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1、我市首个农村新型社区（五星社区）建设调研报告党的十七届五中全会指出：要加快推进农业现代化进程，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务,拓宽农民 增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。推进农 村小城镇化新型社区建设，是破解城乡二元结构、全面建设小康社会的迫切 需要，是落实科学发展观的战略选择，是解决“三农”问题的根本举措。借中青 班学习到永康市城西新区管委会挂职锻炼之机，对我市首个农村新型社区（五 星社区）建设情况进行了走访调查。五星社区位于永康市城西新区，社区中心距市城3公里左右，330国道南侧,位置优越，交通方便。于2010年6月经永康市政
2、府批准城西新区的 小东陈、前山头、桐塘头、王慈溪、楼塘等五个行政村整合设立五星社区, 社区共有常住人口 1069户，2762人（其中老龄人口达540人，约占20% ,老龄化严重），五个村党支部共有党员112人。二、五星社区规划前景与建设思路规划中的五星社区建设概括了社区服务中心、社区居住中心、城西物流中心、农业生态中心四个区块。社区服务中心是政务与公益的核心,将设立 站式综合服务大厅，包括计生、劳保、民政、司法、土管、妇联等部门工作服务窗口，方便村民办理日常的行政事务。此外,还将设立影视中心、党 委办公室、老年活动中心、医院、超市、学校、图书阅览室等基础便民设施, 丰富广大社区农民的生活，解决
3、百姓看病难、看病贵的难题,为健康保驾护 航。为提高全民健康意识，体现体育文化特色，服务中心内还规划了篮球、UI羽毛球、网球、乒乓球四个室内运动场馆，甚至还有一个高尔夫球场，让社 区每一个新农民随时都可以享受传说中的贵族球。为节约土地资源，实现人 口集聚，社区居住中心将过去农民“一户一宅有天地独立占地建设改为统一建 设“立改套”高层公寓型模式。五星社区的建设思路是以项目实施（经济支撑）为先导，壮大集体经济 为后盾，以通过村庄规划整治，来改变城西几个村的村庄面貌，改善老百姓 的居住环境。目前在筹建中的城西物流中心由国家和农村社区共同筹建，其 中49%的股份由社区下属五个行政村共同拥有（五个村抱团发
4、展，经济发达 的小东陈和前山头扶持经济相对薄弱的桐塘头、王慈溪、楼塘等村，以实现 共同发展、该项目总占地540亩，规划了信息交易区、停车区、仓储配送区、 零担专线快运区、综合服务区、后勤生活服务区等六个功能区块,总投资约 10.6亿元。项目运营后不仅能带动第三产业的发展，解决农民就业问题，并 且社区农民每年还可享受一定比例的分红，从而根本上解决了失地农民的收 入问题，让社区农民真正走上共同富裕之路。此外，社区将大力发展现代生态高效农业，搭建蔬菜基地，并结合园林 改造，打造生态景观长廊，设立大学生“村官”创业实践基地，引导大学生“村 官”自主创业。三、目前社区建设主要成果一年多来，社区两委在社区
5、建设方面扎扎实实推进了一系列的工作:(-x建起办公楼,完善组织结构UI社区租用楼塘村集体地块，投入200多万元资金建造办公楼，目前建筑 面积1300平方米的社区综合办公楼已装修完毕投入使用，并设立了“四办一 中心”，即：社区党委办公室、计划生育办公室、建设规划办公室、社会综合 治理办公室、社区服务中心。(二制章立制，实行村干部考核社区在广泛征求各方面意见的基础上,制订出台了切实可行的社规民 约及相关规定，并投入资金1万多元印制成册下发到社区每一户村民手中， 以利更好的宣传政策，统一管理的要求与标准。计划生育、违章建房两项工作历来是农村工作的难点，也是社区工作的 重点。社区两委悉心开展了全面调查
6、摸底工作，建立了各种台账，按照两手 抓、两手都要硬的指导思想，明确写入了社规民约中，并且制定标准, 对各行政村书记、主任、计生联系员等实行考核。开展计划生育村民自治工作，很大程度上改变了社区计划生育工作落后 的面貌，逐步实现计划生育由“官治”向“民治：群众由“受控对象”向“计划生育 主人”的转变，不断提高群众的积极性和自觉性，促进社区计划生育水平跃上 个新台阶。（三x完善党组织，抓好党建工作为完善党组织，抓好党建工作，社区专门成立了党员活动中心、远程教育培训室，并投入五万多元资金，为党员活动中心配备了电脑、投影仪、专 业音响等设备，建立党员一览表，所有党章制度上墙，不定期的开展党员培 训工作，
7、在社区内形成浓厚的党风氛围。在农村基层党组织换届工作基础上,社区积极开展党员思想和形势教育活动，组织党员到圆周村参观学习；七一”前夕组织社区全体党员进行培训，CZ：同时开展了扶贫帮困送温暖活动，很好的起到了党组织的先锋模范作用，党 的凝聚力、向心力得到了进一步加强。（四x物流分中心前期筹备工作取得突破性进展。在市委、市政府的高度重视下，在各相关部门的大力支持下，项目建设前期工作取得突破性进展，完成了可研、水保评估、环讯 土地预审及挂牌、规划设计论证等相关准备工作，将在近期开工建设,整个项目建设年限将从2011年9月至2014年9月，历时三年。（五x新农村（社区）建设总体规划编制完善1、五星社区
8、的建设坚持以十个统一”为目标，即统一村规民约，统一社会公共服务，统一公益事业服务，统一宣传教育，统一社会救助，统一社会 治安，统一医疗卫生服务，统一落实计划生育管理，统一实施两违处理，统 _文体娱乐活动。2、村庄整治及农房改造：开展前山头、小东陈、王慈溪、楼塘、桐塘头五个行政村的村庄整治规划设计工作，目前桐塘头村庄整治已经进入确权。重新启动前山头小区农房改造工作，落实前山头小区的规划和拆迁安置用地, 制定完成旧房拆迁安置实施细则，已报市政府审批。（六开设便民服务中心 为方便村民办理各项事务，社区租用楼塘村集体办公楼开设了便民服务中心。8月19日，五星社区便民服务中心正式运行。该便民服务中心现有
9、面 积100多平方，设立了证照代办服务、法律法规咨询服务、党组织关系办理 服务、纠纷调解服务、缴费报销服务等窗口，配备了 6位专业的工作人员，分管计生、违章处理、代办各类证照、养老、医保等行政事务、调解民事纠 纷工作，真正做到让村民办事不出社区，有问题不出社区。在开放便民服务中心的宣传工作上社区工作人员也是煞费苦心，专门邀请相关部门的领导上门做工作指导，服务中心工作制度，服务流程一律上墙, 接受村民监督。便民服务中心下一步的工作重点是深入社区调研民情,对各村的人口年 龄结构、病困社员、困难大学生、计生工作、民事纠纷等做一个调查摸底， 从而更好的为村民做实事做好事。四、社区建设工作中存在的主要困
10、难和解决对策由于目前经济建设项目正在筹建阶段，集体经济依然薄弱，五星社区建 设工作中遇到的最大的问题就是经费严重不足，前期建设社区综合办公楼、 采购办公设备、包括社区工作人员的工资等开支，主要依靠社区工作委员会 主任俞朝忠先行垫支，目前为止，俞主任已为此垫付了 260多万资金，但社区在今后的建设工作中，资金压力依然严重。新型农村社区建设面广量多、资金投入巨大，建议市政府将从政策、资金等多个层面和角度给予支持和帮助，最大化地减轻基层的经济负担和工作 压力。另外也应鼓励多元化融资、鼓励大企业参与、单位帮扶、社会捐助等 方式解决资金不足的问题。五、_点体会通过对五星社区的调查，建设新型农村社区应有六
11、个理念：一是民生的理念。要坚持以人为本、以民为重，真正使新型农村社区建设的过程成为关注民生、保障民生、改善民生的过程，通过新型农村社区建设全面提升民生水平和幸福指数。二是反哺的理念。要遵循工业反哺农业、城市支持农村的经济社会发展客观规律，把新型农村社区建设作为统筹城乡一体发展的最佳切入点，全面 加大工业对农业的反哺力度，切实强化城市对农村的支持效果。三是互惠的理念。要把城乡作为一个优势互补、资源共用的有机整体,以新型农村社区建设为纽带，充分整合、合理配置农村的土地资源和城市的 资本优势，实现农村生活居住条件的大改善、城市发展空间的大拓展。四是共享的理念。要按照“全民共享”的工作思路，加快消除城
12、乡差距，把新型农村社区建设作为公共财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸的最有效 途径，让农村群众享受到与城区市民同样的经济发展成果。五是超前而不浪费的理念。要立足实际、放眼未来，坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，也要求因地制宜，鼓励节俭建社区。六是和谐的理念。要坚持一切为了群众、一切依靠群众的工作方针，以 优惠的政策、周到的服务、耐心的工作，充分调动群众参与、支持新型农村 社区建设的积极性、主动性，确保有序发展、和谐推进。五星社区建设不仅是一项惠及百姓的工程，也是政府进行新农村建设的 亮点工程，希望各级政府的多多予以重视和关怀下，积极发动社区的广大党 员干部和群众,同心同德将五星社区建设成为农村社区的新亮点。-O一一年九月五日
