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1、关于发展我县避灾减灾农业的调查报告X县政协经济人口资源环境委主任 李均华我县属中亚热带季风气候区，受东南亚暖湿气流影响，夏季容易发生 暴雨、大暴雨、特大暴雨，山区易出现山洪和泥石流，导致人畜伤亡和财 产损失；丘陵区易造成洪水淹没耕地，砂化土壤。春季易出现寒潮，影响 农作物播种、生长；冬季易出现冻害，引起农作物受冻、死亡；秋季易出 现干旱，使农作物缺水减产、失收。外来有害生物随风雨、交通运输工具、 种苗、产品调运不断入侵我县农业生产，防治增加了农业生产成本，也降 低防治效果和减少作物产量。森林覆盖和贮水能力减少，造成农业环境恶 化；加工企业排放的废水、废渣、废气，使土壤重金属含量增加，影响消 费
2、者的身体健康和生命安全。如何减灾避灾，缓解自然灾害对农业发展的 威胁，降低农业经济损失？我们于7月中旬组织政协委员、政协特邀员深 入太芝庙、潭府等重灾区进行了专题调研。一、农业灾害情况我县农业易出现三大灾害，即气象灾害，生物灾害和环境灾害。1、气象灾害。一是山洪暴发。山洪是指由于暴雨或拦洪设施溃决等原 因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪 水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。就我县而言，一般10年出现 一次特大暴雨，自1986年以来，连续发生三次（1986年、1998年、2005 年）。如1998年5月21日晚10时至22日晚10时，我县普降大暴雨，降 雨量28
3、5mm,其中坪上、潭溪、寸石等乡镇22日零时至3时3小时内降水 240mm,致使山洪暴发，洪水肆虐。全县15个乡镇普遍受灾，坪上、潭溪、 寸石、龙溪铺、陈家坊、严塘6个乡镇受害最为严重。全县倒塌房屋16872 间，死亡8人，27.4万人无家可归，公路、水利、电力毁坏严重，交通、 通讯中断，农作物受灾面积32. 1万亩，成灾25.6万亩，绝收7. 7万亩， 难以恢复农田种植作物的面积5. 3万亩，农田内最高砂堆1.2m.全县直接 经济损失3. 08亿元，其中农作物0. 8亿元。2005年5月31日22时至24 时，我县再次在龙山山脉突降暴雨，降雨量300mm,引发特大山洪，58km2 内迅速积水
4、1200-1600万m2大水，形成一片汪洋，造成太芝庙乡、潭府、 陈家坊、雀塘、潭溪5个乡镇93个村10多万人受灾，死亡62人，倒塌房 屋24600间，死亡大牲畜1.1万头，农作物受灾面积16. 1万亩，成灾9.6 万亩，绝收3. 1万亩，砂淹农田5. 6万亩，摧毁水田3. 1万亩，公路冲毁, 灌溉设施破坏，电力、交通、通讯中断，企业停产。全县经济损失12亿元, 其中农业0.627亿元。二是低温冰冻。首先是冰冻。我县冻害频繁。十年 一大冻，五年一小冻已形成规律。1一2月份，极端最低气温零下5C以下十 年发生一次，零下3C以下五年发生一次。因气候异常，往往出现骤然降 温，并拌有雨淞，易加剧农作物
5、冻害。1999年12月中气温在18C左右， 下旬骤然气温降至零下4. 5C以下，造成2. 2万亩柑桔和1. 6万亩马铃薯 冻死，越冬小麦受冻严重。2004年冬2005年春，我县冻害时间长达20多 天，气温虽然在零下3C左右，但由于雨淞严重，0.5万亩柚类幼树全部冻 死，2万亩菜马铃薯冻害严重，竹山因竹叶冰凌太重把竹杆压破，真是。势 如破竹：其次是4一5月、9月寒潮，严重影响早稻播种、禾苗生长和晚稻 抽穗，导致粮食减产或失收。三是旱害频繁。因我县地处中亚热带季风气 候区，年内雨量分布极不均匀，一般8年一大旱，4年一小旱，大旱时往 往出现夏秋连旱或秋冬连旱。2002年出现夏秋冬连旱，干旱200多天
6、，占 全年天数三分之二，造成山塘干涸，资水断流，全县尽收获一次早稻、晚 稻无水播种，中稻区排田基本颗粒无收，造成我县粮食大减产。小旱一般 也在20天左右，一年中不间断多次出现，不但增加了提水设施灌溉成本， 也因气温高，蒸发量大，造成农作物在生长季节缺水，引起减产，一般减 产20%左右。2、生物灾害。主要是外来有害生物入侵严重，为害我县农业生产。上 世纪六十年代，经山东等地迁飞数以亿计的蝗虫为害我县农作物生产，使 农作物产量损失50%以上，农民缺少口粮半年之久。2003年从河南等地迁 飞来我县的斜纹蛾大发生，幼虫为害各种农作物叶片，在红薯叶片，蔬菜 叶片，水果叶片等为因时，就象蚕子吃桑叶一样沙沙
7、着响，幼虫虫口蜜度 大的丘块，不需一个小时叶片全部吃光，造成农作物叶片进行光合作用制 造养分的功能丧失。这种虫用常规药剂防治无效，因为具有抗药性而毒不 死幼虫，斜纹夜蛾使我县蔬菜、红薯减产20%以上，为害严重的丘块绝收。 今年又在我县雀塘、陈家坊等乡镇发现大量稻水象甲为害水稻生产。这种 害虫原产地美国，1988年从美国免费座飞机、轮船来到我国河北唐山，2001 年又座火车来到我省株洲，2005年又从株洲乘火车来到邵阳光顾X农作物。 经调查确认，我县雀塘、陈家坊、太芝庙、酿溪等4个乡镇46个村1. 97 万亩晚稻发生稻水象甲为害。稻水象甲成虫吃叶片，幼虫吃根系，一般使 水稻减产20%,严重50%
8、,甚至绝收。专家们称之为水稻上的“非典。国 际上列为全球100种最具威胁的外来有害生物之一，我国列为5种外来入 侵有害生物之一。还有其它有害生物为害农业生产，如病、虫、草、鼠等, 引起农作减产。3、环境灾害。农业环境灾害是指工厂、采矿、冶炼、农产品加工企业 等排放的。三废”（废水、废渣、废气）污染农田和森林植被破坏，造成水 土流失严重，使水库、山塘、渠道淤塞、耕地沙化现象，出现局部地方农 作物减产失收，严重污染地方永久性不能恢复生产。近年来，辰州锦业（原 X县冶炼厂）排放的有害气体危害酿溪镇长滩、官冲等村农作物，2004年 7月经县农业局现场鉴定，尾参产量损失90%;巨口铺金矿排放的废水中含
9、有有害重金属，1998年夏暴雨废渣冲刷至小塘、新田铺，导致柏林、毛虾 等村400多亩水稻严重僵苗和部分死苗，200多亩稻田现不能种植农作物； 今年雀塘废品城的废水使50多亩水稻严重死苗；因森林“蓄水库”植被破 坏，坪上、寸石、潭溪、迎光、下源等乡镇遇到暴雨山体滑坡形成泥石流, 导致下游水库、山塘、渠道淤塞、河床上升，被淹没农田耕地砂化，1998 年5月出现的暴雨，这些乡镇砂化严重的水田至今还未恢复生产。龙山金 保矿、严塘鸽金矿、龙溪铺煤矿、芭蕉塘造纸厂、雀塘红砖窑等单位排放 出来的“三废”，由于没有降污配套设施污染农业环境，使耕地重金属含量 增加，损害农业生产，每年都有群众举寸艮，申请检测和赔
10、偿农业生产损失。二、避灾减灾农业的对策与措施避灾农业，即在农业生产中，避开自然资源的强约束力，变主要依靠 地利为主要依靠人的智力及人类的一切先进文明成果的主动型农业。避灾 农业思维的基本点是：消除对抗性，走向和谐性；避免单极性，注重系统 性；减少粗放性，增强科学应对性。（一）制定实施避灾减灾农业项目1、防治山洪灾害。山洪灾害的形成以自然原因为主，包括地质地貌、 气象水文等。虽然山洪灾害属于天灾，但是近10年来，山洪频频发作，则 与人类活动无节制有很大关系，“人祸”事实上成了催化剂。如，部分地区 过度砍伐山体植被，开挖山坡修路，开挖山体采矿，无节制地开发利用行 洪通道，随意弃土弃石等行为使得山洪
11、暴发的几率、强度增加，破坏力加 剧，并且难以防御。因此，山洪灾害需要采取综合防治对策，具体应从四 个方面避灾减灾：一是封山育林，保持水土。发展避灾农业，其实蕴涵着 一个生态建设统一的问题，所谓避免农业，就是一个人与自然关系的问题, 而生态建设的有效性是发展避灾农业的题中之义。为此，在保护生态的基 础上，还应着力营造人工林，全县应立即启动3一5年封山育林计划，培育 植被，形成“森林水库，防止山体滑坡和泥石流生成。二是建设防洪长堤。 在我县小溪电站以上资江两岸、石马江、龙山河两岸建立防洪大堤，保护 沿江沿河两岸人民生命财产安全。三是在山区公路两旁的地质疏松地段用 混泥土加固内外两侧，防止山体和公路
12、滑坡；同时，在地质疏松地段建房 的农户建议搬迁，政府给予优惠政策（如土地使用、建材等），使房建在安 全地带。四是加固水库、山塘、渠道。2、防止旱灾。一是水利工程设施配套。几次特大暴雨后，洪水冲垮大 量渠道，已无法输水，有关职能单位要组织力量恢复渠道的供水功能。特 别是我县枫树坑水库的水资源利用率不高，应通过评估立项、向上级争取 资金，使供水系统延伸和水资源充分利用。同时，加速六都寒水库水系在 我县供水系统配套，提高我县农业的抗旱能力。二是排除水库、山塘泥砂。 我县多年未对水库、山塘淤积的泥砂组织群众排出，水库、山塘泥砂淤积 严重，有的已无法蓄水发挥抗旱功能。有关职能单位要在每年开发冬季农 业时
13、，组织群众排除淤积泥砂，增加蓄水量，延长抗旱供水时间，缓解干 旱缺水矛盾，减轻农业损失。三是开发节水农业。我县年降雨量分布极不 均匀，一般春夏多雨，秋冬干旱，为了防止干旱给我县农业带来的损失， 应将我县现有靠天供水的田（天水田）近5万亩，一般只能种植一季旱稻 或中稻，而且种植中稻的风险大，一般都不能种植晚稻处于休闲。为提高 我县农业总体效益，对这类天水田改种玉米、杂交高梁等粮食作物，用于 做饲料或产品加工（酿酒）。玉米一年种植两季，即春玉米和秋玉米，两季 玉米亩产可达1200公斤，不但节约用水，可比效益提高。杂交高梁适宜我 县发展，亩产600公斤以上，产品即可作饲料，又可直接与邵阳酒厂形成 订
14、单农业，产品不愁销路。3、消灭外来入侵有害生物。对外来生物入侵关键是加强检疫检测工作, 严防死把源头产品关。有关职能单位不但要对调入的种子、种苗、接穗严 格检疫检测，并对其用后包装物责令用户就地销毁，对运输工业做无害化 处理（消毒）。还要对调入的原产品（稻谷、柑桔等）实行市场检疫检测， 发现严重问题，依据植物检疫条例依法处理，防止外来有害生物入侵 我县。其次，对已入侵的外来生物，有关部门要采取措施，每100亩耕地 安装一台电力频震式诱蛾灯，将有害生物集中歼灭在小区范围之内，防止 扩散为害。4、加强农业环境监督管理。据农业部门初步预测，农业环境污染造成我县农作物减产20万公斤以上，相当于一个村人
15、口 一年的口粮。对新建加 工生产企业，要在申报前进行农业环境污染评估，确认达到设计标准才能 新建；对原有污染源企业，农业执法大队会同有关人员每年全面进行一次 “三废”排放量抽查，对抽检不合格企业，责令限期改进，仍不合格，责 令停产整顿，直至关闭。5、进一步改进避灾农业经济增长方式。避灾农业对农业经济的增长方 式有一定要求。在业已实施的农业结构调整中，要更进一步放弃粗放经营, 提高集约化水平。必须构建“十大体系。即动物防疫体系、良种繁育体系、 科技服务体系、饲草料种植、加工贮藏体系、农业机械化服务体系、农业 标准化体系、信息化体系、组织化体系、金融支撑体系等，有针对性地改 变粗放经营。（二）制定
16、执行农业重大灾害突发事件应急预案农作物重大灾害突发事件应急预案，是政府突发公共事件总体应急预 案中的重要组成部分。根据我县自然灾害发生特点，当前还需要进一步完 善监测预报、预警，加强对防灾知识的宣传。农业重大灾害突发事件应急 预案中包括四个应急预案子项目，即农业洪涝灾害应急预案、农业持续干 旱灾害应急预案、农业生物灾害应急预案和农业环境污染灾害应急预案。 应急预案内容包括：组织指挥系统及职责、预警预才艮机制、应急响应、后 期评估与善后处理、保障措施等5项主要内容，为有效防范和应对农业重 大灾害突发事件应急处置提供依据。同时，建议有关部门编印山洪灾害 知识问答的小册子，内容包括洪灾来临时的逃生技能等，向山区居民普 及山洪知识。（三）建立农业可持续避灾减灾长效机制我县的防灾减灾工作还有很长的路要走，要坚持以防为主、防抗结 合、综合治理”的避灾方针，防患于未然。一是千方百计筹措避灾减灾农 业资金，逐步建立政府、企业、个人多形式、多元化、多渠道的投资体制, 按照“谁开发、谁投资、谁受益”
