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1、我国家政服务业创新发展法律问题研究【摘要】我国家政服务业的创新发展不仅有利于实现家政妇女的工 作权和提升家政妇女的社会地位，还能够推动家政服务业的新发展和开辟 促进就业的新路径。由此，对我国家政服务业发展过程中存在的问题进行 法律思考，建立健全家政服务业的法制保障，促进社会经济和谐发展，具 有重要意义。【关键词】家政服务业；创新发展；法律思考近年来，家政服务业随着社会经济的快速发展悄然兴起，并 越来越受到金社会的关注。家政服务业的发展不仅给城乡剩余妇女劳动力 提供就业机会，降低妇女失业率，也为实现以服务业促进就业这一发展思 路提供了实践支撑。这一新型模式迎合了社会经济的发展需要，满足了社 会公
2、众对.家政服务的多元需求，同时也为城乡剩余妇女劳动力提供了新的 就业岗位，拓宽了妇女就业渠道，还推动了我国家政服务业与促进就业的 新发展。一、我国家政服务业创新发展中存在的问题（一）从业人员素质 较低，培训管理和法律保障不到位无论是家政服务员本人、亲属还是雇主都有一种传统的择业观，大家 对家政有误解，一听家政就认为是和家政服务劳动混为一谈，把家政误解 为是专门伺候人的专业。现在的家政工作人员，很少有专门做一种服务， 往往什么都做，有什么做什么。但经常又是这家干一段时间，那家干一段 时间，很少有能干的长久的。这里面有家政人员做事不认真，因家政工作 没有明确的工作标准，能糊弄就糊弄，马马虎虎，在职
3、业道德上存在着一 定缺陷，也有相关专业技能不到位，更多还是在根据自己的生活经验做事, 达不到雇主的要求。家政服务业从业人员中95%都是女性，且以已婚中年 妇女居多，并且这部分人群的文化程度较低，素质普遍较低。绝大多数的 家政中介机构，缺少对家政服务员的岗前培训和岗上规范管理，即使正规 的家政服务中心给予培训，大部分家政从业人员能按照专业培训应用的也 是少之又少，因熟练程度不高，专业、敬业服务质量不高，目前家政服务 业高素质的从业人员如风毛麟角，不能满足市场日益增长的需求。（二） 家政服务市场无序竞争，法律监管不力家政服务业是新兴行业，但没有统一的行业标准和服务质量体系，没 有法律法规的保护和制
4、约，加上市场准入门槛低，使得家政服务中介市场 遂莠混杂。据一份统计资料表明，家政人员在上岗前接受过家政业务培训 的仅达到l/3o大多数家政公司存在着规模小，监管不规范的问题，家政 服务纠纷多有发生；还有为数不少的家政服务员不考虑自己的服务价值大 小，盲目的漫天要价，使得服务价格与服务价值差距过大，造成中介公司 乐得渔翁之利，用户需求急迫而不认可，家政服务员易户频繁；另外，用 工单位和家庭招聘条件过高，使年龄大、学历低的下岗失业妇女和农村富 余劳动力就业难度加大，并且均要求有经验，使得刚刚从事家政服务和刚 刚进行培训的家政服务员难以开展工作，就业上岗困难；再加之用户与中 介机构、用户与家政服务员
5、、中介机构与家政服务员三者之间缺少规范的、 具有法律效力的契约关系，社会保险等问题没有得到解决，从业人员存在 后顾之忧，队伍流动性大，不利于壮大家政队伍、规范管理和整个行业的 健康发展。也使家政中介的可靠性和诚信度被大打折扣，严重制约了家政 服务市场的健康有序发展。二、推动我国家政服务业创新发展的法律对策 (-)建立健全家政服务员基本社会保障制度为解决家政服务员的后顾之忧，建议政府出资一部分、个人出资一部 分、用户出资一部分为家政从业人员购买养老保险、医疗保险，为他们建 立基本保障。研究并制定适应家政服务人员的家政服务综合保险制度，以 保障家政服务人员的权益，为家政服务人员意外伤害问题的解决提
6、供可行 的方案。可以在成熟的地区、成熟的单位对一些多年从事该行业的家政服 务员身上先试点，后总结，逐步总结逐步推广，把家政服务作为一个正当 的行业建设好、培育好、发展好。家政工人劳动权益与雇主权益保护需要立法者进行合理平衡，在加强 家政工人劳动权益保护时应结合世情、国情、民情逐步推进，在已有管理 制度的基础上，进一步修改完善培训输出制度、窗口接待制度、财 务管理制度、出纳管理制度、固定资产管理制度、中心采购制度、 备品领取制度、等25项规章制度，并在工作中加强制度监督。这些制 度的建立，使中心工作有章可循，更加规范。(二)加强对家政服务员的 规范管理建立健全家政服务员的管理制约机制，统一管理模
7、式，强化家政从业 人员的职业道德教育，提高家政从业人员的整体素质。建议由政府部门牵 头，各单位参与的行业协会，将目前社会上涉及家政服务的中介、劳动服 务机构组织起来，逐步建立和健全行业规范及标准，加强对家政中介市场 的管理，统一收费标准，试行准入机制，对一些不合法的机构加大监管和 整治的力度，确保市场规范、健康运转。应当将保险业融入家政服务行业, 尽快出台家政服务业管理条例，合理规范家政服务业的发展。引导家政行 业向现代服务业发展，进行家政企业的等级评定等，提高家政服务行业的 整体管理水平，促进家政服务行业的迅速发展，使家政服务企业较快走上 现代服务业的发展轨道。一是开展标准化服务，按照中心窗口服务规程， 规范体检、培训、职业介绍、定期I口I访和维权等各个环节的服务程序，完 善家政服务体系，统一组织，统一管理，逐步建立服务网络，提高服务质 量。二是建立家庭服务员星级服务制度，按照“星级服务员”要求，开展 “星级服务员”晋升培训，建立“星级服务员”管理档案，按星取酬。三 是开展亲情化服务活动，礼貌待人，微笑服务，用热心、爱心、诚心为求 职人员和用工人员做好服务工作，并与求职人员建立经常性的联系。参考文献：1 胡大武.台湾地区家政工人劳动权益保护法律实践研究J .社会 科学家，2010 (6)2 王红芳.非正规就业一一家政服务员权益问题研究J .重庆大学学报，2006 (2).
