《基层服务型党组织建设的实践与启示》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层服务型党组织建设的实践与启示（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基层服务型党组织建设的实践与启示基层服务型党组织建设的实践与启示摘要山东省烟台市实行党员“双管双责”机制，是建设基层 服务型党组织的创新，取得了党员创先争优做奉献、群众受益得到实 惠的显著成效，树立了党员良好形象，提升了群众满意度。关键词服务型党组织；实效性；双管双责党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战 斗堡垒。建设基层服务型党组织，是党的建设的创新性新课题。山东 省烟台市实行党员“双管双责”，构建服务群众长效机制，就是不断 探索基层服务型党组织建设的创新实践，它实现了党员履职尽责做奉 献、群众受益得实惠的有机统一，树立了基层党组织和党员的良好形 象
2、，提升了群众满意度。一、构建党员“双管双责”机制的做法及其成效 所谓“双管双责”，就是党员接受组织关系所在党 支部和登记活动党支部双重管理，履行岗位工作和群众工作双重职责。 烟台市构建党员“双管双责”机制的工作经历了试点到全面推行的 过程，试点工作选择了两个不同特点的领域进行，这两个领域的成功 经验各具特点，成为烟台市实行的“双管双责”工作机制的普遍做法。 （一）烟台市芝聚区以为民服务项目认领制为特点的“双管双责”做 法与经验芝果区在构建党员“双管双责”工作机制过程中，主要是从党员社区报道、项目认领、主题活动、融入中心、考核评价等 方面入手，建立健全规范的制度和程序，确保了 “双管双责”工作的
3、 有效推进和实施。一是组织党员到基层一线报到登记，让每名党员真 正在基层“安家落户”。全区机关事业单位和住烟单位的党员持“一 卡一信一表”，即党员卡、党员报到介绍信、党员信息登记表， 到社区或“两新”组织报到登记，党员报到登记后，由接收地党组织 统一建立党员档案库，分类设置特色党支部。二是以“为民服务项目 认领制”为抓手，实现党员联系服务群众由“零散活动”向“打包服 务”转变。芝聚区结合社区实际，设置了 10类4500多个便民服务项 目，由社区登记活动党支部和登记党员来自主自愿认领，实现了党员爱好特长与群众利益需求的有机结合。三是强化主题实践活动，紧密 围绕社区建设需要和群众实际需求，设计活动
4、载体和活动主题，扩大 “双管双责”影响力和辐射面。四是主动融入中心工作，将“双管双 责”工作与市、区中心工作进行整合对接，放大“双管双责”效果。 五是建立社区写实反馈、原单位督促指导、组织部门评优奖惩的“三 位一体”考评管理体系，激发党员服务群众的内在热情。芝果区党员“双管双责”工作机制的特点是组织化程度比较高，从民意搜 集到项目认领，再到完成情况评价，是一个严密、系统的组织体系， 同时乂充分考虑党员个人专长，能够有效发挥各方面的资源效能，具 有较强的针对性、实效性。（二）烟台三站批发交易市场以创新驻市场单位党员编组方式为特点的“双管双责”做法与经验 中共烟台三站批发交易市场党委把公安、工商、
5、税务等驻市场管理单 位的党员，与市场经营业户党员一起，混编到不同的特色党支部，使 市场管理单位党员和市场业户党员真正融入到一起，产生了良好的综 合效应。烟台三站批发交易市场的做法，是典型的区域化建党的做法，使原来的条块分割变成条块结合，使一个区域内人员、资源 有机整合到一起。他们的具体做法体现在五个方面：转变党组织建设 和党员教育管理理念，把党委自管党员和业户流动党员进行一体化的 统一管理，形成基层党组织建设与批发市场发展繁荣相互促进的党建 文化氛围；以寻找失联党员为突破口，实行党组织找党员和流动党员 找娘家的双向互找，建立党员信息动态管理机制，及时有效地掌握党 员情况；突破传统的按地域设置党
6、组织的模式，按照有利于党组织和 党员发挥作用的原则，灵活动态地建立形式多样的特色党支部；抓好 加强党员教育管理这个基础性工作，创新流动党员管理模式，建立党 员教育、管理、服务相结合的机制；突破流动党员发挥作用渠道窄的 瓶颈，创新流动党员履行职责、发挥先锋模范作用途径和方式方法， 建立健全流动党员保持先进性和纯洁性长效机制。（三）党员“双管双责”取得了党员创先争优、群众得到实惠的显著成效1.进一步提高了党员的思想政治素质和发挥先锋带头作用的能力。党员 “双管双责”机制切实尊重和保障了党员在党内的主体地位，强化了党员的党性观念，党员带动和帮助群众解决生产生活困难、化解矛盾纠纷促进稳定、参与社会公益
7、事业的意识和能力明显增强。2.进一步强化了基层党组织的战斗堡垒作用。通过“双管双责”，基层 党组织的覆盖而扩大，实现了无缝隙覆盖，基层党组织的创造力、凝 聚力、战斗力和服务群众能力得到提高，赢得了群众的信任和支持。 3 .进一步融合了党建工作与经济社会发展之间的互促共赢的关系。“双管双责”带来了党员素质能力的提高，基层党组织战斗堡垒作用 的强化，其直接效果是推动了党建工作科学化水平的提高，推动了抓 好党建促发展水平的提高。二、党员“双管双责”机制的创新及其启示 “双管双责”是相对于传统模式来说，是一个以党员 教育管理和发挥作用制度创新为抓手的全方位的创新，既是基层服务 型党组织的管理体制的改革
8、创新，也是建立党员发挥作用长效机制的 一个创新，具有理论价值和实践价值。（一）创新之处 1.党组织设置方式的创新，完善了组织网络，有效扩大了党的组织和工 作的全社会覆盖。灵活多样的组织形式是党员管理的基本方式和关键 环节。“双管双责”在不改变党员党组织隶属关系情况下，本着方便 参加活动、便于发挥作用的原则，把党员编入一个党支部或多个党支 部，一个为组织关系所在党支部，其他为登记活动的党支部，从而形 成党员“一方隶属、多重管理、全程作用”的新模式。2.基层党组织和党员发挥作用方式的创新，基层党组织的战斗堡垒和党员先 锋模范作用得到进一步发挥。实施“双管双责”，使党员教育管理由“一维”向“多维”转
9、变，党员无论在哪里都能及时接受组织管理， 党员作用的发挥扩展到“八小时以外”，从工作层面延伸到生活层面。 既扩大了党组织和党的工作的覆盖面，乂提升了党组织的生机活力和 战斗力、创造力、凝聚力，更提高了广大党员服务群众的积极性和实 效性。3.两新”组织党建工作的创新，破解了 “两新”组织党建难题，扩大了 “两新组织 党的组织和工作覆盖。烟台市把构建党员“双管双责”工作机制与在 “两新”组织中“建组织、扩覆盖”工作紧密结合，通过从机关事业 单位选派党建工作指导员、联络员以及动员“隐形”党员、“口袋” 党员主动亮明身份等办法，壮大了 “两新”组织党的力量。4.流动党员教育管理和发挥作用途径的创新，破
10、解了长期以来流动党员教育难、管理难、发挥作用难的难题，流动党员的先锋模范作用得到 有效发挥。通过党员“双管双责”，实现了流入地和流出地党组织对 流动党员的双向管理、动态管理，做到了党员不论居住、工作、生活 在哪里，都能够参加党的组织，都能够发挥好模范带头作用，真正使 流动党员在组织上找到了 “娘家”，精神上找到了归宿，形成了党员 与党组织的良性互动、心灵共鸣。5 .服务群众工作机制的创新，搭建了群众服务平台，进一步紧密了党群干群关系。“双管双责明 确了党员服务群众职责，突破了党员身份、工作单位和组织关系所在 地等诸多限制，使党员在社会大舞台上亮身份、比贡献、树形象，特 别是机关事业单位里的党员
11、，直接走进社会最基层“接地气、增活 力”，面对面地接触和联系群众，帮助解决群众的实际困难，让群众 得到了实惠、感到了温暖，拉近了与群众的距离，增进了与群众的感 情。并且在深入基层、为群众办实事过程中了解了社会实际，丰富了 工作经验，提高了各方面的素质能力。6.社会管理的创新，提升了社区党组织社会治理能力，有力地促进了社区的和谐稳定。机关 事业单位的党员从机关走进基层，帮助基层做一些工作，充实了基层 群众工作和社会管理力量，为推动社区建设、改善社会治理增加了活 力，有力地促进了社区的和谐稳定。（二）深刻启示1.加强基层服务型党组织建设必须以创新党建工作理念为前提，树立抓 好党建促中心工作的大党建
12、观念，构建基层党建文化的浓厚氛围，激 发广大党员保持先进性和纯洁性的光荣感和使命感。所谓的党建文化, 是指各级党组织开展党建工作的价值观念和规范制度等，是搞好党建 工作的精神动力。加强基层党建文化建设，要围绕中国特色社会主义“五位一体”的总体布局和践行社会主义核心价值体系，以健全组织、 完善制度、强化阵地、规范行为、营造环境为主要内容，实现基层服 务型党组织创建工作与经济社会发展相互促进，互利共赢。“双管双 责”机制的实行过程，也正是构建基层党建文化过程，是基层党建文 化结出的硕果，既提升了党的建设科学化水平，乂有力地促进了基层 社会的经济发展、和谐稳定。 2.加强基层服务型党组织建设必 须以
13、创新党建制度为根本，改革和完善基层党组织的设置，建立有效 多元的基层党组织体系，打造党员保持先进性和纯洁性的平台。“双 管双责”机制根据发挥党员作用具体实际，灵活设置党组织，建立多 样化的特色党支部，实现了党的组织和党的工作在社会各个层面和各 个领域的全覆盖，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提 高了广大党员的党性观念、主人翁感和发挥模范作用的主动性和实效 性。 3.加强基层服务型党组织建设必须以创新工作方法为保障, 强化对党员的关怀服务，凝聚起广大党员的向心力、带动力和辐射力。 加强党员队伍建设重点是提高党员素质，增强党员队伍的生机活力。“双管双责”机制真正做到了尊重党员主体地位，保障党员民主权利, 把对党员的教育、管理、服务融为一体，达到了增强党员的党员意识 和党性观念、提高党员素质能力的目的。作者简介曲春杰，男，中共烟台市委党校党史党建教研室，教授。
