宝安教育转轨的政府行为发挥作用探讨

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1、宝安教育转轨的政府行为发挥作用探讨宝安，这个名闻遐迩的中国“百强”，“经济强区”，在 改革开放和经济建设取得辉煌成就之时，又响亮提出建设 “教育强区的宏伟目标。为实现这一目标，立足社会经济 发展和人民的需要，以开阔胸襟、锐意改革的气魄，积极探 索办学体制的深化改革。“众手捧柴火焰高”、“众人划浆开 大船”。如今，宝安社会力量办学正朝着多形式、多渠道、 多元化的方向迈进。宝安区社会力量办学已达14所，学生 人数达10197人，解决了宝安区及特区内2万多个学位（含 中小学幼儿园），占全区公办学校学生人数的四分之一，为 社会稳定和经济发展作出了贡献。站在宝安这片沸腾的充满 生机活力的土地上，回首当年

2、，宝安社会力量办学走过了怎 样的历程，它是如何在这方热土上落地生根，开花结果的？高瞻远瞩吞纳百川十多年前，宝安还相当贫困落后，朝朝暮暮，风风雨雨, 这里先后有10多万人逃往香港、澳门打工。落后的经济， 落后的教育在躁动不宁中徘徊。当历史翻开崭新的一页，宝 安社会经济的飞速发展也带来了教育的日新月异。特别是撤 县建区后，宝安区委、区政府设计了实现“城市化、工业化、 现代化的发展蓝图。但由于历史的原因，宝安教育相对滞后，虽然政府对教 育的投入按“三个增长”逐年增加.教育经费的缺口仍很大, 无法满足教育发展的需要。为引导社会上更多的资金、人才 投入到教育上来，宝安区委、区政府在制订宝安经济社会 发展

3、战略时指出：进一步落实教育优先发展的战略，要建 立政府和社会各界共同参与的办学新体制。在以文金水局长 为首的区教育局一班人领导下，宝安区教育在不断寻找新出 路。事实告诉人们：在社会转型期，宝安要实现“农村向城 市化，农业向工业化，传统向现代化”的转变，教育就必须 打破单一的办学模式，引进竞争机制，公平办学，鼓励多形 式、多渠道、多元化的办学模式，为政府分忧，为群众解难, 只有这样，宝安教育才能成为活水源头。思想达成共识后， 这个具有开拓创新敢为人先的班子率先在全区进行办学体 制的改革。1995年3月，石岩镇政府与深圳光大木业有限公司、妈 湾电力有限公司等，在一份联合办学协议上签字：共同兴办 石

4、岩公学。至此，全国第一个公办、企办、民办“三办”合 一的新型办学模式在宝安石岩镇诞生了。为使山区教育“高 速启动、快速发展”，缩短教育发展进程，石岩按市、区有 关教育体制改革精神，大胆改革办学体制，成为石岩“高起 点，高速度”发展教育的启动点。在改革思路下诞生的石岩 公学，不仅有效地解决了山区办学经费问题，还以其现代化 办学条件和教育管理手段，成为石岩的教育“龙头”。对社会力量办学这一新生事物，宝安区教育局本着“积 极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的社会力量办学 十六字方针，配合民办学校争取政府给予的优惠政策，尽可 能提供宽松、良好的投资环境，石岩公学征得了土地9. 8 万平方米，东方英

5、文书院征得土地12万平方米。继石岩公 学创办后，东方英文书院、华茂实验学校、深圳机场实验学 校、宝安三维学校等民办学校如雨后春笋般兀立宝安大地 上。应该说，宝安教育的决策者们看到了社会力量办学在宝 安占尽天时、地利、人和。宝安遇上了难得的机遇。撤县建 区，二次创业使宝安的教育建立在高起点、高标准、高效能 o宝安有雄厚的经济实力，这是社会力量办学的强大经济 基矗1996年宝安财政收入达9亿元，比建区前的1992年增 长3. 6倍，工业总产值达162亿元，比1992年增长5. 3 倍，城乡居民储蓄存款余额达90. 37亿元，比1992的增长 近4倍，农村人均收入达6100元，增长17. 6%,宝安

6、一跃 成为全国首富之一。宝安毗邻香港、澳门，是珠江三角洲、香港及国际各区 域衔接枢纽，可以广泛吸纳港澳及世界各地的资金。宝安区 内还有数家国有大型企业，如光明农尝深圳机场等。这些大 型企业是社会力量办学这一条腿上的骨干。同时宝安社会力 量办学的需求量大，随着社会经济发展，宝安人口急剧增长， 流动人口就达100万之多，“入学难”的问题越来越突出， 人民群众对子女就学的呼声甚高，若继续沿着政府统包统管 的老路，势必延缓教育事业发展的进程。正因如此，宝安教 育决策者们审时度势以百川归海的气度迎八方客，坚定地走 社会力量办学的路子。加强管理良性发展1996年8月，宝安区政府批准成立了 “社会办学管理办

7、 公室”，配备3名管理人员，从机构和编制方面加大政府对 社会办学的管理力度。建区以来，宝安各级领导十分重视社会力量办学，经常 深入学校视察，检查工作。宝安区教育局坚决贯彻执行国家 教委和广东省教育厅制订关于社会力量办学的文件规定，结 合宝安实际，制订了宝安社会办学的审批与管理办法。他们 严把审批关，注重考察投资者的思想素质，办学目的和管理 学校的能力。深圳机场综合开发公司在申办机场实验学校 时，区教育局几次派出职能部门对申办学校的办学条件进行 实地验收，经与有关部门及专家论证后才准予开办。华茂实 验学校、宝安三维学校等都是在区教育部门组织调查小组考 察、评估及论证工作后才审批开办的。和许多新生

8、事物一样，宝安区社会力量办学并不是一帆 风顺，它走过了摸索一一起步一一艰难行进一一健康发展的 路程。社会办学初期也曾出现过一些办学纠纷、群众投诉等 问题，区教育局妥善协调并正确处理好各方关系。深圳华茂 学校开办初期，投资者与受聘校长发生了办学纠纷，宝安区 立即成立办学协调工作组深入调查了解情况，召开有关会 议，反复做工作，经过2个多月的努力，使办学纠纷得到圆 满解决。宝安区还理顺了民办学校与教育业务部门的关系，对民 办学校的业务管理与公办学校一视同仁。民办学校的业务归 口由区教育局职能部门管理，行政工作归教育科管理，教学 业务由教研室指导，招收新生，由招生办审批等。宝安区注重民办学校年审工作，

9、加强监控，使政府承担 的风险降到最低程度，他们把年审工作作为促进学校总结经 验，找出差距，采取措施，进行整改，进一步办好学校的重 要内容来抓，严格开展年审工作。今年3月，为优化民办学校的办学环境，宝安区清理整 顿了一批“棚屋”学校。“棚屋”学校是在社会力量办学方 兴未艾之际悄然出现的。一些投资者瞅准了特区流动人口量 大，“打工族”薪水低，无户籍者入学难但又急于入学的心 理，租借几间简陋校舍，拼凑一点办学设备，再临时雇请几 个教师就匆匆上阵办起学校。这种既达不到教育部门规定的 办学标准，又无安全保障，更谈不上教育教学质量，急功近 利以赢利为目的的“棚屋”学校，对现有民办学校的声誉造 成不良影响和

10、冲击。为清源正本，宝安区快刀斩乱麻清理取 缔了 8所“棚屋”学校，占应清理取缔的78%,清退学生 1100人，妥善安排学位1085个，占宝安应安排学位的98%。 宝安区对“棚屋”学校的“围歼”旗开得胜，是对社会力量 办学的“扶正祛邪”。以质求存声誉鹊起宝安进行办学体制改革4年来，取得显著成效。它的成 功之处在于，有利于深化改革办学体制，增加教育投入，作 为深圳市二线外的新建区，宝安教育基础设施和办学水平同 特区内相比有一定的差距，教育经费缺口仍大，社会力量办 学作为政府办学的补充，增加了教育投入，仅石岩公学、东 方英文书院、机场实验学校、华茂、三维这5所学校建设面 积达25万平方米，总投资4亿

11、多元。宝安社会力量办学缓 解了供需矛盾，满足了不同层次社会各界人士对教育的需 求。宝安新城区和各镇中心开发区学校的学位较紧张，许多 班级超负荷运转，而社会力量办学解决了 2万多个学位（包 括中小学、幼儿园），减轻了政府财政负担，对社会稳定起 了重大作用。社会力量办学还有利于开展公平竞争，民办学 校要以质求存，以质获誉，逐渐形成各自的特色，才能有生 命力，现在一批颇具规模，设备设施较齐全的现代新型民办 学校正在宝安落地生根。如石岩公学集公办学校的稳定性， 企业学校的产业性，民办学校的灵活性于一体，经国家教委、 省政府批准与土耳其联合办的国际友谊高中，在社会上产生一定影响力。东方英文书院，以科兴教

12、、争创名校，在德育 和英语教学上形成了自己的特色，今年被批准为广东省级实 验学校和全国100所德育实验学校之一。今秋开学，这两所学校招生,爆棚”,这是以质求存,以质获誉的最好佐证。“众人划桨开大船”，宝安社会力量办学这艘改革的大船正 踏浪乘风，驶向正确的航道。教育转轨呼唤政府行为中国教育报近来发表了很多有关素质教育的文章， 无疑对教育转轨有推动和促进作用，但笔者认为，教育转轨 是从教育思想到办学体制的深刻变革，除了学校内部的探索 和改革外，还需要采取政府行为。近年来许多地方和学校都在积极探索由应试教育向素 质教育转轨，但也有一些学校尤其是普通高中面对高考升学 的压力，转轨的力度不大，国家教委颁

13、布的教学计划没有落 实，五天工作制没有真正实行，假期和双休日仍以补课为名 在授新课赶进度，教育行政部门统考频繁。教师是应试教育的实施者，但也饱受其苦。许多老师年 复一年违心地加班加点，搞题海战术，有的积劳成疾，甚至 昏倒在讲台上。有的高中教师问：“我们什么时候才能实行 真正的五天工作制？”一位重点中学的校长说：“我们也想 按规定开课，把超出的课时减下来，把时间还给学生，但正 如不能单方面裁军一样，不能光我们减；其他学校不减。” 说到底是担心减了课时影响高考成绩，降低学校声誉。这些 说明，教师和学校领导并不欢迎应试教育，但又迫于压力而 去适应它。应试教育之所以颇有市场，有其历史和现实的原因。我

14、国古代的教育就是以应试为目的，熟读四书五经而后八股应 试，高中了就可以为仕，苦读经书的学子能为此奋斗大半辈 子，无怪乎范进中举后竟兴奋得痰迷心窍了。解放后教育事 业有了很大发展，但基本上仍走着应试的老路，通过层层选 拔，只要升入大中专学校，十年寒窗就算没有白辛苦，无论 城乡学子就可成为吃皇粮的“公家人”。粉碎“四人帮”后， 恢复了高考制度，这对否定教育、否定科学的“文化大革命” 是拨乱反正，是很大的进步。在当时的条件下，各类学校搞 了一批重点校，深受“文革之苦的广大家长都企盼子女通 过应试能以高分挤入重点学校，为升大学打下基础，由于对 教育的评估办法不够完善和科学，各级领导和社会都把升学 率和

15、考分作为评价学校和教师的主要指标，对应试教育起了 推波助澜的作用。如今，为了培养面向未来的高素质人才， 必须实现由应试教育向素质教育的转轨。而这需要学校深化 改革，需要家长和社会共同努力，更需要各级政府发挥领导 和调控的功能。汨罗市之所以成为全国素质教育的先进典型，重要的一 条就是那里的领导站得高看得远，采取了坚决的政府行为， 对教育转轨抓得得力。笔者认为，对教育转轨各级政府目前 应从三个方面加强领导：一是加强对素质教育的宣传引导， 发挥舆论的导向作用；二是采取强有力的行政手段确保教育 计划的落实，对随意增加课时、占用假日、不符合国家教委 规定的统考和滥编滥印资料等现象坚决制止，发挥督导，监 控的作用；三是切实改善对各级各类学校的评估办法，确保 教育方针的全面贯彻落实，发挥其对学校的领导作用。当然 还有许多工作，但首先从这三个方面抓起，将大大促进和推 动应试教育向素质教育的转轨。