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1、树立和落实科学发展观推进电大教育持续健康发展2005年4月10日于云秀同志们：2005年全国电大党委书记、校长座谈会今天召开了。会议的主题是:以科学发展观为指导，以做好中央广播电视大学人才培养模式改革和 开放教育试点项目总结性评估为契机，提高教学质量，推进电大教育 持续健康发展。教育部副部长吴启迪同志的书面发言已发给大家，希望大家认真学习。张尧学校长对学校工作提出了具体要求。F面，我结合会议主题讲两点意见，与大家共同讨论。、以科学发展观为指导，认真研究电大的改革与发展党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其教育发展目标 是要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会, 形
2、成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。党的十六 届三中全会提出科学发展观，即坚持以人为本，实现全面、协调、可持 续发展。教育战线落实科学发展观的指导方针是巩固、深化、提高、 发展的八字方针，在推进发展上要努力统筹好四个方面的关系。一是 统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，二是统筹各级各类教育 的协调发展，三是统筹城乡教育和区域教育的协调发展，四是统筹教育 事业的改革、发展和稳定。高等学校贯彻八字方针”的思路，周济同 志在2004年12月召开的教育部第二次全国高等学校本科教学工作会议 上指出，一方面要坚持促进高等教育的持续发展；另一方面要更加注重 深化改革和提高质量，尤其要重
3、视教学质量的提高。也就是说，要将工 作重心由前一阶段高度重视规模发展，转移到在规模持续发展的同时， 更加注重提高质量。落实科学发展观给教育改革和发展提供了一次新的历史机遇。作为 我国高等教育重要组成部分的电大教育，当前面临新形势、新要求，机 遇与挑战并存。回顾电大的发展历史，曾有三次重要机遇:第一次是1978年，党的十一届三中全会实现了拨乱反正，党和国家的工作重点转移到经济建设上来，各行各业的建设急需大量人才。而高 考制度刚刚恢复，仅靠普通高等教育培养的人才远远不能满足需求。邓 小平同志借鉴英国开放大学的成功办学经验，按照穷国办大教育要两 条腿走路发展教育事业的思想，亲自倡导并批准创办广播电视
4、大学。1979年中央电大开学，为大批在职人员和社会青年提供学历补偿的机会。1980年中央电大开设理工科10门大学理论基础课，1982年文科 招生，1983年经济类专业招生，1985年汉语言文学、法律等6个专业 招生，为当时经济建设和社会发展培养了大批人才，至今在基层岗位的 不少骨干就是电大的毕业生。第二次是1995年，原国家教委转发中央电大制定的广播电视大学贯彻中国教育改革和发展纲要的意见，提出建设具有中国特色的现 代远距离教育开放大学的奋斗目标。同年批准中央电大开展注册视听 生教育试点，探索开放办学的路子，并实行教考分离，以保证教学质 量的实验。1996年教育部批准中央电大开展 传升本教育试
5、点，探索 开放式本科教育，提高了电大的办学层次。第三次是1999年1月，国务院转发教育部面向21世纪教育振兴 行动计划，提出实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构 建终身学习体系。1999年4月，教育部批准中央电大组织实施中央广 播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目，作为现代远程 教育工程的重要组成部分和中央电大改革人才培养模式、发展现代远=1程教育的重要实验，探索基于网络环境下的教学模式、管理模式和运行 机制。当然，我们也应该看到，在我国教育结构调整和各级各类教育协调 发展的格局中，电大每前进一步，面对的挑战都是激烈的，困难是重重 的。从1981年初开始，高等教育自学考试在北京
6、、天津、上海、辽宁 进行试点，到1985年底已扩展到全国29个省市。与此同时，普通高校 成人教育也发展迅速，2003年仅独立设置的成人高等学校就有558所。1998年教育部批准4所高校开展网络教育试点 倒2001年已经发展到 67所。2004年底普通高校网络教育在校生已经达到104万人，校外学 习中心接近3000个，其增长速度是我们所始料不及的，电大的开放教 育试点今后所面临的竞争还是很激烈的。回首往事，面对挑战我们有过成功的喜悦，也有过挫折的困惑。但 是在各级领导的关心下，在社会各界的支持下，经过电大系统上下几代 人坚韧不拔，艰苦奋斗，开拓创新，团结协作，扎实工作，电大教育有 了今天的发展，
7、成绩是有目共睹的。今天，面临新的机遇和挑战，如何 树立和落实科学发展观，推进电大教育持续健康发展，是每一个电大教 育工作者需要认真研究和思考的问题。今年月，国务委员陈至立同志在教育部直属高校工作咨询委员会 第十五次全体会议讲话中，在谈到落实科学发展观时，特别强调了各级 各类高等学校都要立足于国家需要和学校实际情况，合理定位，找准自 己在整个高等教育系列中的位置，办出特色，办出高水平。吴启迪副部长的书面发言中，已就明确电大教育的定位、任务和如 何建设具有中国特色的现代远程教育开放大学，提出了需要我们研究和 回答的问题。抓住机遇，直面挑战，推进电大的发展是我们的历史责任。 为此，我们必须认真学习十
8、六大和十六届三中、四中全会精神，以科学 发展观统领电大教育的改革和发展，落实广播电视大学2003 - 2007 年发展规划，按照扩大开放，保证质量,强化特色，打造品牌的 基本思路，全面推进电大的各项工作。总结电大发展的经验，落实科学发展观，我认为应该做到四个坚持, 处理好四个关系。1. 坚持两个适应的办学指导思想电大是大众化教育，为社会经济发展培养人才、为多元化的社会成 员多样化的学习需求提供个性化、终身化的学习服务是我们的任务。在 办学指导思想上，要立足于不断适应社会对应用型人才的需求和学习者 对学习需求开设专业和课程，课程内容上要以突出能力为主线。要进一 步加强与行业和部委合作，面向行业培
9、养人才，将岗位资格证书教育与 学历教育有机结合起来。2坚持四个面向的办学方向落实科学发展观，城乡教育和区域教育要协调发展。电大运用现代 远程教育手段将优秀教育资源送到基层、农村、哨所及民族地区等教育 资源欠发达的地区和受教育的弱势群体，为更多人提供学习的机会和条 件，受到了学生的欢迎和社会的认可，这本身就是在推进教育实现公平、 公正。因此，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区， 为基层培养大批下得去、留得住、用得上的应用性人才，是我们必须坚 持的办学方向。3,坚持运用现代化的教学手段充分利用现代信息技术手段开展远程教学和教学管理是电大的鲜明 办学特色。开放教育试点项目，使电大实现了
10、从传统的广播电视单向传 输向数字化、多媒体、交互式双向反馈的跨越，形成了支撑规模办学和 多级服务功能的技术模式。然而，随着新技术的发展和不断变化的学习 者个性化学习的需要，电大要加快信息化建设。中央电大正在制定2005 -2010年电大教育信息化建设规划，实现远程教学平台升级；大力推进 优质教学资源共建共享，提高教学资源质量和应用能力，并探索现代远 程教育环境下人才培养模式的构建。4坚持发挥系统办学的优势中央电大、省级电大、地市级电大分校、县级电大工作站组成的统 筹规划、分级管理、协调运作的教学和教学管理系统，是中国电大教育 的显著特点，是适应中国国情、发展远程教育充分调动中央和地方两个 水平
11、，发挥了电大系统的整体优势。在新形势下我们要继续坚持系统办 学，与此同时，要通过深化改革，进一步发展和完善这个系统。要正确处理好四个关系。,扩大开放和保证质量的关系近两年来，为适应基层对人才的需求，我们提出了扩大开放、向下 延伸，将开放教育的本科、专科教育教学点设到部分县级电大工作站， 目前全国电大已有2500多个开放教育的教学点，招生规模扩大了，经 济效益提高了，受到了基层电大欢迎。但在局部地区也出现了不少问题, 例如师资条件差、学生交了学费得不到应有的服务、教学质量不能保证 等，学生反映强烈，这些必须引起我们足够的重视。扩大开放、向下延 伸是电大办学方向，这一点不能变，但是不顾条件盲目铺点
12、,追求数量、 忽视质量是绝对不可以的。要正确处理数量和质量的关系，坚持质量第 一;要正确处理经济效益和社会效益的关系，坚持社会效益第一。这是 我们必须永远坚持的办学指导思想。2. 开放教育与其他形式办学之间的关系适应社会需要，多层次、多规格、多形式办学是电大教育的又一个 特点。长期以来，地方电大与当地有关部门、企业合作开展的岗位培训 等继续教育受到了社会的欢迎。当前，不少地方电大适应当地需要，开 展了其他形式的学历教育。在两者的关系上，从思想认识方面来看，开 放教育是电大教育的主体，代表了发展方向，要放在突出位置，这一点 尤其是在中期评估以后，大家已经达成了共识。问题是在具体工作中, 一定要有
13、利于推动开放教育的健康发展，要合理配置有限的教育资源, 特别是师资条件，首先要保证开放教育的需要;要处理好省校直接办学 与下属系统办学的关系，将更多的精力投入到系统办学上，以利于电大 系统整体功能的发挥，保证系统的教学和教学管理顺畅运作；要在人才 培养模式上充分体现电大的办学特色。3. 办学与服务的关系高等学校具有教学、科研、服务三大功能。随着我国现代远程教育 的发展，电大系统作为国家的教育资源，一方面承担办学功能，另一方 面还承担为远程教育机构提供校外公共服务的功能。教育部已批准中央 电大建设校外公共服务体系，并承担网络教育公共课考试组织工作。中 央电大和省级电大正在不同层面上建设远程教育资
14、源库，为社会成员的 多样化学习需求提供课程平台。办学是我们学校的主要任务，服务是办 学功能的拓展，两者相互促进，我们必须在实际工作中处理好两者的关4系统办学和地方特色的关系前面我已讲过，系统办学是我们的优势，系统运作是保证质量的基 础。电大在教学上必须坚持五统一”的管理办法，即统开专业的统设 课程（占总学分的60%-70% ）实行统一教学计划、教学大纲、教材、 考试和评分标准。另外，30%40%的学分由地方电大开设课程，这本 身就体现了适应地方经济和社会的需求。目前开放教育虽然处于试点阶 段，但我们已经开始推进优质省建课程、省开专业和优秀师资的资源共 享。对部分办学规范的地方电大，在开放教育招
15、生规模上实现了自主控 制。总结性评估结束后，中央电大将根据地方电大的办学条件和办学水 平，对地方电大开放教育进行分类指导，以调动地方的积极性，办出特 色来。二、以总结性评估为契机，切实把提高教学质量的各项工作落到实 处自去年下半年以来，全国各级电大都在认真对照试点项目总结性评 估指标的要求，开展整改工作，迎接总结性评估。目前，地级分校以下 教学点的检查评估正在进行之中。总结性评估的重点是人才培养的模式 改革和教学效果，人才培养质量关系到开放教育试点的成败，我们必须 将各项工作做实。这里，我想强调几点。1. 质量是电大的生命线电大开放教育的教学质量一直为各级领导和教育行政部门所关心， 为社会所关
16、注。质量是电大的生命线，已经成为电大教育工作者共识。 客观地讲，电大办学以来，为基层培养了大批留得住、用得上的人才， 受到了社会的好评。1986年世界银行贷款项目开始对电大毕业生进行追 踪调查,1989年进行项目验收，结论是社会反映电大的毕业生质量是比 较好的。19971998年教育部原电化教育办公室组织开展的对省级电 大教学评估，对电大教学质量给予了较高评价。2001年教育部组织专家 组对开放教育试点项目进行中期评估，用人单位和学习者普遍反映，电 大教育的质量是好的和比较好的。经过电大的学习，能够使学习者提高 知识水平、增强职业素养、专业技能和解决问题的能力，并获得发展的 机会。但是，我们也要清醒地看到，在电大的发展历史上，也曾出现因为 质量问题而影响电大发展的情况。1980年，中央电大开始招收自学收看 生
