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1、“十三五”村庄整治建设规划一、明确规划目标规划的整治建设目标是：到2018年底，31个贫困村全面消 灭“满目疮痍”村组，贫困村基础设施建设和基本公共服务水平明显 提升;到2020年，贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生 厕、住安全房的愿望，贫困村网络通讯、卫生室、综合文化活动室全 覆盖，全面建成美丽和谐的社会主义新农村。二、扎实做好规划前期调研规划编制前，各乡（镇）要深入“十三五”贫困村，充分利用 驻村“第一书记”、驻村扶贫工作队、大学生村官等力量，开展摸底 调查，以基础设施状况为主要依据，对贫困村所有村组由差到好进行 排序，制表（附表一）并在村委会公示栏内向村民公示一周。三、规划编制
2、原则一是坚持贫困优先、合理选择原则。按照规划前期调研的排序情 况，优先实施基础设施状况最差村组的整治建设项目，并依次安排在 2018年以前的年度项目实施计划内。在贫困优先的前提下，各乡（镇） 要合理选择好各贫困村十三五期间需要整治建设的村组，对基础 设施现状较好的、或已经进行过“新农村”建设的、或拟进行搬迁移 民扶贫的村组，不得列入规划，防止贫困村所有村组轮流做庄” o二是坚持经济实用、量入为出原则。“十三五”期间，我县扶贫 资金投入贫困村村庄整治的强度与XX年基本持平，维持在每个村组 20万元左右，加上整合的新农村建设资金、行业资金、定点帮扶资 金和群众自筹资金，其总量仍然十分有限，因此规划
3、项目的选择 切忌华而不实的大而全”，投入不经济、群众不实用的广场、喷泉、 门楼、雕塑、假山、石刻等等，不得列入规划。三是坚持群众主体原则。要充分尊重群众的主体作用，保障其知 情、参与和监督的权利。规划项目的选定，要征得所在村组村民 大会或村民代表大会三分之二以上参会人员的同意。四是坚持零负债原则。各乡（镇）要做好统筹协调工作，明确和落 实好规划所有建设项目的资金来源，严禁因村庄整治建设而使贫 困村组产生新的负债。鉴于资金来源具有不确定性，规划的年度 项目资金来源可以适时调整。四、规划编制程序1、成立由贫困村两委、第一书记”、驻村扶贫工作队、大学 生村官等人员组成的贫困村规划编制工作小组;（责任
4、人：第一 书记”、村党支部书记）2、开展前期调研，排序和公示;（责任人：贫困村规划编制工 作小组）3、依排序确定“十三五”各年度整治建设村组，并在村级公 示;（责任人：规划编制工作小组）4、召开拟开展整治建设村组的村民大会或村民代表大会，根据 规划目标要求，表决确定整治建设具体项目，并在村级公示表决结果;（责任人：规划编制工作小组）5、县扶贫和移民办和乡（镇）政府组织工程人员对整治建设项目 进行投资预算;（责任人：县扶贫和移民办）6、各乡（镇）根据本辖区所有贫困村村庄整治建设项目投资预算, 确定XX年度和预定XX年及以后年度各项目投资来源，并反馈给各 贫困村;（责任人：各乡（镇）人民政府）7、
5、填制贫困村村庄整治建设项目各年度计划表（附表二），形成 村级规划并上报县扶贫和移民办;（责任人：贫困村规划编制 工作小组）8、填制贫困村村庄整治建设项目年度计划汇总表（附表三），按 年度汇总，形成乡（镇）级规划并上报县扶贫和移民办;（责任人：各 乡（镇）人民政府）9、县扶贫和移民办汇总相关数据，形成县级规划，报省、市 扶贫和移民办。（责任人：县扶贫和移民办）五、时间要求村级规划于XX年9月4日前编制完成，乡级规划于9月 10日前完成。六、其他事项1、“十三五”期间，我县财政扶贫资金每年扶持贫困村村庄整 治建设资金，与XX年整村推进资金持平，维持在每个村组20万元 左右。因此，“十三五”期间，就
6、单个贫困村而言，每年用财政扶贫 资金扶持贫困村村庄整治建设，只限于一个村组。根据乡（镇）负总 责”的原则，对每年需要进行两个或两个以上村组整治建设才能完成 整治建设任务的贫困村，其超出部分的资金筹措由乡（镇）自行安排和 落实;对非“十三五”贫困村中“满目疮痍”村组的整治建设，其资 金筹措由乡（镇）安排和落实。2、村级规划编制的时效与质量，将作为考核驻村工作队及 “第一书记”开展工作情况的重要内容。3、各乡（镇）政府要对规划编制工作高度重视，安排专人负 责，认真指导贫困村开展工作，切实做到政策符合、程序到位、结果 公开，客观公正，并将有关会议记录、表格及各个环节公示时拍摄的 照片及时存档。“十三
7、五”突发事件应急规划1 .主要成就(1) 应急预案编制方面。到“十二五末，我镇紧密结合本地 区的实际情况，调研和掌握各类突发事件的发生、发展规律，总结和 吸收处置突发事件的经验教训，由镇党政办负责编制我镇突发事件总 体应急预案，各村、相关部门、企业负责制定各类突发事件应急预案。 以镇总体应急预案为统揽，逐步形成了相互衔接、完善配套的应急预 案体系。预案编制符合应急管理和应急处置的规律及特点，具有针对 性、实用性和可操作性。目前，全镇总体应急预案和专项应急预案体 系已全部建成，共制定镇级总体应急预案1个、专项应急预案和部门 应急预案16个，学校应急预案3个，共计预案20个。(2) 组织领导体系方
8、面。强化组织领导，健全组织体系，以完 善的应急管理网络确保推进。镇党委、政府对突发事件的管理和处置 工作高度重视，把应急管理工作作为加强政府自身建设、转变政府职 能、提高行政能力的大事列入党委、政府的议事日程，召开专门会议 进行研究部署。全镇建立了应急指挥机构、专业技术队伍以及覆盖全 镇的应急联系电话网络，进一步落实了责任人，强化应急值守责任。 目前，机关各部门、各站所、村的应急管理机构均已建立健全，应急 工作人员到位到岗，工作制度规范有序，三级应急体系进一步健全。(3) 应急队伍建设方面。初步建立了以派出所、卫生院等为骨 干，专业应急救援队伍各负其责、互为补充，农村、企业专兼职救援 队伍和社
9、会志愿者共同参与的应急救援体系，建立了防汛民办应急队 伍，目前，全镇已建立各类专业应急救援队伍2支，人员达100人。(4) 监测预警体系建设方面。一是规范了应急值守制度，进一 步明确了值班员的职责。镇党政办和各村实行了 24小时值班制度， 进一步明确了值班责任，规范了值班台账，明确了值班台账登记工作 要求。二是建立健全了信息报告制度。再次强调了突发事件信息报送 工作的重要性，要求各相关部门进一步加强应急值守和信息报送工 作，并对信息报送范围、报送渠道、报送时间、报送方式提出了明确 要求。目前，我镇已基本做到在第一时间内准确掌握各类突发事件的 信息，确保了全镇的突发事件发现得早、处置得及时。三是
10、建立健全 了应急冲突机制，一方面是切实加强了排查和防范工作，力争对突发 事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动；另一方面，不断完 善冲突机制，事件一旦发生，镇主要负责人和相关负责人要亲自到现 场指挥处置，确保及时妥善地予以处置，将损害降到最低。(5) 宣传培训方面。适时开展应急知识宣传月、宣传周活动， 免费发放应急宣传资料，不定期更新政府门户网站的应急知识。同时, 镇应急办采取群众喜闻乐见的宣传方式，利用广播、电视、政务公开 栏、宣传条幅、墙体标语等多种载体，主动广泛的宣传预防避险、自 救、互救、减灾等知识和技能，全面加强了应急管理宣传培训工作， 并经常在学校开展公共安全知识和应急预防知识
11、的宣传和培训，把公 共安全知识和应急预防知识纳入学校的教学内容，切实把公共安全教 育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识， 普及了群众的应急知识和基本知识，提高了自救和互救能力。同时， 全面加强预案演练工作，经常组织派出所干警、民兵开展救火、防爆、 公路交通管制等内容演练，通过演练促进了各单位的协调配合和职责 的落实，提高了应对突发事件的工作效率和水平。(6) 保障体系建设方面。加强了抗洪抢险、消防、医疗救治等 应急队伍的装备建设；医药、动物疫情、植物病虫害等应急物资储备 具有一定基础。2 .存在问题(1) 农村、企业预案体系建设还需完善。目前，还有不少数村、 企业基层单位
12、制定应急预案不够健全，不利于依法、依程序对各类突 发事件进行有效防范和处置。(2) 应急管理体制还需完善。各村、各企业应急管理办事机构 建设不够平衡，有的村虽然设立了机构，但人员、设施配备不足，影 响了各项工作的全面开展。(3) 应急运行机制还需健全。从我镇的自然灾害演练情况来看, 部门与部门之间，单位与单位之间以及预防与处置之间的衔接还不够 紧密，人员、信息、资源等集成速度还不够理想，应急管理能力需要 进一步提高，特别是在长效机制建设方面还存在差距。(4) 监测预警信息发布能力还需提高。各类突发事件风险隐患 底数还不够清，监测手段相对滞后，综合预警和信息发布手段等方面 还需要整合和提高。(5
13、) 救援力量和物资保障还需增强。各类专业应急队伍和装备 数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏，快速拉动和协调能 力较差，现场处置能力亟待增强。应急物资储备、替换、补偿政策不 健全，紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制不完善，保障 能力不够强。(6) 科技支撑基础还需强化。应急科技整体水平不高，专业人 才匮乏，应急平台、信息管理、资源管理、装备配置、能力评估、灾 情评估等标准化、规范化建设水平有待提高。(7) 宣传教育工作还需深入。目前，宣传教育的重担主要在领 导干部和管理人员层面上，应急科普宣传教育进村、进学校、进企业 力度还不够大，覆盖面也不够广，社会公众的危机意识不够强，自救
14、和互救能力不够高。3 .面临形势“十三五”时期，是我镇现代化进程的关键阶段，既是“黄金发 展期，也是“矛盾凸显期”，各种传统的和非传统的、自然的和社 会的安全风险交织并存，公共安全依然面临严峻的形势与挑战。(1) 自然灾害方面。我镇所处区域为平原地区，极端恶劣天气 出现的概率较低，但低温、冰冻、降雨、干旱等自然灾害也时有发生, 受全球气候变暖的影响，今后一段时期，可能会导致极端天气气候事 件呈多发、突发趋势，各类气象灾害及其次生、衍生灾害产生的影响 将日趋加重。(2) 事故灾难方面。今后一个时期，全镇安全生产形势依然严 峻，工商企业安全生产基础薄弱，重大危险源和重大事故隐患分布较 广，事故预防
15、体系不够完备，应对风险能力较低，交通事故起数与死 亡人数绝对数量仍然较大，社会防控火灾能力较低，火灾事故仍处在 多发的高风险时期，环境事件的预防形势依然严峻，突发环境事件的 隐患仍然存在。(3) 公共卫生事件方面。今后一个时期，突发公共卫生事件的 可能性和成因的不确定性不断增大，输入性重大急性传染病发生的风 险不断增加；食物中毒和其他中毒事故成因复杂，防控难度加大；突 发动物疫情存在复发、多发的可能性，引发重大食品、药品安全事故 的隐患依然存在。(4) 社会安全事件方面。十二五”期间，全镇社会安全形势 比较严峻，群体性上访事件不断发生。受大环境影响，我镇各类案件 时有发生，群体性事件呈增多趋势
16、，处置难度逐步加大，“十三五” 期间情况也不容乐观。二、总体要求1 .指导思想坚持以人为本、预防与处置并重、常态与非常态结合，全面布局 与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾；强化政府公共职责，动 员社会公众参与，加强部门合作，依靠科学技术，最大限度地预防和 减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，构建安全 和谐、秩序井然的社会公共环境。2 .基本原则(1) 统筹规划、合理布局。立足长远，着眼大局，对全镇应急 体系总体布局作出科学合理的安全，通过各村、各企业、各部门的共 同努力，不断增强监测预警、应急处置、回复重建、应急保障等方面 的能力。(2) 整合资源、突出重点。以提高第一时间快速反应能力为重 点，按照防救
