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1、【精品】海西州组织系统赴浙江省、吉林省学习考察基层党建工作情况报告善于抓基层打基础，是我们党的光荣传统。近年来，兄弟省 市积极探索创新，在加强基层党建工作方面形成了一些有益 的经验和做法，对海西州拓展加强三基建设工作思路、做 好全州组织工作有很强的学习借鉴意义。为此，我州州县两 级组织部门组成考察组，于4月20日至30日，赴浙江省、 吉林省部分市县进行了学习考察。学习考察期间，考察组与 浙江省杭州市、宁波市、金华市、东阳市、武义县委组织部 和吉林省、长春市、南关区、梅河口市、通化县委组织部领 导、基层党务工作者进行了交流座谈，并实地考察了杭州市 西湖区翠苑街道翠苑社区、西溪街道欧美中心楼宇集群
2、党委, 东阳市吴宁街道卢宅村，武义县白洋街道后陈村、俞源乡凡 脚岭村、吴宅村和吉林省梅河口市和平街道翠园社区、光明 街道莲花社区、李炉乡永强村、李炉村，通化县聚鑫经济开 发区赤柏松村、二密镇葫芦套村，长春市南关区桃源街道桃 源社区、曙光街道平阳社区、鸿城街道东风社区党建工作的 情况。考察组一行采取听、看、问、谈等方式，面对面听取 了经验介绍，直观感受了相关基层组织建设现场。这次考察 学习，时间虽短，但安排紧凑，收获颇丰，启发很大。大家 一致认为，通过考察学习，开阔了眼界，找到了差距，明确 了目标，坚定了信心。现将有关情况报告如下：-、特色与亮点（一）提升认识，固本强基意识强。解决好思想认识问题
3、，是抓好基层党建工作的根本前提。吉林、浙江两省都 从巩固党的执政基础的高度出发，把抓好社区党建工作作为 各级党组织的重要政治责任。吉林省有关党组织在摸清社|乂 党建真实情况的基础上算了两笔账：一个是政治账”，抓 好社区党建、建强社区党组织，能使各级党委政府的决策部 署得到全面落实，全省1450万城市居民的福祉就能得到有 效保障，党的执政根基就会更加牢固。另个是经济账， 吉林省作为老工业基地，历史遗留和现实改革中问题较多, 社会治理任务重、难度大，2008年以来，全省仅解决信访问 题就投入了 10多亿元，各级党委认识到，与其事后花钱买 稳定，不如事前抓基层打基础，提升社区党组织的治理能力, 把问
4、题消除在萌芽状态。通过两笔账的对比分析，各级党 委抓社区党建工作的责任感紧迫感进一步增强,应当从党要 管党从严治党、实现国家治理体系和治理能力现代化、推进 城镇化和城乡发展一体化的高度，认识、谋划和推动社区党 建工作，促进社区党建全面进步、全面过硬成为各级党委的 普遍共识。（二）落实责任，上率下行示范好。吉林、浙江两省认 真落实习近平总书记关于各级党委书记要在其位、谋其政、 履行好第一责任人责任的重要思想，督促各级党组织负责人 认真履行职责，积极谋划指导，抓好协调落实。一是实施社 区党建一把手工程。省委主要领导率先垂范，重要问题亲 自研究，重大任务亲自部署，重点工作亲自督导，带动各市 县和省直
5、单位 把手带头抓、直接抓。二是着力破解重点 难点问题。对社区人员身份怎么定、编制怎么办、经费怎么 解决、场地怎么落实等基层难以解决的问题，各级党委书记 直接过问、定期调度。三是蹲点联系示范带动。省委常委带 头，市、区、街道党委领导班子成员每人联系一个基础薄弱、 困难较多的社区，蹲点调研，解剖麻雀，探寻规律，以点带 面指导社区工作。四是强化问责问效。对抓得不好、落实不 力的市县党委书记，直接约谈，批评告诫，督促改进。（三）投入优先，物质基础保障足。浙江、吉林特别 注重加强对基层党建工作的人财物等方面的保障，优先投入、 舍得投入，把对基层党建工作的重视和支持转化为实际行动。 浙江省的社区平均年工作
6、经费达到24.2万元，55%的社区 平均每年有服务群众专项经费18.9万元，85.6%的社区办公 及活动场所在350平方米以上。吉林省通过社区公益岗位政 策为社区配备2800余名专职副书记和大学生党组织书记助 理，加强社区工作力量；选派300余名县（市、区）优秀机 关干部、街道（镇）班子成员或后备干部待工作薄弱的社1乂 担任第一书记，指导做好社区党建工作;全面推行省市补助、 领导包保、开发配建、政策扶持、县市区兜底五位一体建设 模式，两年时间内投入20多亿元，新建、改扩建社区场所 1100多个，所有社区设立一站式服务大厅，社区工作经费 全部列入财政预算，每年列支2.5亿元，平均每个社区达到 1
7、8万元。长春市在保证每个社区每年最低3万元党建经费和 10万元工作经费的基础上，按照市县（区）两级1:1配套的 方式，投入7960万元，为全市每个社区党组织拨付20万元 服务群众专项经费，并列入财政预算。杭州市西湖区早在 2005年就投入资金3200万元，以新建用房、开发商配套、 辖区单位共驻共建等多种途径,共落实社区服务用房118246 平方米，平均每个社区945平方米。2009年，西湖区乂全 面推开公共服务工作站规范化建设工作，全区90%以上的村 社都建立起了一门式服务大厅，将涉及社区公共服务的职能 统一纳入社区公共服务.作站的工作范围，进行一站式受理, 进一步强化了社区的服务职能。（四）
8、规范布局，综合服务功能全。浙江、吉林两省 的党员群众服务中心建设规划超前、布局合理、功能齐全。 吉林省梅河口市坚持办公场所最小化、服务群众场所最大化 的原则，对村级组织活动场所进行功能改造，实现了村部由 衙门式管理向便民服务式”的功能转变。该市按照3室1 厅1广场+N的模式整体规范303个行政村的村部建设，即 多功能室、文娱活动室、医疗计生室，加便民服务大厅，加 文化活动广场，另根据需要增设老人日间照料室、数字化学 习港等特色功能室。杭州市西湖区翠苑街道在社区一站式便 民服务大厅服务窗口统一推行、6+X设置模式，各社区统一 设置党群服务、民政残联、计划生育、治安民调、文明创建、 劳动保障六个服
9、务窗口，并根据社区的不同实际，设置物业 管理、用工招聘、科技信息、物流服务等若干个特色服务窗 口，拓展和提升基层组织服务功能。（五）致力创新，基层党建亮点多。浙江、吉林两省 针对不同领域基层党组织建设实际，大胆探索，积极创新, 勇于改革，形成了百花齐放、特色鲜明、活力迸发的基层党 建工作新格局。浙江省认真贯彻习近平总书记在浙江任职时 对社区工作提出的民有所呼、我有所应，民有所求、我有所 为的要求，在全省开展点亮微心愿、共筑中国梦活动，以 微心愿为纽带，整合党建资源组合式推进，推动党建工作融 入中心、融入群众工作、融入志愿服务。长春市推行街居一 体化模式，按照管理单元最小化、管理服务最优化的原则
10、, 将全市384个社区划分为2995个党建责任网格，推动机关 干部、职能部门、街道领导班子成员、社区工作人员进网格， 建立服务群众直通车，实现指挥前移、服务下沉，有效解决 网格内各类问题。杭州市在街道层面实行大工委制，在社 区层面实行大党委制，从辖区内机关企事业单位党组织负 责人中推荐兼职委员，有效接纳辖区内的人才资源，带动人 才所在单位党组织和党员参与社区建设，形成了街道大工 委一社区大党委一各类党支部一楼栋党小组一楼门党员中心 户五级架构，实现组织设施网络化、队伍建设规范化、社区 服务多元化、社区管理一体化、投入保障制度化五化模式。 西湖区推出全天候、全方位、全覆盖和预约、常规、应急 等服
11、务为内容的三全十服务工作制；鼓励扶持社区特色工 作室，组建了一批以社区专职工作者为主、社区志愿者为辅、 社会团体或个人参与的社区服务特色工作室，为居民提供 心贴心的服务；充分利用社区资源，大力推广快乐四点半课 堂，构建起了学校、家庭、社区三位一体的社区青少年服务 体系。（六）整合资源，党建文化氛围浓。浙江、吉林两省 注重整合各方资源，大力推进基层党建文化建设，切实发挥 党建文化凝心聚力和激励引导作用，极大地激发了基层党组 织和党员敢为人先、奋力拼搏、开拓创新的内生动力。梅河 口市将远程教育主站点建在村、社区党员群众服务中心，分 站点通过加装设备、加长网线、安装投影仪等方式，延伸到 休闲娱乐广场
12、等党员群众经常集中的地方，形成一个站点多 个功能主体的服务模式，让党员群众能够随时看、适时学。 长春市大力推进社品社区文化品牌建设，积极组建各 类群众性文化团队，定期举办周末大舞台“红歌大家唱咬能 工巧匠绝技绝活比赛g特色文明楼栋评选等活动，倡导形成 了健康向上的生活方式。西湖区按照户连户睦邻、手拉手同 行、心贴心结亲、人与人和谐的思路，深入挖掘邻里文化, 组织开展舞动星期一、唱响星期二、奏鸣星期三、戏说星期 四、走向星期五、快乐双休日等主题活动，不仅为基层组织 建设带来了新动力，也为构建和谐的社区关系带来了无限活 力。二、经验与启示通过学习考察，我们感受到，浙江、吉林两省基层党 建方面的先进
13、经验，是近年来社区党建创新成果的一种集中 展现，是推动基层党建工作在方式上的重要创新，是传统社 区党建模式向新型社区党建模式的一个成功转型，给我们以 深刻的启示。（一）推动基层党建创新发展，必须解放思想、与时 俱进。思想决定思维，思路决定出路。两省的一条基本经验， 就是积极面对利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想 观念深刻变化对基层党建工作的新挑战，坚持以思想的解放 和观念的更新，来破解基层党建工作面临的新问题。只有解 放思想、胸怀全局、与时俱进，用创新的理念和方法，不断 推动基层党建工作在继承中创新、在创新中发展、在发展中 提升，才能使党的基层组织建设始终体现时代性、把握规律 性、富于创
14、造性，才能始终保持一池活水。（二）推动基层党建创新发展，必须坚持以上率下、 上下联动。基层党建的有些问题，表现在下面，根子在上面, 责任在领导。单靠基层抓基层党建，抓不好，推不动。浙江、 吉林两省各级党委层层落实党建责任，以上带下，以下促上, 多方面配合，多措施并举，合力推动基层党建工作，效果很 好。在与各级党组织书记接触中，他们对基层党建工作都很 熟悉，谈起基层情况如数家珍，做到了真重视、真支持。这 是两省基层党建工作扎实推进的根本所在。（三）推动基层党建创新发展，必须紧贴中心、服务 大局。紧密联系党委政府的中心工作来开展党的建设，是我 们党在长期的革命和建设实践中积累的条基本经验，也是 党
15、的建设的一条基本规律。推动基层党建创新发展，必须在 大局中找准定位，使之更加贴近经济社会发展实际，更加贴 近基层实际，更加贴近党员群众生产生活实际，构建党的建 设与经济建设、社会建设耳促共进的融合机制，真正把党的 组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织 活力转化为发展活力。（四）推动基层党建创新发展，必须以人为本、虚功 实做。基层党建工作的主体是党员，服务对象是人民群众。 基层蕴藏着群众的智慧，也为基层党建工作提供了广阔的舞 台。基层党建工作只有贴近基层、服务群众，才能焕发出勃 勃生机和旺盛生命力，才能被群众所理解、所接受。各级党 组织必须把以人为本、为民服务的理念融入到基层组织
16、建设 的全过程，力争做到党建工作的每一条措施都能为群众解决 具体问题，每一项成果都能让群众真切感受到实惠和好处, 变软任务为硬指标，才能以基层党建工作实际成效取信 于民。（五）推动基层党建创新发展，必须整合资源、齐抓 共管。党的基层组织建设工作是一系统工程，是一项长期任 务，不是哪一级党组织的事，也不是哪一个部门的事，必须 有效整合各种资源，形成工作合力。两省的经验表明，只有 切实摒弃基层党建只是组织部门的工作”的传统观念，跳出 就基层党建抓基层党建的狭隘思维，树立大党建观念和一 盘棋思想，积极运用一切有效方法，开发、整合、利用各种 资源，才能形成上下联动、多方配合、齐抓共管的工作格局， 才能凝聚推进基层党建工作的强大合力。三、思考与对策基层组织建设工作关乎全局、关乎长远，关乎根本。
