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1、我国县域级地区城乡社会保障一体化改革研究摘 要 随着我国城乡一体化的发展与深化，与之相配套的制度改革 的成效逐步受到社会各界的普遍关注。社会保障制度作为保障人民生活、 调节社会分配的一项基本制度，其一体化的发展进程在很大程度上影响着 整个城乡一体化的推进。本研究通过调研荆门市掇刀区的城乡社会保障一 体化实施现状，发现实施过程中存在的问题，进而探究我国更多县域级地 区城乡社会保障一体化的发展思路。关键词 城乡一体化 社会保障制度问题 建议Reform Research on Chinas County Level Urbanand Rural Areas Social Security Inte
2、grationBased on Hubei Jingmen Duodao District researchLTAN Jiashu, WANG Pengxiang(School of Politics and Administration, Wuhan University of Technology, Wuhan, Hubei 430063)Abstract As Chinas urban and rural development and deepening, the reform with the support of the effectiveness gradually by the
3、 communitys attention. Social security system as a safeguard peoples lives, regulating social distribution of a basic system, and its integration in the development process greatly affects the entire urban-rural integration forward. This research through research area Jingmen Duodao integration of u
4、rban and rural social security status of implementation and found problems in the implementation process, and then explore more of our county-level integration of urban and rural social security development ideas.Key words integration of urban and rural areas； social security system； problem； advice
5、1问题的提出社会保障是关乎民生事业和社会财富分配，关乎国家长治久安和国民 终身福祉的国家基本制度安排。中国共产党第十八次全国代表大会报告 中再次强调：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。 要坚持金覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动 性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。整合 城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账 户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机 制和正常调整机制。”受传统城乡二元经济结构的影响，我国建立了城乡有别的二元社会保 障体系。这种城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公
6、平，制约着社会 保障总体水平的提高，也直接导致了社会矛盾的加剧。目前，中国实际运 行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、 最低生活保障等组成。从每个部分看，城乡之间都存在着差异。因此，建 立城乡一体化的社会保障体系，成为缓解其中矛盾的必然选择。对于构建社会保障一体化，目前学界有较为广泛的研究。从宏观的角 度来看，学者普遍认为实现城乡统一的社会保障制度是长期发展目标，需 要统筹安排，从微观的角度来看，关于如何实现城乡社会保障的一体化又 可概括为以下三种形式。一是“渐进式统一”式。“渐进式统一”的城 乡社会保障一体化模型（如图1）通过这一过程形成阶梯式推进的状态， 逐步缩
7、小城乡之间社会保障水平的差距。图1 “渐进式统一”城乡社会保障一体化模型二是“二元变三维式。其核心思想是按步骤逐渐从城乡“二元逐 渐过渡到城乡有机衔接的“三维二其中第一维度是建立覆盖全国城乡的 法定的最低保障；第二维度是建立农村社区性的基本保障；第三维度是建 立以商业性和政策性保险为主的补充保障。三是“有差别的统一式。 即城乡社会保障制度一定意义、一定形式、一定程度的统一，以体现城乡 人口平等的国民待遇。但这种“统一”是建立在承认城乡之间有一定差 别的基础上的，即基于不同人群的职业特点、收入水平、人群属性，在制 度形式、保障内容、保障水平上体现出不同的保障策略。为进一步了解社会保障一体化的实施
8、状况，探究实施过程中存在的问 题，寻求进一步完善的途径。本文对湖北省城乡一体化试验示范区荆门市 掇刀区进行了实地的调查。掇刀区成立于2001年3月，现有总人口 22.9 万，其中城市人口 14.1万人，农村人口 8.8万人。本次调查采取问卷调查为主、个案访谈为辅的形式。在所有调查的对 象当中男性119人，占43. 3%；女性156人，占56. 7%；户口性质上，农 业户口 225人，占81.5%,城市户口 51人，占18.5%。2调查的基本发现2.1社保险种居民对于社会保险的了解程度作为衡量城乡社会保障一体化程度的 一项基础指标，对于判断城乡社会保障一体化的成效有一定的参考价值。 调查中发现掇
9、刀区的居民对养老保险、医疗保险比较了解的分别占了 36.2%、52、2%,而对失业保险、工伤保险、生育保险、住房保险持“从 没听说过”态度的比例竟分别高达65. 9%. 61.6%、72. 8%. 74. 6%0具体如 表1所示。 表1居民了解以下险种的比例统计表(%)这表明，与居民切身利益相关性较大的养老保险和医疗保险能够更多 的得到居民关注，然而与居民切身利益相关性相对较小失业保险、工伤保 险、生育保险、住房保险却很少得到关注。这一现象的存在也反映了居民 主动了解关乎自身切身利益的社会保障的意识并不高的现实问题。地区政 府的宣传力度及渠道有待加强，随着经济的发展和社会的进步，失业、工 伤、
10、生育、住房等这些保险要深深地植入人们的观念中，使人们懂得利用 这些工具维护自己的利益，这样人们的生活水平才能真正随着社会的发展 得到提升。2. 2信息渠道对于社会保障政策的宣传是推动其得以落实的重要途径，在上文的分 析中也发现，宣传力度的不足成为阻碍居民更好了解相关社会保障的一大 因素。而实际中不同渠道对社会保障的宣传所发挥的作用也是不同，这也 在一定程度上影响了社会保障一体化政策推行。研究中发现通过政府社保 机构宣传得知相关信息的居民占总调查人数的68. 1%；通过电视报刊等大众传媒以及家人、同事、工友介绍渠道得知的比例分别为31.9%、30. 8%； 而通过就职单位讲解从而了解社会保障的信
11、息的比例仅12.3%具体如表2 所示。表2城乡居民了解社会保障的主要渠道分布表（%）以上数据表明居民对政府比较信任，政府的宣传工作（至少在养老保 险、医疗保险方面）做得比较到位；在信息化时代的今天，广播电视等新 闻媒体也日益成为重要的宣传手段；同时也表明，居民口口相传也是政府 相关政策宣传不可或缺的途径。从另一个角度来看，企业在职工社会保障 方面的宣传存在欠缺，因此企业有关部门要切实保障员工的知情权，扩大 社保的宣传途径，让员工知道自己在就职单位拥有一定的福利待遇，从而 提高他们工作的积极性。2. 3参与意愿社会保障作为一种双向选择的制度，政府的支持是一方面，而居民的 参与意愿在很大程度上也决
12、定了社会保障制度推行的力度及成效。在调查 中发现，有76.1%的居民愿意参加社会养老保险，但普遍反映收费偏高， 特别是对于农村居民来说负担不起，另外不到25%的居民不愿意或者没考 虑过。访谈中发现农村养儿防老的观念还是比较强的，这部分居民都认为 儿子将来可以养活自己或者自己定期存钱养老。只有29. 3%的居民表示愿 意参加失业保险，而接近70%的居民没考虑过或不愿意参加失业保险。具 体见表3。表3居民参加养老保险和失业保险的意愿分布表（%）因为绝大多数居民对失业保险不太了解，况旦农村目前基本上靠地吃饭，不存在失业问题。只有少部分失地农民愿意参加失地保险。当访谈中 询问到如果失业靠什么维持生活时
13、，分别有42%和48. 9%的居民选择“以 前攒了一些钱，可以维持一段时间”，“其他(靠自己)”，这也间接说明中 国民众“一切靠自己”的观念比较强，靠政府救济、亲朋好友帮助的比较 少，也反映了我国的社会保障制度还不是很完善。2.4退保原因在社会保险的实施过程中会有一些居民退保的现象发生，在调查过程 中我们发现，很多居民选择了 “收入不能够持续交保险金、“担心交了， 以后收不回来”以及“其他”，这几者的比例分别为22. 1%、35.5%和30. 4%o 具体见表40表4居民退保的可能原因分布表(%)这一现象说明，居民的收入水平不高，特别是农村居民的收入不稳定 (调查样本中农业户口的占多数)，随时
14、可能因为其他因素的影响而导致 收入不能够持续交保险金。居民对社会保险将来的收入预期不放心，担心 将来政策一旦变动，自己的投入都得不到回报，但这种状况发生的可能性 极小，政府要在这方面解释到位，让居民放心。其中有少部分人觉得社会 保险不起什么作用，他们目前没有通过社会保险享受到什么实惠，主观上 认为社保的作用不大，这不仅是片面的看法，而且缺乏长远观念。2.5户籍影响调查中发现78. 7%的居民认为目前户曰对其享受社会保障没有影响或 影响不大。具体如表5所示。表5户口对社保有无影响(%) 由此可见，目前掇刀实行一元户籍制度改革使居民受到了实惠，大部 分居民觉得只要在享受社会保障上均衡，不论“农业户
15、口”还是“非农业 户口都没有关系。所以目前还继续存在的城乡二元结构体制，只是限制 居民享受平等的社会保障的一道枷锁，只要政府切实采取措施在操作实施 上以及内容上使居民感到实惠，二元户籍制度就不再是阻碍，城乡一体化 也必能早日实现。2. 6政府工作评价表6居民对政府做好社保工作的满意度(%)如表6所示，对于近年来政府在社会保障方面的工作评价，多于77. 9% 的受调查者表示基本满意或者比较满意，其中也不缺乏特别满意的。说明 近年来政府社会保障工作做得还是比较到位，大多数居民对政府比较信 任。另外22. 1%的居民对政府有些或多或少的怨言，认为政府没有照顾到 自己，这是不可避免的。因为任何一项政策
16、的出台和实施，总有利益既得 者和利益受损者，况且居民的认知和政府的认知在很大程度上也会存在差 异。3总结与讨论3.1掇刀区城乡社会保障一体化的问题与对策分析根据调查及上述分析我们研究的城乡居民对社会保障政策的认知及 了解情况、在参与养老保险和失业保险等险种上的意愿、户籍对社会保障 的影响以及居民比较担心的问题。发现了掇刀区在统筹城乡社会保障中主 要存在着居民对于失业、工伤、生育、住房等保险的了解程度较低和城乡 经济水平的差异致使农民群体与城市居民相比显现出“参保意愿低、退保 动机强”两个问题。究其原因而言，前者主要是由于宣传力度不足导致的, 后者则是城乡固有经济结构失衡造成的。下面针对调查发现的问题，针对 上述问题提出以下两方面的建议。(1) 要加大政策宣传力度，尤其要加强用工单位对于员工的宣传力 度。在方式上结合本单位的实际和特色，采取网页、电视、报纸、广播、 公告
