（精）市长在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话

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1、市长在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话8同志们：今天，市委、市政府召开的这个会议，规格很高，把区（县） 书记，区（县）长，分管副书记，常委、宣传部长，分管副区（县） 长，宣传部分管副部长，文体广电局长及有关部门的同志请来参加这 次会议，这是按省委的要求。省委非常重视文化改革和文化产业发展 这项工作。去年年初，在全国人代会DD代表团集中审议政府工作报 告的时候，中共中央政治局常委李长春同志到了DD代表团，就如何 进一步推进文化体制改革和文化产业发展问题，作了一个多小时的专 题讲话，当时参加讨论的XX、XXX省长等省领导向李长春同志 表示，回川后一定认真贯彻落实长春同志的讲话精神。今年1

2、月11 FI到12 R,为期两天的全省文化体制改革和文化产业发展大会在X XXX宾馆召开，会议也是请了市州的书记、市长到会。会议对前一 段省级文化单位的体制改革和产业发展进行了总结，对下一段全省文 化体制改革和文化产业发展作了全面动员和部署。会议是现场参观考 察与大会相结合，X和XX省长各带一个组参观考察了 D D新 华发行集团的中国西部出版物物流配送中心，XX报业集团的博瑞传 播股份印务公司，省电影公司的紫荆电影城，乂乂市8 8区三圣乡的 幸福梅林及X X博物馆和xxx博物馆，这些文化产业给与会代表留下 了直观而深刻的印象。这次会议的召开对加快我省文化体制改革和文 化产业发展意义重大。根据省

3、委、省政府的要求，今天XX市召开这样高规格的会议, 贯彻全省文化体制改革和文化产业发展大会精神，专题研究部署我市 文化领域的体制改革和产业发展工作，这是我市文化建设史上的一件 大事。上午与会同志实地参观考察了 “三馆”、市新视网络公司、新 华集团X X购书中心和大世界文化娱乐中心，使大家对我市文化产业 发展有了更加形象、更加真实、更为直观的印象，进一步增强了大家 搞好文化体制改革和文化产业发展的信心。当前，加快文化体制改革，促进文化产业发展在全面建设小康 社会进程中的特殊重要性和紧迫性更加凸现。加快文化体制改革，大 力发展文化产业，是加快文化与经济的融合，解放和发展文化生产力 的迫切需要；是争

4、取全球化背景下的文化竞争主动权，维护国家文化 安全的必然要求；是不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，促 进人的全面发展的重要途径。在新的形势下，这次会议的召开，对于 我市加快文化强市建设，提升整体发展水平，促进经济社会全面进步, 构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。下面，我着重讲三个 方面的问题。一、我市文化体制改革和文化产业的发展现状 改革开放以来，我市文化体制改革和文化产业发展大致经历了三个阶段。一是改革开放以后相当一段时期内，我市国有文化单位围 绕经济发展，以文为主多种经营，采取“文化搭台、经济唱戏”，文 经结合、以文补文的方式自我调整、积极适应。二是从90年代中后 期开始，一

5、些文化单位开始实行事业单位企业化管理的体制改革，面 向市场自主经营、自求发展。三是党的十六大以来特别是去年以来， 市委市政府认真落实中央、省委部署和李长春同志的重要指示精神， 把文化体制改革摆在突出位置，切实加大工作力度，加快体制改革， 文化体制改革和文化产业发展已初见端倪。1、产业格局初步形成。全市初步形成了以新闻出版、广播影视 和文化演艺为主，涵盖不同领域的多元化产业结构；我们从80年代 末起，以政府投入为主，先后累计投入近2亿元建起江阳艺术宫、图 书馆、博物馆、广电管理中心、蒋兆和艺术馆、大梯步文化广场、百 子图文化广场等重点文化项R工程，去年又完成了 X X日报印务中心 的建设，初步形

6、成了以国有文化产业为龙头，多种文化经济实体并存 的微观主体框架。目前，全市新闻出版、广播电视、文化演艺领域有 从业人员1. 3万人，固定资产2. 62亿元，2005年上缴税收6900多万元。2、文化企业迅速成长。国有文化事业单位通过体制创新，资源整合，激发了内在活力。2000年到2005年，XX新华书店顺利进行改制，经过减员增效分流人员160多人，占职工数的70%,新增投资2700万元，在XX白塔商打造了 3800平方米的目前川南最大的书城新华集团文轩连锁XX购书中心，并形成了以文轩购书中心和X X书城为龙头，各县区中小门店为骨架的X X片区文轩连锁经营网 络，一个以标准化、规范化、规模化、一

7、体化的文轩品牌全新的展现 在市民眼前。2005年，新华集团X X片区文轩连锁实现销售收入9500 万元，上缴税收500多万元。与此同时，民营文化企业快速发展，各 种广告公司、印务公司、文化中介公司，文化工作室、文化发展中心、 演艺团体，艺术培训、娱乐休闲、古玩字画等经营性机构积极拓展市 场空间，呈现出强劲的成长势头。XX大世界文化中心引用全新的民 营投资和运营机制，集影视、电玩、娱乐、茶艺、餐饮等文化服务项 目为一体，成为XX文化企业发展的一道风景线，特别是由峨眉院线 投资800多万元建成的大世界电影城，目前从业达到人员30人，2005 年总实现销售收入380万，该电影城还参与承担了我市周末电

8、影广场 放映等重大文化活动，繁荣了文化市场。3、文化产品和服务市场繁荣发展。文化市场健康发育，市场潜 力加快释放，消费水平不断增长，消费形式更加多样。文艺创作生产 机制逐渐转变，产品种类增加、质量改进，市场占有率、上座率、收 视率提高。文化服务市场不断拓展，出现了报刊、影视、音像、演艺、 培训、文物古玩、网络服务等多种形式。2005年，全市各类报刊发 行总量达5600多种，金额3000多万元，每百人中有6. 3份,人均消 费6. 52元;全市电信宽带网络用户突破18000户，网吧60多家,6500 多台网吧电脑全部实现连锁化、规模化经营；电视台刊播影视作品 86部，共1774集，其中少儿题材的

9、影视剧每天一集；以“酒城之夜” 百子图文化广场活动为重点，全市各大露天场地举办了 120多场文艺 演出；全市各类文学艺术人才出版个人专著21部，入选全国、省书 法美术展作品40件，在国内外发表作品1000余件（篇），其中获国 家级奖的文艺作品16件（篇），获省级奖的文艺作品28件（篇），获 市级奖的文艺作品50件（篇），这些都极大地给人民群众提供了文化 服务。4、文化体制改革有了新进展。按照中央和市委的统一部署，我 市积极推进文化体制改革的各项工作。一是根据中央、省、市有关文 件精神，加强了组织领导，成立了以锡嘉同志为组长，帮知同志和小 平同志为副组长，有关部门参加的X X市文化体制改革和文化

10、产业发 展领导小组。负责全市的文化体制改革和文化产业发展的组织指导和 综合协调工作，领导组办公室设在市委宣传部。二是围绕深化改革、 促进发展，政府行政管理部门加快职能转变，完善管理方式，强化了 依法行政和行业监管。市级广播电视实现了局、台、网分设，行政、 事业、企业实现了三分开。国有文化单位以深化劳动、人事、分配三 项制度改革为重点，积极推进体制创新，经营性文化事业单位转企改 制步伐加快。按川委发2005 15号文件精神，市委、市政府印发了 关于加快文化体制改革和文化产业发展的意见，市有线电视工程 公司已通过改制取消事业单位编制管理，依法注销，将其职能，有关 资产和债务、人员等划入国有独资的X

11、 X新视广播电视网络传输有限 公司。市电影公司采取“职工分流安置，企业依法清算关闭、适时重 组”的改制思路，正积极推进清算工作。截至目前为上，全市有市新 华书店、市电台、市电视台、市图书馆、市博物馆、市文化馆的改革 已全面实施，正得到不断完善。对保留事业单位性质的单位，已完成 事业单位劳动、人事、分配“三项制度”改革，实现竞争上岗、全员 聘用、目标管理、绩效挂钩。我市文化体制改革和文化产业发展有了良好开端，是市委、市 政府正确领导，科学决策的结果，是各有关部门和社会各方面积极支 持的结果，也是全市宣传文化战线团结奋斗、锐意进取的结果。总的 来看，我市文化体制改革和文化产业发展有了一个较好的基础

12、，有了 一个良好的发展势头，有了一批先进单位，探索了路子，积累了经验。 但勿庸置疑，与中央和省委省政府的要求，与我市经济社会发展和人 民群众需要相比，我们的工作还存在明显的不足。从总体上看，我市 文化体制改革和文化产业发展还处于起步阶段，改革滞后，发展不足 仍是主要矛盾。特别是文化产业总量偏小，比重偏低，集约化程度不 高，实力和竞争力不强，与XX具有丰厚的历史文化资源的地位不相 称。从发展环境看，加快发展仍然存在各种障碍。一是体制性障碍。 政企不分、政事不分、管办不分的状况没有完全解决，传统“事业单 位体制”仍然束缚着经营性文化单位市场化程度的提升和文化存量 资本潜力的发挥，国有文化资产管理体

13、制尚不明晰，投融资体制的改 革相对滞后，文化产品生产经营机制不活。二是市场性障碍。统一开 放有序的文化市场尚不健全，文化资源配置、生产要素流动、产业链 条衔接明显受制于部门分割、行业分割和地区分割。文化要素市场尤 其是资本市场发育迟缓，文化产品流通方式落后，知识产权保护和文 化市场管理问题仍比较突出。三是政策性障碍。包括行业准入、人才 培养、技术创新、工商、财政、税收、国土使用、劳动和社会保障、 文化资源占用等方面还缺乏配套的政策规定，对文化事业和文化产业 发展的分类指导有待加强，文化产业政策体系尚未完善，国家确定的 各项优惠政策有待落实，对民营文化企业给予政策扶持的力度不够。 四是结构性障碍

14、。产业发展小而散的状况比较普遍，集中度、关联度 不高，产品和服务的科技含量低，竞争力不明显，辐射作用不强；文 化服务体系不完善，文化消费领域存在结构性供求失衡。以上这些不 足，都是在发展中出现的新问题，也必须依靠发展来加以解决。我们 一定要抓住机遇，深化改革，加快发展。二、当前和今后一段时期我市文化体制改革和文化产业发展的 重点工作根据中央、省委关于文化体制改革和文化产业发展的总体部署, 结合我市实际，当前和今后一段时期我市文化体制改革和文化产业发 展要重点抓好以下儿方面工作。1、解放思想，加强引导，为文化体制改革和文化产业发展营造 良好的舆论环境。一是大力宣传社会主义文化建设的重要意义。讲清

15、 楚加快文化体制改革和文化产业发展的必要性和紧迫性，不断提高干 部群众对文化建设在社会发展全局中的重要性认识，统一思想，增进 共识。二是市级有关部门要提高认识，认真解读好关于推进改革的各 项政策。讲清楚改革目标、任务、原则、标准和要求，以及国有资产 管理体制、社会保障制度、市场准入等政策。减少由于对政策理解的 偏差而可能出现的工作失误，减少由于思想认识不到位而可能出现的 改革阻力，排除由于思想混乱而可能出现的各种干扰，激发干部群众 参与支持改革的内在动力，做好对文化产业发展政策扶持。三是大力 宣传加快文化体制改革和文化产业发展的生动实践和先进典型。广泛 宣传改革发展取得的成效，增强广大干部群众

16、推动改革发展的信心。 总结推广典型经验，宣传表彰先进典型，树立学先进、赶先进的浓厚 氛围。2、积极稳妥，扎实有序，深入推进文化体制改革工作。一是积 极稳妥推进新闻媒体宣传与经营“两分开”。实行“两分开”，新闻 媒体保持事业单位性质，有利于保证党委和政府对新闻媒体的领导和 调控；可经营部分通过企业化运作，有利于在市场竞争中做强做大， 更好地支持新闻宣传事业的发展。这方面XX电台、XX晚报等单位 已经进行了探索，XX电台广告业务与新闻业务分开，在系统内实行 公开竞标，2006年的广告业务就有明显上升。实践证明，“两分开” 是新闻媒体参与市场竞争的重要途径，操作上也是可行的。下一步我 市要积极探索“两分开”的新机制、新办法，使宣传业务与经营业务 相互促进，经营部分的收益主要用于发展壮大新闻主业，真正把我市 的党报、电台、电视台做强做大，更好地发挥党和人民喉舌的作用， 更好地发挥社会公众资讯的作用，特别是市级新闻媒体在新闻报道的 深度挖掘上要进一步下功夫