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2、势，新任务，我们推进社会救助工作，就必须以精准的朝 向意识和精准的行为表现作保障，坚持不懈地抓好基层基础能力建 设，打造城乡全覆盖的社会救助保障网络，把党和政府的温暖送到广 大群众的心坎上。一、我区社会救助经办能力现状近年来，我区着力加强基层社会救助能力建设，以城乡低保为基础 的社会救助工作在制度化、规范化、信息化、法制化的轨道上不断向 前迈进，社会救助工作在保障民生，解决困难群众基本生活，维护社 会稳定，构建和谐社会等方面的作用日益凸显。据统计，2015年， 我区共发放了社会救助资金5503万元，其中城乡低保发放最低生活 保障金3812万元，涉及贫困群众13862人；医疗救助发放资助参保 和
3、医疗救助金1383万元，救助困难群众96368人次；临时救助发放 一次性补助金308万元，救助临时性困难群众1700户。（一）基本情况我区总人口有84万，下辖21个镇（街），167个村（社区）,1458 个村（居）民小组。目前，我区民政局内设社会救助科，下辖最低生 活保障事务中心，建立了社会救助家庭经济状况核查中心。现有编制 14人，实际到编12人，具体从事社会救助工作有7人，主要承担着 城乡低保、临时救助、医疗救助、廉租房收入审核和社会救助家庭经 济状况核查等审批和管理工作。各镇（街）社会事务办下辖民政办， 建立了社会救助工作站，设有便民服务窗口，建立了“一门受理，协 同办理”机制；经办人员
4、有12人，具体履行社会救助的申请受理、 调查评议、公示审核等职责；统一配置了电脑、打印机、扫描仪、摄 像机等设备；工作经费由市级下拨的以奖代补资金和区财政配套的工 作经费予以保障。各村（社区）便民服务中心设有社会救助窗口，配 有电脑、打印机等办公设备，工作经费由各镇（街）下拨，由综合服 务专干兼职协助做好申请人家庭基本情况核实、群众评议、张榜公示 等工作。各村（居）民小组长协助做好中请人家庭调查等工作。（二）主要做法为切实加强基层社会救助工作经办能力建设，我区不断健全完善相 应的工作机构和运行机制，确保事有人管、责有人负，重点做好“五 个强化”，完善“五大机制”。一是强化组织领导，完善工作机制
5、。建立政府领导、民政牵头、部 门配合、社会参与的社会救助工作机制。建立由区民政局牵头的社会 救助工作联席会议制度，统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房 等其他社会救助政策以及促进就业政策的协调发展和有效衔接，推进 社会救助体系建设。二是强化人员配置，完善培训机制。先后出台了关于切实加强和 改进最低生活保障工作的意见荣昌府发201346号和关于加强最 低生活保障工作能力建设的指导意见荣民发201418号文件。区民 政局社会救助科负责全区社会救助审批管理工作；各镇（街）是受理、 调查、审核社会救助申请的责任主体，按照服务数量和服务半径配备 相应工作人员，辖区人口 4万以上的镇（街）配置4名以上专
6、（兼） 职工作人员，4万以下的配置2名；各村（居）委会协助做好申请接 收、入户调查、对象公示和日常服务工作，每个村（居）委会落实 1-2名专兼职工作人员。完善培训机制，加强社会救助经办人员业务 培训，每年开展2次以上，保障工作场所、条件和待遇，不断提高管 理服务水平。三是强化信息比对，完善核对机制。我区建立了社会救助家庭经济 状况核查中心，投入17.9万元建设了社会救助家庭经济状况核查系 统，将工商、税务、人社、财政、卫计等信息纳入系统平台，进行信 息比对，确保社会救助对象准确、高效、公正认定。各镇（街）设立 社会救助家庭经济状况核查工作站，区财政安排52.6万元统一添置 电脑、高拍仪、打印机
7、、摄像机等核查设备。通过整合内部人力资源 和政府购买服务等方式，至少落实2名工作人员，负责城乡低保以及 其他社会救助申请家庭经济状况核查认定工作，建立完善信息核查比 对长效机制。四是强化责任落实，完善考核机制。各镇（街）将社会救助工作纳 入重要议事日程，建立绩效考核制度，明确评估指标、考核方式和奖 惩措施，把各项政策措施落实到位。区财政局和民政局进一步完善绩 效考核，通过以奖代补的措施对工作绩效突出的镇（街）给予奖励。 对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的, 以及在审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的 工作人员，依纪依法追究责任。五是强化经费预算，完善
8、保障机制。区财政按照每名低保对象不低 于20元的标准为区最低生活保障事务中心配备工作经费；各镇（街） 按照每名低保对象不低于15元（其中镇街级5元/人，村社区级10 元/人）及辖区人口不低于0.4元/人的标准安排工作经费，所需经费 纳入区财政预算安排。区财政局、区民政局对市局下拨的社会救助工 作经费按不低于70%的比例补助到各镇（街）。二、存在的问题及原因分析随着社会救助工作规范化、精细化水平提升，基层工作人手紧张、 保障条件不足等问题日益显现。去年，我区审计局对社会救助资金进 行了专项审计，审查出一批对象户存在重救、错救、超标救助的问题, 这近一步暴露出基层社会救助准确度不够高，经办能力仍然
9、薄弱，能 力建设不足的问题。（一）重视不够，地位不高。当前，基层领导都面临着经济发展建设和年度考核排名双重压力， 而对于社会救助工作，只出钱无收入，也突出不了政绩，只要能在基 层“搁平捡顺”就行，以至于领导重视程度不够，因此在调整安排工作 人员的时候则主要倾向于重要的经济部门和考核部门。社会救助工作 是镇（街）社会事务办下属的民政办的一部分工作，经办人员兼管工 作过多，且与其他镇（街）干部相比级别不高、待遇较低，有的人抱 着“多一事不如少一事”的心态，对社会救助工作不够重视而引起工作 效率低、服务质量差，制约着基层工作的开展。（二）人手不够，力不从心。现在的社会救助工作群众覆盖面越来越宽，医疗
10、救助从八类人群扩 大到九类人群，农村低保和临时救助由每季度申报调整为每月，社会 救助家庭经济状况核查要录入信息系统，要进行核查比对等等。虽然 我区两次出台了关于加强和改进工作能力建设的指导意见，对各镇 （街）工作人员配置提出了具体要求。但实际上大多数镇（街）并没 有配齐配足，有的镇（街）特别是小镇仅有一人或“半个人”在从事社 会救助工作。而村、组干部人少事杂，待遇又低，地域又广，人员流 动性又大，要实现对广大困难群众主动发现，主动救助确实是人手不 够，力不从心。（三）队伍不强，素质不高。目前，基层社会救助工作队伍素质参差不齐，工作能力不够强。有 的镇（街）经办人员年龄结构老化现象严重，机构运转
11、没有活力；有 的经办人员吃苦意识不强，深入一线调查研究不够，对本辖区贫困户 的实际生活现状问题分析不够深入；少数基层人员对新出台的政策研 究不透，对问题调查方向不明，一些调查走访流于形式，对群众真实 困难了解浮于表面，直接影响着社会救助工作的开展；有个别经办人 员法律意识淡薄，违规违纪为亲属办理低保。如昌元街道一社区干部 就为了给亲属办理低保而受到了处分。（四）经费不足，保障不力。各镇（街）开展城乡低保、临时救助、医疗救助等工作，要进行入 户调查，要组织群众评议，要完善备案公示、审核程序，要录入信息 进行比对，且救助范围扩大，救助节奏加快，工作量大大增加。各村 （居）委会一方面要向前来参加评议
12、活动的群众提供会议补助，另一 方面要向入户调查的村、组干部提供误工、交通补助。目前的经费预 算己明显不足，基层干部和群众都有怨言。（五）矛盾较多，压力较大。当前受社会不良风气的影响，部分群众对社会救助工作不理解，认 为这是“天上掉下来的馅饼不吃白不吃”。且基层社会救助面对的 特殊群体较多：有吸过毒的、有坐过牢的、有得了传染病的经办 人员直接面对这些群众，保障条件差，矛盾相对集中，且压力大。有 的群众为了享受低保或临时救助，出口恶语伤人，甚至做出威胁经办 人员人身安全的举动。面临种种矛盾和压力，有不少人员都不安心干, 有的刚开始熟悉业务却又流动而去，不愿领这个“好事不好办”、“办 了好事不讨好”
13、的苦差事。三、加强基层社会救助经办能力建设的对策建议新形势下，基层社会救助的对象涉及面越来越广，要主动做好救助 工作，保障和改善民生，就必须准确把握时代发展脉搏，把强化基础, 夯实基层，关注民生作为第一要务，人民满意作为第一标准，切实加 强基层社会救助经办能力建设，全面提高管理服务水平。（-）建立完善体制机制，加强队伍建设。当前，我们要紧跟时代发展步伐，将“网格化”理念植入社会救助工 作中，依托网格员对困难群众“第一时间”发现和报告，将社会救助由 被动向主动转变。同时，通过各途径和渠道配齐配强社会救助经办人 员，建立健全区（县）、镇（街）、村（居）、小组及网格员五级网络 管理体系，实现“五级联
14、动”，确保社会救助工作城乡全覆盖。建立长 效培训机制，加强队伍实践锻炼，围绕基层队伍素质提高，建立科学 性、规范性、有效性的基层社会救助经办人员教育培养机制，重点在 思想上采取引、业务上带、能力上培等措施进行传、帮、带，有针对 性地让社会救助经办人员在基层实践中得到历练，增强责任感和使命 感。有针对性地开展培训研讨、学习观摩等活动，让基层人员敢于尝 试、敢于突破、敢于创新，不断提高基层经办人员的工作能力。建立 社会救助工作人才交流、激励机制，畅通人才交流的绿色通道，增加 基层人员挂职锻炼或交流提拔重用机会，形成进得来、出得去、顶得 上、用得好的人才合理流动机制。坚持“三个一线”工作法，即了解情
15、 况到一线、解决问题到一线、服务保障到一线，实现社会救助工作不 留死角，社会救助政策惠及千家万户。（-）健全各项规章制度，规范监督管理。要加强基层社会救助经办能力建设，就必须从建章立制、完善机制 入手，不断健全完善社会救助的各项规章制度，形成完善的制度体系, 为依法开展社会救助工作提供强有力的制度保障。重点坚持做好三个 结合：坚持做好长期公示和动态变化情况公示相结合的制度，各镇 （街）在公共服务中心固定公示栏及村（居）务公开栏对低保家庭进 行长期公示；对新增、调增、调减等动态变化的，及时进行动态公示; 对申请临时救助的家庭和个人，公示期不少于五日。坚持做好备案制 度与公开制度相结合，对经办人员
16、和村（社区）干部的近亲属享受低 保和临时救助的，要进行备案登记；按照*市荣昌区村干部及直系 亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度的要求，对村（社区）干部及 直系亲属享受低保、临时救助的要进行定期专项公开，接受群众监督, 防止优亲厚友行为的发生。坚持做好信访举报制度与信息核查制度相 结合，健全信访投诉举报监督制度，在镇（街）及村（居）委会公示 栏上，公开社会救助咨询和监督举报电话，畅通投诉举报途径，加大 明察暗访和随机抽查力度，做到有诉必问、有访必查、有错必纠，切 实将问题解决在基层；建立完善社会救助信息核查制度，坚持逢救必 查，加大信息核查比对力度，提高社会救助精准度。积极加强与监察、 财政、审计等部门的协调配合，开展联合检查，积极争取并密切配合 人大代表、政协委员的监督。（三）搭建信息办公平台，提高服务水平。信息化建设是实现社会救助工作资源共享、提速增效的重要手段， 为实现基层社会救助工作手段的现代化
