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1、浅析法制宣传教育与法治实践的结合苏州市相城区司法局纪检组长、区普法办副主任 陆 金 生党的十五大报告中明确指出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，并强调要“深入 开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。”九 届全国人大二次会议通过的宪法修正案第十三条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建 设社会主义法治国家。”纵观80年代中期以来历年国务院总理所作的政府工作报告和 党的十三大、十四大、十五大、十六大文件，都把普及法律常识，提高公民的法律意识和 法律素养作为执政党和政府的一项重要职责，并由全国人大常委会作出进行“一五”、“二 五”、“三五”、“四五”、“五五
2、”普法的决定。刚刚结束的党的十七大，胡锦涛同志所作的 报告无论是总结过去的经验，还是谋划未来的发展，无论是谈国民经济发展，还是谈党的 自身建设，无不融会贯通了 “法的权威”和“法的精神气2 0年来的普法成就使我们坚定了认识：随着普法宣传工作的日益深入，随着社会主 义法治事业的整体推进，我国社会各界对于法律的尊重和信仰正在日益深化，法治正在逐 渐成为一种主流的社会治理方式和生活方式，法制宣传教育在促进物质文明、政治文明、 精神文明协调发展中发挥着不可替代的作用。同时，20年来的工作经验也提醒我们：目 前我国法治建设面临的一个重大问题，依然还是“已有的法律得不到普遍的遵从”。在个 别地方、个别领域
3、，依然还存在着权大于法、情大于法的消极现象，法律经常在不同程度 上被架空、超越和弱化；同时，社会上还有少数人并不把法律*回事。一遇到某些矛盾纠 纷，往往还是习惯于去找关系、托人情报、通门路，试图通过亲缘、人情、权势等因素使 自己超越现有的法律程序和规则，而不是充分运用现有的法律程序、手段和方式来解决。 甚至还有人更是把对法律制度程序的超越程度，当作衡量其社会活动能力高低的标准。法制宣传教育和法治实践两者是相辅相存的关系，不能“两张皮”，要有机地结合起 来。我们要在扎实推进法治实践中，进行生动务实的法制宣传教育。法治实践向前进一步, 法制宣传教育才能向前迈一步，没有法治实践的扎实推进，法制宣传教
4、育只能是无本之木、 无源之水。与此同时，法治实践离不开公民法律素养的普遍提高，离不开法治理念的全面 提升，离不开法治环境的日益优化，只有大力提升全民的法律意识，在全社会形成良好的 法治环境，法治实践才能又好又快地向前推进。推动法制宣传教育工作的深入开展，必须突出重点、狠抓落实。法制宣传教育的对象 是一切有接受能力的公民，重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人 员和农民的法制宣传教育。就我们本级来说，就是要根据“十一五”规划和建设社会主义 新农村对普法依法治理工作提出的新要求，借鉴推广先进经验，探索开辟新的途径，制定 具体实施意见，大力推进以法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进
5、学校、进企业、进 单位为主题的“六进”活动，在全社会掀起学法用法的热潮，确保各项工作任务落到实处、 取得实效。法治实践是最生动的法制宣传教育，法治实践是法制宣传的目的，法制宣传必须融于 法治实践之中。空乏概念、空洞无物的法制宣传教育是苍白无力的，只有深入研究群众对 法律知识的真正需求，将法治实践中涌现的生动案例和改革成果生动地传播，形成寓教于 乐的立体法律文化宣传引导氛围，使人们在耳濡目染、潜移默化中受影响、受感动，才能 切实提高公民的法律意识和维权能力，激发公民更广泛持久的学法、用法热情，要围绕依 法行政和公正司法这两个重点，把法制宣传教育与法治实践结合起来。要确保法制宣传教 育重点对象和重
6、点内容的落实。重点加强领导干部、公务员特别是执法人员、青少年、企 业经营管理人员和广大农民的法制宣传教育。要坚持把宪法和社会主义法治理念教育作为 法制宣传的重点。要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳 定、促进社会公平正义的相关法律法规，为促进经济社会协调发展营造良好的法治环境。依法行政、公正司法、规范执法是最好的法制宣传。近年来，人民法院推行“阳光审 判”公开庭审，普通公民得以进入法庭旁听，司法活动的法制教育功能在这一环节中的体 现不言自明，司法权威和司法活动的公信力也逐渐得到树立和巩固。从审批到许可，从管 理到服务，各级政府自觉依法行政的努力，生动诠释了法治政府的要
7、义。而各地依法进行 的基层民主法治实践，更使人民群众在参与的过程中，自然地进入法制的轨道。作为法治江苏建设的主要工作之一，“法治江苏合格县（市、区）创建活动，是本级 区域内的最大的法治实践。而全面开展法制宣传教育是区域法治建设的重要组成部分，具 有先导性、基础性作用。我们要坚持把法制宣传教育作为“法治江苏合格县（市、区）创 建活动的基础工程摆上重要位置，紧紧围绕“法治江苏合格县（市、区）创建活动的总体 部署和最新要求确定重点对象和教育内容，努力使法制宣传教育与法治建设的门标要求相 衔接相适应，坚持法制宣传教育与法治实践有机结合，突出抓好法治江苏建设实施纲要 以及相关法律法规的宣传，使法治江苏建
8、设家喻户晓、深入人心。提高全体公民的法律意 识和法制观念，增强政府和社会组织依法办事的自觉性，在区域上下牢固树立社会主义法 治理念，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚，打牢法治江苏建设的坚实基础, 推动法治江苏建设深入开展，为更好更快地实现“两个率先”、构建和谐社会营造良好的 法治环境。过去的经验和教训都告诉我们，要坚持法制宣传与法治实践相结合，就必须全面推进 依法治理工作，用科学发展观建设和谐社会。胡锦涛总书记在十七大报告中全面地阐述了 和谐社会的科学内涵及其基木特征，这就是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然的和谐相处”。这六个要素当中，第一个就是“民主法
9、治”。这不仅 因为和谐社会必然是民主社会、法治社会，而且只有在一个崇信民主、奉行法治的社会， 构建和谐社会的其他要素才能够得到真正的实现。可以说，和谐社会的所有问题都必然归 结于法治问题，或者与法治密不可分。我们要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 有机统一的前提下，结合党委政府中心工作，及时总结好的经验做法，不断推进和深化依 法治理，从而丰富地方和区域依法治理的实践形式。各级政府则要继续认真贯彻全面推 进依法行政实施纲要，努力提高公务员的法律素质，大力推进依法行政，促进法治政府 建设。要继续深化“民主法治示范村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制；全面开 展“民主法治示范社区”创建活动
10、，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。笔者认为: 法制宣传教育和法治实践两者有机结合必须抓好以下几个环节：、深化认识，更新思想观念党的十五大报告中明确指出“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法 律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家 各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。”这一论断对依法治国的 主体、客体、目标、途径和领导力量都做了明确阐述。依法治理是实践依法治国基本方略的 基础性工作，是依法治国的必由之路，它由原先加强地方依法治理、保障社会长治久安的最 初考虑上升到社会全面的法治实践。对此，汽前的首要的任务是进一步
11、深化广大干部群众, 特别是各级领导干部对依法治国、依法治理的思想认识，通过深入学习邓小平理论，学习江 泽民文选，学习社会主义法治理念等一系统的精辟论述和观点，全面地把握依法治国的基本 含义和基本要求，加深对社会主义法治理论的理解，正确树立社会主义荣辱观，使其自觉投 身到法治实践活动中去。二、加强教育，夯实基础工程古人云：“徒法不足以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维护的。依 法治国，最重要的是公民法律素质的提高。普法，始终是依法治理最为深厚的工作基础。 必须改革过去法制宣传教育的模式，全面突出新意，以适应依法治国的更高要求。一要注 重培养法制观念。法制观念就是依法办事、依法行政、依
12、法律己、依法维护自己权利的观 念。有了法制观念，法律才能变成生活，成为干部和民众的内在自我要求，严格执法光荣、 守法光荣、迁法可耻、徇私枉法可恶的道德观和价值观才能树立起来。因此，普法的着眼 点不仅要放在提高群众对法律的认知能力上，更要着力提高群众对法律的运用能力上，在 树立法制观念，倡导崇尚法治的风气上下功夫，在完善学法制度建设上求实效。二要完善 学法制度建设。对领导干部的学法，要健全干部任职前的必备法律知识考试制度。招聘、 任用、提拔新领导干部，必须通过法律知识考试，取得普法学习合格证书的才能获得任命; 到达一个新的岗位，还必须通过该岗位所需专业法律知识的考试，取得合格证书。要建立 干部学
13、法档案制度。定期对干部进行相关法律知识书面闭卷考核。把组织本单位的学法情 况作为考核领导干部政绩的内容之一。对执法人员的学法，要严把岗前关，必须经过相关 法律法规和专业知识培训，取得合格证书或专业资格，方可上岗。要抓好培训关，对新的 法律法规要及时培训取得合格，并把通晓法律知识、依法执行公务的能力和参加法律教育 的经历，作为年度考核和晋升的重要依据；要抓住责任关，建立不依法执法的责任追究制 度。如，对青少年的学法，要着重抓好法制教育的课堂化，使法制课作为一门必修课，考 试成绩列入毕业成绩。对三资企业、困难企业、偏僻农村、流动人口法制教育，要探索行 之有效的模式。三要加强法律实践活动。要把法制宣
14、传教育与公民的生产生活、工作实际 相结合，有针对性的学习新法律和专业法律。三、建章立制，完善规范体系就目前而言，在建章立制上，必须遵循以下几点：一要不能与国家的法律法规相抵触。根据法制统-的原则，符合法律法规的规定，是 建章立制必须遵循的根本原则。超出法律法规范围，以土政策代替有关法律法规规定，所 制定的章制就失去应有的效力。二要有利于保障人民当家作主的地位和合法权益，广泛调动广大公民的积极性，让他 们参与管理，实现管理民主化。三要严格制定程序。制定规章制度，首先要符合法律法规规定的原则，同时要在群众 充分讨论的基础上制定。四是依法建章立制要形成管理体系。制度建设不仅要求制定规章制度，更要建立
15、与章 制配套的管理体系。诸如，对内部管理涉及到的办公事务、人事保卫、党务纪检、计划财 务、业务工作、后勤保障等规章制度要制定明确的工作程序，并使这些工作程序相互衔接, 形成-个完整的管理体系，使-切工作都按程序进行，迁背程序就行不通，从而改传统管 理的事后管理为预防管理，使内部管理更趋科学化、规范化。五要根据法律法规不断修改完善章制。章制不能一定多年不变，要随法律法规的修订 及新法的不断出台，以及把所学到的法律知识适时修改补充，不断完备章制，使之始终与 国家大法保持f致，能够适应市场经济的发展要求。保证每个公民有一个既合时、合情, 又合理、合法的行为准则；六要保证规章制度的贯彻落实。有了完备的
16、规章制度，就要保证执行，否则便成了一 纸空文。要教育广大公民树立“合法制定的章制是法的一种表现形式，在本地区、本部门、 本单位具有权威性、规范性和不可迁性”的观念，并切实遵守执行。要建立必要的监督机 制，发挥民众管理社会事务的作用，定期对章制的执行情况进行民主评议。在构建社会主义和谐社会进程中，只有通过深入扎实地开展法制宣传教育和法治实践, 才能不断提高全民法律素质，进一步增强全民的法治观念；才能不断提高国家机关工作人 员依法办事的能力水平，进一步增强依法执政、依法行政观念；才能不断提高各级政府、 社会组织依法管理和服务社会的水平，进一步增强依法治理观念，为建设法治政府、推进 依法治国进程奠定坚实基础。只有持之以恒地坚持法制宣传教育和法治实践“齐头并进”， 才能在全社会牢固树立宪法和法律的权威，实现全社会的公平和正义；才能全面推进依法 治理和法治实践活动，不断提高法制宣传教育工作的整体水平。
