作法，确保了考核机制运 行有序。五是严格奖罚制度。完备的奖罚制度，是保证考核激励机制的关键。每年，局里 对优秀干部都要严格按照上级政策规定兑付有关待遇；对页献突出的人员实行重奖；对考 核基本称职以下的人员实行诫勉；在没有基本称职等级的年度内实行末位淘汰制度。这些 制度试行以来，大大地加强了考试效力，使广大干部在工作中始终受到压力，形成了动力， 真正犹如逆水行舟，不进则退，从根本上解决了以往个别干警混廿子、不作为的现象。这 些年来，我们先
10、后对一部分成绩突出的同志兑现了数额从八千元到数百元不等的奖励， 有2名表现较差的同志受到了诫勉。此外，我们还对一些单项工作特别突出，对局建设贡 献较大的同志根据实际情况设立了“突出贡献奖”，以此作为考核补充，推动全局工作全面 发展。三、不断实践，精雕细琢，逐步形成新机制运行模式任何新生事物都有一个不断发展、 不断完善的过程，我们的干部考核方法也不例外。我们在实际运作过程中，十分注重在 实践中不断创新，不断完善。一是形成了领导重视，群众广泛支持的合力。每年年终考核 前，我们都要召开不同层次的意见征求会，广泛征集和听取干警对考核工作的意见和建 议。在此基础上召开全体干警动员大会，统一干警思想认识，
11、重申纪律，讲解考核操作程序 和考核原则，动员广大干警积极支持和参与年终干部考核工作。同时教育参加考评的同志 要站在讲政治、讲大局的高度，本着对同志、对部属高度负责的精神，用好自己神圣一票。 考核期间，采取网上、墙上张榜公示的形式，将干警完成目标、平时考勤等情况公示于众, 接受群众监督。通过这些措施，以住出现的给被评对象打零分、超常规不正常测分现象大 为减少，考评结果逐渐走向了成熟。二是建立了科学的考评统计制度。正确、科学地统计 好干部考核结果，是保证公平与公证的重要环节。为了确保考核结果的准确和权威，让全 体干警充分相信我们结果的科学性、客观性，这些年来，我们十分注重统计的各个环节 的工作。首
12、先是把握好统计人员关。选择公道、正派的人员参加统分工作；其次是坚持保 密制度。统计期间实行封闭式管理，尽量缩小知情范围，防出统计结果外泄。第三是使用现 代化手段。为防止人为错误发生，我们专门设计了统分程序，使用微机对最后结果进行汇 总，确保数据精度准确可靠。最后是反复核对。采取由统计人员自查和考核组随机抽查等方 式，进行检查统计结果，及时杜绝错误发生。三是客观真实，尊重民意。每年的干部考核 工作，我们都是用严格考核制度作保障，充分尊重民意，高分取优，不搞人为干预，确保 考核结果客观性和权威性。新的考核工作开始的头两年，由于技术因素，曾出现过优秀等 级过于集中在某一综合部门的情况，优秀的层面代表
13、性不强。但我们党组充分尊重民意, 不搞人为调整，只是在来年的考核工作上调整政策，以保考核工作口趋完善。根据我们统 计，四年来，群众测评总分在前七名的同志，都无一例外进入了优秀阶层，充分证明了我 们考核工作的科学性与群众性的统一。四是加强调研，不断完善，确保考核机制的科学 性。新的考核办法出台以来，我们每年都要组织力量对考核办法进一步进行完善，使这项 制度日趋完备。截止到目前，我们先后考核办法进行了四次修正和完善，增加许多新的条 款。如我们针对考核办法实行初期中存在的优秀等级层面代表性不强的问题，采取限制 打分人员优秀票数、出台了各个层次必须要有优秀等级代表的规定，从而有效地保证了考 核结果的公
14、平与公正。为充分体现民意，我们还规定凡在群众测评时低于前25名的，无 论测评分结果如何，一律不能评为优秀，确保评选人员群众基础。同时，对一些政策性强的 规定，进行了充分的体现，如对计划生育的一票否决、请事假、病假超过15天的等情况 的评定办法，都作了明确规定。四、突出重点，搞好结合，推动司法行政工作全面发展四年 来的实践证明，考核作用发挥得好与坏，将直接影响到全局工作。我们这些年来，一直把 考核工作作为中心环节，认真抓好落实。一是与目标相结合。新的考核办法运行以来，广 大干警积极性和创造性都得到了充分发挥。各科、室、处、所及每个干警个人都紧紧围绕工 作目标，想方设法提高工作效率。从97年至20
15、01年，全局办案（证）和法律服务收费都得 到了突飞猛进的增长，据统计，97年全局办理各类法律事务为7389件，法律服务收费 503533.1元；98年全局办理各类法律事务为9339件，法律服务收费667625.1元；99年全 局办理各类法律事务为11579件，法律服务收费1002889.8元；2000年全局办理各类法律事 务为13068件，法律服务收费1451645元；2001年全局办理各类法律事务为14431件，法 律服务收费1358043.1元。二是与政治思想工作相结合。1 1998年以来，我局就开始尝试 将思想政治工作与干部考核紧密结合，以政治思想工作促进考核工作的全面发展。每个年 度考
16、核T作铺开前，我们都要在全局进行思想动员，要求干警以正确态度对年度考核工作。 特别是在考评结果出台以后，局领导更是注重发挥政治思想 的优势，把基本称职等级人员 的作为重点，加强教育，开展和后进人员谈心交心活动，帮助他们放下包袱、找准问题和制 定奋斗目标。这些年来，“大大现象”就是典型的一例。青年干警大大，98年在年终考核时 被评为基本称职。局党组并没有把他当作包袱或放任不管，而是积极做罗红思想工作，帮助 她找原因、定措施，鼓励她甩开膀子，放下包袱朝前走。通过潜移默化的思想工作，大大 终于又振作精神，开动脑筋，勤奋工作，近两年来，该同志的进步很大。在内务管理上， 主动为所长分忧，在所长三个月在外学习的情况下，太大同志白觉做好作项工作，给局里 分了忧，给所长分了忧，个人的创收bl标也全面完成。“太大现象”说明了这样一个问题， 干部考评不是人为整人，而是更好工作。二是与提高业务技能相结合。干部考核的最根木 目的就是要提高干警业务水平，从而更好地适应工作。我局在这几年对干部年终考核过程 中，有相当一部分干警
