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1、科学规划着力发展全面推进中心镇建设青田县腊口镇人民政府（2010 年 12 月）一、腊口镇基本情况腊口镇，位于浙江省青田县城的西北面，东靠祯埠乡，西、北面接丽水市莲都区，镇人民政府驻虞宅村距县城56公里，离丽水市 区仅9公里，是丽水市周边地区离市区最近的一个镇。全镇总面积94平方公里，其中，耕地3600亩，林业用地62546亩，活木蓄积量 19128立方米。总人口 2. 3万人（其中滩坑库区四个移民安置点移民 803户2743人），下辖21个行政村，2个居委会。腊口镇，地处丽温干线，瓯江水道、330国道贯穿镇境约12公里，金丽温高速公路在石帆设有互通，金丽温铁路贯穿镇境，并在 本镇的外-武 村
2、设有站场，在建的金丽温扩能改造线路横跨镇 区，随着瓯江梯级电站开发，水上交通也得到了进一步发展，整个 镇区形成了铁路、公路、水路组成的四通八达交通网络。腊口镇，依山临水，油菜山、乌殿山、八旗山、狮子头等均在海拔200 - 300米之间，最高的大梁山海拔868米。境内河流有大溪,流经青竹、石帆、外、腊口、坑口等11个行政村。次要溪流为腊 溪坑，由西向东，经凉坑、腊溪在坑口村入大溪。镇区是一片从东北西南走向的河谷平原（全县唯一一块22平方公里河谷小平原, 可用于城镇建设用地12. 5平方公里气候属亚热带季风性，全年温暖湿润，四季分明。年平均气温18C,年降雨量约1500毫米。腊口镇，有距中心城市近
3、、靠温州方向等有利于工业经济发展 的优点，有区位良好，交通便捷，产业支撑明显的优势。近几年来, 紧紧围绕建设“工业强镇、商贸重镇、生态明镇”的发展战略，开 拓创新，奋力拼搏，不断优化农业产业结构，选送的“山鹤”牌柑获得了中国农业博览会银奖、浙江农业博览会金奖，早春蔬菜打 入了 “长三角”市场；大力发展工业经济，实施温台甬专项招商活 动，引进企业14家，石塔工业功能区已初具规模，夕卜-武 功能区块规划面积1200多亩，直接区与330国道的石浦大桥明年将开工建设，建成后在瓯江上包括铁路桥在内一个镇将拥有5座大桥。腊 口镇还加大对基础设施的投入力度，水厂、卫生院、垃圾填埋场、 道路网工程等民心工程相
4、继完工，镇区功能进一步强化。2009年实现工农业总产值5.1亿元，增长18. 6%,其中农业总 产值1.1亿元，增长6. 8%,工业总产值4亿元，增长21. 2%,农民 人均纯收入5782元，增长10. 3%o二、腊口镇中心镇建设基本情况近几年，腊口镇作为青田县组团发展战略中西部组团的中心镇, 是青田四个中心镇之一。根据省政府加快中心镇培育的意见，将中 心镇建设工作列入政府的主要工作。深入落实科学发展观，以新农 村建设为契机，以“三个加快”为抓手，以建设具有区域特色的“工 业强镇、商贸重镇、生态名镇”为目标，坚持“超前规划、完善配 套、促进集聚、推动发展”的原则，不断加快中心镇建设工作，加 大
5、了基础设施和服务设施建设，加快了特色产业的培育，在人口聚 集、工业功能区建设、产业发展等方面都取得了长足的发展，中心 镇建设取得了显著成效。（一）“一江两岸三区”的集镇建设格局。几年来，腊口镇党委、政府根据上级部署，结合腊口镇实际,坚持“规划先行、因地制宜、分步实施、梯次推进、全面发展”的 原则，提出了 “一江两岸三区”的集镇建设格局，以镇区商贸、三 产经济为中心，以工业经济为带动，以文化经济为辐射，推进西部 组团中心镇的培育工作，努力把腊口镇建设成为具有区域特色的中 心镇。一是商贸居住区。以镇政府所在地为中心，包括周边石帆、虞 宅、龙山头等镇区的6个村（居）。该区块总人口 8500多人，土地
6、 总面积13. 4平方公里。充分利用接近市区和临近300国道的地理优 势，发展商贸和城郊三产经济。二是产业集聚区。以目前石塔工业功能区为基础，开发外、 武 工业功能区。该区块包括外、武、 吞、石塔四个村，总人口 3428人，土地总面积12. 4平方公里。主要通过工业功能区建设加快产业集聚和人口集聚。Mi三是文化教育区。以铁资教育集团为核心，包括腊口、浮弋两 个村，总人口 5157人，其中浮弋校区现有学生2232人，土地总面积5. 9平方公里。主要通过在腊口铁资教育集团的发展带动下，发展文化教育事业。（二）经济社会全面发展，基础设施不断完善。一是工业经济实现跨越式发展。2009年完成工业总产值4
7、亿 多元。石塔工业功能区块基础设施基本建成，并投入使用。已入园 企业14家，完成制造业投资1.4亿元。外-武 工业功能区块的 开发建设按照既定的目标积极有序推进。完成武、外 工业功能 区块控制性详细规划的修编，规划用地1200亩，并已获省政府批准 农转用，现土地征用已全面展开。规划北坑、大坑工业大平台，园 区面积近6500多亩。该区块为县西部区域最中心、面积最大的一个 工业园区，也是现阶段工业开发的主战场。二是农业产业化水平持续提高。种植面积9124亩，产量2680 吨。一方面，开发低山缓坡，扩大蔬菜种植面积300多亩，积极打 造丽水市区后花园蔬菜供应基地；另一方面是加大对柑桔低产改造。 在全
8、镇各行政村（居）组织农技培训，发放资料，受训农民达600 多人次；壮大柑桔营销队伍，新增柑桔经济合作社社员100多人。 农业产业结构不断优化，在提升蔬菜、柑橘、油茶、畜禽等传统产 业的基础上，积极发展高效农业。发展“心香” “紫心”蕃薯面积达 到600多亩。重点培养扶持移民种养殖业示范户20多户，引导成立 养殖专业合作社10多家。走农产品精加工发展之路，以浙南油茶有 限公司为龙头，发展油茶基地，全镇油茶面积达24000亩，种植油 茶初具规模。三是第三产业保持健康发展。充分利用县委、县政府出台的有 关优惠政策，充分发挥毗邻丽水的区位优势，培育农家乐多家。同 时，依托企业发展，在石塔、石帆等村加快
9、餐饮业、服务业等配套 产业发展。在移民安置点发展来料加工，“房东经济”和“小摊经济” 等。扶持发展来料加工业，共有来料加工点20多处，就业人员达到2000多人。通过典型示范和资金扶持，带动了更多群众发展特色服务业，促进农民增收。四是基础设施逐步完善。着力推进重点工程建设。西部供水工程、腊口中心卫生院迁建工程等“三十工程”建设顺利；坑口小流 域治理工程、腊口防洪堤二期、镇区1号路、垃圾填埋场道路工程 等镇“十大重点工程”有序推进。着力推进危旧房改造。全面实施 农村危旧房改造和旧村改造工程。两年来，共完成1260多户危旧房 改造。着力推进交通事业的发展。要致富先修路，抢抓机遇，加快 发展。先后完成
10、腊口至章村、330国道至舒桥等9条康庄路；在建 的有北坑至武、大坑至平斜等5条康庄路。预计到年底，全镇23 个行政村居将基本实现村村通康庄路。在做好行政村通路的同时， 加大了对较大自然村的通路投入，完善村内道路网建设。五是城乡一体化稳步推进。加快集镇化建设。按照规划先行的原则，镇区控制性祥规已完成。随着行政中心的搬迁，镇区建设不断加快，人口不断集聚。完善基础设施。加快生态水利建设，加快 “十村示范、百村整治”工程建设，推进村内道路硬化，加快康庄路建设。加强环境整治。推进公厕改造和垃圾处理，全面清理卫生 死角，改善环卫条件；通过拆违行动，控制乱搭建，提升集镇管理 水平；重视环境保护，全镇新增垃圾
11、箱800多个，对垃圾实行统一 集中处理，拆除露天厕所123多处，新建公厕45多处。六是社会事业长足进步。教育事业优先发展。抓好教育硬件建设，做大做强腊口镇铁资教育集团品牌。完成总投资额达200多万 元的铁资教育集团校安工程；成立高标准的腊口镇中心幼儿园；进 一步净化学校周边环境，高度重视校园周围安全建设。高度重视留 守儿童问题，继续做好关爱留守儿童工作。文化广电事业稳步发展。 加大对文化事业的投入，不断丰富农村文化生活。积极挖掘腊口民 间文化，提炼文化内涵。人口与计划生育工作保持良好态势。全面 实施“人口与计划生育优质服务先进乡镇”创建工作。计划生育村（居）自治进一步加强，计生协会的群众组织优
12、势得到充分发挥, 深入开展计划生育法律法规和科普知识宣传教育。三、腊口镇中心镇建设主要措施（一）强化领导，加大宣传，进一步形成浓厚氛围。不断加快实施中心镇建设战略，将中心镇建设工作列入党委政府工作的重要 议事日程。一是强化领导提高认识。党委政府定期听取中心镇建设工作汇 报，研究分析中心镇建设工作开展情况，及时解决城镇建设工作中 的困难和问题，并实行主要领导任期目标责任制，明确责任目标， 党委政府主要领导经常深入现场办公，帮助解决工作中遇到的具体 问题。成立了由镇党政主要领导任组长，分管副职、土管、工商、 司法、派出所等有关部门负责人为成员的城镇建设领导小组，负责 中心镇建设工作的组织领导和协调
13、调度，确保有人抓、有人管。同 时，配备村建、土地等专门人员从事城镇建设服务工作，有力地保 证了小城镇规划建设管理服务工作的全面开展。二是广泛宣传 营造。注重搞好宣传发动，利用广播、公开栏、标语等形式，向干部群众广泛宣传加快中心镇建设的意义。先后组织干部群众到县内 乡镇进行参观，学习他们在中心镇建设方面的经验做法，进一步统了广大干部群众对加快中心镇建设的思想认识，形成了浓厚的舆 论氛围。（二）高点起步，科学规划，进一步发挥区域优势村镇规划是村镇建设的蓝图和依据，是提高村镇建设质量的基 础和先决条件。近几年，腊口镇将规划作为中心镇建设的龙头，根 据上级要求和镇域经济发展的需要，重点抓好经济社会发展
14、规划和 建设规划的调整和修编。2008年，腊口镇围绕城镇建设和产业发展 的要求，聘请省规划设计院对城镇经济发展、产业结构、生态环境、 交通网络等方面重新进行分析论证和修编，进一步明确了中心镇的 性质、规模、发展方向，并对商业、工业、文教、卫生、行政、生 活等功能区域进行了明确的划分，使建设功能分区更加科学合理， 为工业聚集区建设和镇域经济结构调整提供了保障，做到规划一步 到位，建设分步实施。在规划实施过程中，腊口镇始终坚持“规划 一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，确保中心镇建设沿着科学规范 的轨道推进。（三）加大投入，强推项目，进一步加快建设步伐不断加大资金投入，实施镇区改造工程，完善配套基础
15、设施， 不断提高带动功能。相继建设了扶贫小区2个、高速公路安置小区1 个、移民安置点3个。同时，腊口镇政府加大基础设施的投入，石 帆大桥建成通车，贯通了南北大交通圈；完成石帆自来水厂扩建工 程、浮弋至大坑自来水联网工程；石塔工业区配套设施建设完成； 镇行政中心平稳实现搬迁，镇政府宿舍楼投入使用；腊口中心卫生 院迁建工程主体工程完成；腊口广电专业用房建成；铁资教育集团 和石帆学校的教学楼和餐厅建成并投入使用；移民小区综合办公楼 已投入使用，菜市场建设完成。康庄公路建设不断加快，再通过5 年时间的建设，腊口镇将全面完善“路（高标准的进镇道路）、厂（大 型自来水厂）、网（自来水供应网、垃圾收集处理网
16、、通村公路网尸 等中心镇经济社会发展相适应的基础设施。（四）集聚人口，培育产业，进一步提供集聚保障加快人口集聚推进中心镇建设。一是随着该镇行政中心的迁移，镇区面积由原来的3平方公里，人口 3700多人，增加到目前的 4平方公里，人口 8500多人。二是通过小规模自然村搬迁聚积人口。 近两年来，全镇已将18个村200户689人通过小规模自然村整体搬 迁的形式聚集于镇区或中心村，同时还将符合小规模自然村搬迁条 件的21个村500户1200人逐步实行搬迁。积极引导和鼓励偏远山 区的村民通过下山脱贫的方式集聚到镇区或中心村。同时，盘活土 地资源，适时开发商住小区，吸引外来人员居住，并把推进人口集 聚与农村危旧房改造工程紧密结合起来，鼓励农民到镇区和中心村 建房居住。三是通过建设扶贫小区鼓励农民下山脱贫。全镇相继建 设了 2个扶贫小区、1个
