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1、风险是指发生损失的可能，商业银行的业务本质决定了它将承担各种类型的风险。商业银行的主要风险可 分为三大类，包括信用风险、市场风险和操作性风险，其中操作性风险涵盖了银行各个业务领域，会计操 作风险就是其中之一。近年来，银行基层网点大案要案频发，对金融资产安全构成了巨大威胁，成为导致 银行业风险积聚的重要因素。从发生的原因看，不管是内外勾结、外部诈骗，还是内部作案、挪用资金， 一个共同点就是会计风险控制不到位或流于形式。如何有效控制和化解会计操作风险，是一个必须严肃对 待和认真思考的问题。本研讨主要从商业银行基层网点会计操作风险控制的层面探讨问题，寻求对策。一、基层商业银行会计操作风险控制存在的问
2、题与成因（-）会计人员待遇偏低，人员流失、队伍不稳、素质不高，易引发会计操作风险山于业务竞争，基 层商业银行往往把有限的人工费用倾斜于市场人员，薪金制度的设计重在对市场人员的激励，无论从收入 的绝对额还是从收入的增长率上看，会计人员都过于低于市场人员，与其所承担的工作责任和工作技术含 量不相称。这种情况的长期存在，既有残酷市场竞争的无奈或追求市场业绩所迫，但有也对会计工作及其 对风险控制作用的认识不足有关，挫伤了基层会计人员的积极性，会计队伍难留优秀人才，甚至出现了基 层会计管理人员、重要岗位物色不到合适人选的情况。在会计人员内部，山于用工形式不同收入差异也很 大，同工不同酬的现象长期存在，一
3、些基层单位出于降低成本考虑，较多地使用素质不高的租赁员工，而 租赁员工易进易出、频繁变动。据对某商业银行深圳分行统计，从2005年1月至2006年4月，有4名 会计经理离职，有4名网点会计主管离行，11名会计检查辅导员和会计主管调离会计岗位，一般会计人 员离行的有36人，调离会计岗位的有52人。在不足一年半的时间内，会计人员变动比率高达1 7.8%, 2005年以后新入行会计人员达11.8%。会计队伍处于如此不稳定状态，会计操作风险自然难以控制。H 前基层商业银行普遍迫于人手紧缺，柜员简单培训后便匆匆I：岗，柜员对制度不了解，对操作风险无认识, 为日后的风险控制埋下隐患。（二）会计人员管理分散
4、，点多面广、易受干扰，不利于发挥会计工作的独立性和制约作用目前基层 网点会计人员普遍未实行会计集中条线管理，基层单位的负页人对会计人员的岗位、任职、薪金收入、考 评具有很大的决定权，会计工作受到人为因素影响的情况也较为普遍。特别是由于客户经理和零住人员的 缺乏，出于业绩的考虑，大录的会计骨干不可避免地被抽调到r市场岗位，造成一人多岗、岗位交叉、 分工不明确等情况的出现，岗位轮换和分离制约，以及强制休假等相关制度也很难得到落实。（二）会计操作缺乏统一标准，影响了会计制度执行的严肃性经过多年的积累，商业银行一般都拥有 一套较为仝面的会计规章制度，从内容上看都比较完整，但一般都未建立统一的作业准则，
5、仅通过规章制 度规范操作，必然使不同分支机构山于理解、分工的不同，导致具体操作出现差异，这既不利于统一操作、 规避风险，也不利于工作效率和质量的提高。同时，会计操作标准大多以下发文件的形式形成，当个别环 节需要变史或增添时，这种形式在灵活性和及时性上则有所欠缺，造成部分规定不适应业务发展的需要， 制度的适宜性差，如“三公开一监督”、特转凭证使用、退票操作、利息核对管理等。致使实际操作中寻找 变通做法和“打擦边球”的情况经常出现,破坏了会计制度的严肃性和规范性。（四）基层网点作为产品运营的统一平台，职责庞杂，易出风险从对客户服务的角度看，便捷、专业 的服务是吸引客户的主要因素；从内控管理的角度，
6、集中管理、简化操作有利于降低风险。但目前基层营 业网点岗位设置上不明晰，承担了相当多的业务职能，既有会计的，又有零售理财、公司业务、个贷业务 的，但山于网点柜员业务上主要归口会计部门管理，容易把全部的柜面业务误认会计工作，柜面业务和会 计工作经常被混为一体。山于管理职责的不明确，许多业务部门开发的产品，如网银、信用卡、校园卡， 以及各类理财零售产品，在投入使用后未明确后续管理炎任，相关业务部门和会计部门都未将此类业务纳 入监控范围。基层会计管理人员职能多重交叉，柜面服务、会计核算、内控检查、产品营销央杂在一起， 无法集中精力完成审核、授权等控制要求，更不用说系统考虑本单位的内控建设。H前柜面业
7、务日趋多样 化，但又没有专业化的岗位设置和人员配备，柜面人员难以对各项制度、业务所存在的风险有深入的了解 和把握，风险控制的范围、强度、效果依赖人员的经验，对业务风险的发现和监控能力不强，容易出现空 白点和表面化。（五）外汇业务会计管理偏弱，存在风险隐患夕卜汇业务从条线管理上由国际业务部门负责，而会计部 门作为外汇会计的管理部门，对外汇会计操作风险控制乏力，会计部门未配置外汇会计专业岗位，基层网 点的外汇业务人员大都同时兼任外汇会计和国际结算工作，外汇会计管理一宜游离于整体会计管理的范围 之外，制度建设也未与人民币会计一体化，操作也得不到统一规范，外汇业务的监控相当薄弱，相关业务 检查和稽核很
8、少涉及，具体操作也没有统一的作业准则进行规范，只能通过以老带新的方式延续工作，存在较大的风险隐患。（六）缺乏稳定、可预计的会计操作风险补偿机制，不利于化解会计操作风险带来的损失计提减值准 备是化解经营风险的主要手段，也便于降低可能损失对正常经营的冲击。而对于会计操作风险，一直以来 并没有建立风险准备基金，出现差错损失时只能通过单笔入账的形式确认支出，容易对经营带来不可预计 的影响。对于柜面操作带来的损失，柜员更多是采用自拘腰包弥补的方式解决问题，既不利于合理控制风险，也容易引发职业风险。二、会计操作风险控制的对策（-）重视会计操作风险控制，改善会计人员待遇基层商业银行的领导要充分认识和重视会计
9、工作在 防范银行风险中的重要作用，在岗位设置、人员配置上给予支持，通过定岗定编方式保障会计人员的基本 配置，在未达到最低配置前不得将会计人员抽调到其他岗位。调一整完善薪酬制度，改善会计人员待遇，让 业务发展能更多惠及会计专业、会计人员，使会计人员珍惜会计岗位，增强工作动力，充分发挥控制操作 风险的作用。同时要建立健全一套工作可以昊化、按劳分配和优胜劣汰的考评机制，把会计人员业务量、 服务质量、风险控制情况等客观反映出来，并与收入和晋升机会白:接挂钩，以此增强会计人员T.作压力， 确保会计人员充分发挥自身能力，做好本职工作。（二）实行会计人员集中管理，增强会计队伍稳定性从风险控制的角度看，市场拓
10、展和会计核算在互 相支持的同时，也应起到互为制约的作用。要发挥这种作用，必须改变H前会计人员分散管理、白行调配 的情况。通过对全体会计人员的条线垂直管理，实现人员培训、调动、任命、考核的集中统一，逐步打造一支稳定、独立、有较高风险控制能力的会计队伍。（三）加强会计人员培训，提高会计人员职业操守会计业务操作，任何一个疏忽和差错，都可能造成 严重的后果和损失。这就需要会计人员具备扎实的专业知识、娴熟的业务技能以及敬业、谨慎的职业态度, 会计专业人才除了引进外，内部培训是最为重要的手段。新员工进行要进行岗前培训，新业务的推广、新 制度的出台要进行专项培训，针对岗位技能薄弱环节要进行强化培训，配合企业
11、文化建设要进行会计文化培训，形成全方位的会计人员培训架构，提高会计人员职业操守。（四）实行会计作业标准化，保证制度执行的一致性在短期内，对现有规章制度进行重新审核和整理, 以作业准则的形式统一全行的会计操作，实现操作流程的标准化管理。从长期看，应改变H前以文件形式 的会计操作标准形成机制，通过标准化的业务细分，可以随时根据业务变化，对局部进行修订或增添，形 成“抽屈式”的便捷管理方式，达到既保证会讨作业的标准化又保持作业准则修正的高度灵活性，以适应业务发展的需要。（五）完善制度形成机制，及时进行制度修订从某种程度上讲，风险控制必然会增加操作成木和服务 时间，从而对业务操作和客户服务产生不利影响
12、。因此，在政策制订过程中，要充分权衡控制措施的必要 性、可行性以及可能带来的与业务的磨擦，确保制度的有效落实,减轻基层会计人员执行过程中的阻力。 同时，要在制度管理上改变“重制定、轻检验、迟修订”的老传统，建立制度规定推出后的审验修订机制， 对每一项重要的制度规定，在推出后的一定时间后（如两个月）,应组织专项的检验总结，检验其成效和 不足,并对制度中不合理、不完善的地方及时进行修订，避免由于政策制订过程中考虑不周或偏差所带来的负面影响。（六）建立后台业务处理中心，实现会计作业的集约化会计业务是商业银行风险控制的基础，具有业 务量大、专业性强的特点，可借鉴美国商业银行会计管理的再效经验，按照集约
13、高效的原则，再造和优化 业务流程，通过建立后台业务处理中心提高会计业务处理的集约化水平。首先，实行主要风险业务集约化 管理，将H前仍分散各营业网点处理的商业承兑汇票签发、授信业务出账（含贴现）、贴现票据查询审核 等业务集中分行处理：将事后监督、对账、押品保管、现金清分集中分行管理。其次,再造业务处理流程, 科学组织前、后台的业务布局，实现营业网点前台和后台操作的分离。将各种非柜面业务以及需通过柜iHi 但无须即时办理的业务（如托收承付）、操作风险较高的业务（如各种信用证的审单业务）逐步纳入后台 会计业务处理中心由专职后台人员处理：前台柜员则重点负责柜面业务处理（如接单、临柜业务）。这样, 一方
14、面不断提高业务处理的集约化水平和工作效率,另一方面，改变目前基层商业银行会计操作风险点多面广、难以监控的现象，提高风险防范能力。（七）探索事中动态监控模式，提高操作风险控制能力有效的风险的管理应重在事中控制，而目前基 层商业银行会计操作风险的事中监控能力薄弱。可仿效信贷非现场监控模式，在分行层面成立会计风险非 现场监控室，通过系统技术，利用系统优势提高会计核算监督和风险控制水平，做到能对各营业网点会计操作中存在的问题和可疑交易进行实时准确识别、监控。（八）发挥会八检辅作用,动态控制会计操作风险山于人员调整、业务变化等原因，某些操作可能会 偏离正常的轨道,产生新的风险，而且山于匚作的惯性,这种风
15、险不容易被重视和纠正，这就需要强化检 咨辅导的作用，通过自查、检资、整改、复查等多种形式，不断修正会计操作中可能出现的问题，并督促 其落实整改，动态控制会计操作风险。检查、整改结果应纳入对基层网点负责人和会计人员的考核，以提高重视程度和效果。（九）规范外汇会计管理，实行本外币会计操作风险控制一体化从会计核算本外币一体化的角度看， 外汇会计应山会计部门进行管理，涉及到账务核算的部分山会计部门负责，这样可以使各级会计部门史加 明确对外汇会计的管理范围和职责，确保外汇会计的管理能真正落到实处。要加强会计人员外汇会计知识 的培训，逐步规范外汇会计操作，强化外汇会计监督和检查，扭转长期以来外汇会计业务脱
16、离监控的状况。（十）正视会计操作风险，完善风险补偿和转移机制银行会计操作点多面广，涉及众多网点和人员， 其风险伴随看业务升展随时存在，积极采取措施控制风险是必须的，但一旦出现风险，还需具有转移和缓 释风险的渠道。可通过购买商业保险、计提会计操作风险损失准备等多种途径，建立可预计、稳定的风险 补偿和转移渠道，降低因会计差错引发损失对银行经营和员工薪酬造成的冲击。也可将部分业务外包，缓 释风险，如会计电算化系统外包，可以将因系统原因引致的风险损失转移到系统开发商身上，从而达到降 低银行会计操作风险的目的。改进支付结算业务的对策建议(一)完善支付结算法规体系，确保支付结算业务发展有法可依随着我国社会主义市场经济发展的日新月异，经济交流日趋频繁,支付结算业务活动己经深入到社会 经济生活的方方面面。支付结算业务是金融行业服务于社会的重要环节，其政策法规的执行效果将直接关 系到国民经济的发展状况，提高支付结算制度的权威性有助于国民经济的健康发展。因此
