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1、发展济南市战略性新兴产业思索及建议摘 要：战略性新兴产业是推动济南市发展的新引擎，近 年来，济南市战略性新兴产业虽然具备了一定规模基础和优势条件，但还处于起步阶段，发展能力薄弱，文章通过深入 分析了济南市加快培育和发展战略性新兴产业的现实意义 和存在的问题，并提出了大力发展济南市战略性新兴产业的 思路和对策建议。关键词：战略性新兴产业思考 建议中共中央关于制定“十二五”规划的建议明确提出，以 科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，要培育 发展战略性新兴产业，加快形成先导型、支柱型产业，切实 提高产业核心竞争力和经济效益。当前，济南市正处于城市 建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全
2、面突破的关 键时期，科学选择适合济南市的战略性新兴产业并实现新的 突破，对济南市经济社会发展有重大现实意义。1. 济南市加快培育和发展战略性新兴产业的现实意义结合济南市“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽 泉城”的发展思路和“拓展城市发展空间、打造现代产业体 系”的总体要求，加快培育和发展战略性新兴产业对推进济 南市现代化建设具有重要战略意义。1.1是推进产业结构升级，加快经济发展方式转变的重要引擎战略性新兴产业是“十二五”规划的重点发展方向，是我国调整经济结构和转变经济发展方式的必由之路。近年 来，济南市在努力保持经济平稳较快增长的同时，坚定不移 调结构抓创新促转型，加快转变经济发展方式，
3、经济转型升 级迈出重大步伐，但调整产业结构的任务仍然十分紧迫，只 有加快发展战略性新兴产业，才能有效化解经济发展中的结 构性矛盾，形成技术进步与产业升级相互促进的新格局，推 动经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。1.2是全面建设小康社会，实现可持续发展的迫切选择 当前，济南市正处于工业化、城镇化快速发展时期，面 临着人口数量众多、人均资源不足、生态环境脆弱的巨大压 力。因此，要完成改善民生的艰巨任务，全面建设小康社会, 实现可持续发展，就必须大力发展资源节约型和环境友好型 新兴产业，并在此基础上形成新的经济增长点，拓展济南市 经济增长空间，创造更多的就业岗位，促进资源节约型和环 境友好型
4、社会建设，从而使全体人民能够通过经济社会持续 协调的发展，不断满足自身日益增长的物质文化需求。1.3是构建国际竞争新优势，掌握发展主动权的战略需要进入新世纪以来，全球经济呈现出愈来愈激烈的竞争态 势，新一轮科技革命、产业革命正在兴起。因此，我们必须 审时度势，统筹安排，科学预测和确定全球新兴产业的发展 方向，选准济南市战略性新兴产业发展的重点领域，实施战 略性新兴产业的优先发展规划，加快培育和发展战略性新兴 产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能 力，力争在新一轮全球经济和科技发展的竞争中占据有利地 位。2. 济南市战略性新兴产业发展存在的问题2.1原始创新能力不足，核心技术受制
5、于人战略性新兴产业一些领域已经发展到一定规模，但原始 创新能力不足，关键核心技术和装备依赖性强是当前制约济 南市战略性新兴产业发展的主要因素。技术创新研发投入不 多、研发装备落后、技术人才不足的状况尚未根本改变。特 别是产业技术领军人才更为稀缺，企业科技开发基本处于对 引进技术的消化、应用阶段，自主创新能力较弱。目前高档 数控系统对国外技术高度依赖；半导体和集成电路专用设 备、大型科学仪器、大型医疗设备等长期依赖国外进口；风 电整机设计不能实现自主设计，轴承、控制系统等关键零部 件技术没有充分掌握；生产光伏电池的设备也主要依赖国外 进口，第二代薄膜电池技术、第三代高倍聚光太阳能发电技 术等与国
6、际先进水平的差距很大。2.2体制机制不适应战略性新兴产业快速发展的要求 从科技成果转化机制看，科技与经济“两张皮”、企业 与科研院所脱节等问题依然没有解决，使得大量科研成果无 法及时有效转化为生产力，专利实施率很低；从政府管理体 制看，由于部门分割、多头管理，相关管理部门缺乏必要和 有效的协调与分工合作机制，出台的一些政策措施甚至相互 抵触。在部分战略性新兴产业领域，相关体制和机制不健全、 不完善的问题也比较突出。目前企业尚未真正成为技术创新 的主体，创新成果转移机制亟待建立。2.3支持战略性新兴产业的投融资体系尚未形成主要表现在投资缺失，创业投资和私募股权投资基金总 体规模小、退出机制不健全
7、，中小企业融资担保体系不健全, 产权交易和技术交易市场不规范，场外交易市场尚处于摸索 阶段。在财税政策方面，对战略性新兴产业发展的财税扶持 力度明显不足，财政性资金使用分散，投资支持方式难以适 应战略性新兴产业的发展需要，企业研发投入加计扣除政策 在实践中落实不够。2.4市场对战略性新兴产业发展的拉动作用有待加强目前，风电、太阳能等新能源的并网运行缺乏强有力的 激励政策，电网经营企业不积极甚至排斥新能源并网运行； 新能源汽车充电桩、电池回收体系等市场应用支撑体系建设 滞后，缺乏相关政策支持，发展明显滞后；新一代网络、新 能源汽车、节能环保等标准体系建设滞后；能源资源性产品 价格不能充分反映资源
8、稀缺程度，能效标准标识等的市场监 管不到位。一些新技术、新产品在市场导入期存在种种障碍, 需要政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。3. 大力发展济南市战略性新兴产业对策建议 3.1加强组织领导，发挥规划的引领作用加快组织领导，突出规划的前瞻性、指导性和约束性,加强科学引导，促进要素集聚，是推动新兴产业快速健康发 展的重要前提。成立济南市战略性新兴产业发展领导小组负 责拟定产业发展的战略和任务，研究制定发展规划和政策， 协调解决产业发展中的重大问题。成立市新兴产业专家咨询 委员会，就新兴产业发展提出咨询意见。立足济南市实际和 未来发展要求，超前制定各新兴产业发展规划，明确产业发 展定位，
9、优化产业布局，制定出台一揽子具有突破性的政策 措施。建立完善战略性新兴产业的统计、监测、分析和发布 制度，制定年度工作计划和详细工作方案。充分发挥政府引 导和市场推动的共同作用，把握产业规律，打通新兴产业发 展各环节间的障碍，把政策的着力点集中到支撑产品前端开 发和后端推广应用上，为打开创新产品市场做好服务。3.2全力提升自主创新能力，努力抢占产业发展的制高点一是围绕济南市创新资源优势超前部署。结合国家和省 科技计划、知识创新工程和自然科学基金等项目的实施，紧 紧围绕济南市创新资源优势，超前部署支撑战略性新兴产业 发展的核心关键技术和前沿技术研究，争取在重点领域和关 键环节形成突破。二是突出企
10、业创新主体作用。鼓励企业建设具有先进水 平的工程化平台，加快新兴产业技术研发和新产品开发；认 真开展国家技术创新工程试点，推动创新成果向新兴产业企 业集中，创新政策向新兴产业企业倾料，创新人才向新兴产 业企业流动；大力推进企业创新载体建设，打造一批设施先 进、具有世界水平的核心技术创新平台和品牌研发机构；积 极引导企业介入高校、科研院所早期研发，形成产学研合作 长效机，加快技术与资本、成果与市场的有效对接。三是实施具有引领带动作用的重大产业创新发展工程， 以规模化为发展目标，统筹技术开发、工程化、标准制定、 市场应用等创新环节，实施具有引领带动作用的重大产业创 新发展工程，形成突破口和发展优势
11、。要加快突破关键核心 技术，集成创新资源，集中力量开展科技攻关，形成一批拥 有自主知识产权的创新产品，形成一批重大成果的技术储 备。在传感信息、纳米材料、太阳能光优、风电装备、新型 环保、智能电网等已具有一定基础的领域，加快组建产业技 术创新联盟，加强跨领域的集成创新，构建产业核心技术创 新链。四是全面实施知识产权战略。要全面增强知识产权创造 能力，研究制订新兴产业知识产权发展计划，加大对创新成 果申报扶持力度，促进创新成果及时成为知识产权，争取大 中型企业拥有更多发明专利。提高知识产权运用水平，推进 知识产权资产化、资本化、市场化。3.3构建政策支撑体系，优化发展软环境新兴产业在发展初期，大
12、多为缺少竞争优势的弱势产 业，对这些产业进行必要地培育和扶持，是促使它们快速发 展的重要条件。扶持重点首要的就是制定合理的产业政策和 建立相关配套政策体系，促进各种要素资源向新兴产业集中 和倾斜。将济南目前已有的财税、规划、土地、人才、科技方的鼓励支持政策，在新兴产业重点领域优先落实，对项目实 施主体和配套单位倾斜，给予优先支持。整合现有相关政策 和扶持资金，研究更加适应新兴产业发展的政策措施，重点 从税收激励、融资、技术标准、政府采购、行业准入等方面 给予支持。选择重点突破的关键领域，进一步加大财政引导 资金投入力度.设立专项资金用于扶持重点领域项目建设。 抓紧济南市战略性新兴产业分行业的战
13、略研究，动态跟踪国 内外各重点领域产业发展趋势和技术动态。编制新兴产业发 展规划，明确发展的总体目标、阶段目标、重点项月、推进 措施等。3.4加快构筑人才高地，为产业提供有力的人才支撑 人才是第一资源，是新兴产业发展最持久的动力，必须 以高层次人才引领新兴产业高水平发展。坚持吸引与培育并 举的原则，在积极引进域外高端人才的同时，充分发挥本地 人才资源优势。首先，加强引进高层次人才。完善柔性引才机制，重点 引进海内外创新创业高层次人才，引进掌握关键核心技术、 带动新兴学科和产业发展急需的战略科学家、领军人才和以 优秀企业家和职业经理人为核心的企业经营管理人才。加快 实施新兴产业人才工程，依托重大
14、科研和工程项目、重点学 科和科研基地、国际学术交流合作项目，着力培养一批推动 战略性新兴产业发展的高端人才。其次，建立济南籍域外人才库。进一步健全和落实科研 人员技术人股、研发人员持股、知识产权归属等激励措施， 鼓励科技人员自主创业和从事科技成果产业化活动，吸引国 内外济南籍人才回济创新创业。再次，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。大力 实施高层次人才引进工程，制定更加优惠的政策措施，加大 新一代信息技术、高端装备制造、新医药、新材料等重点领 域急需紧缺专门人才开发力度，引进更多新兴产业发展急需 的各类高素质人才。在人才引进中要更多引进创新创业团 队，在人才队伍建设中更加重视创新创业团队建
15、设。创新人 才引进方法，引导和鼓励高校、科研院所、科技园区和企业 联合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才机制， 推动全球高端人才和智力资源更好地为我省发展新兴产业 服务。最后，激发人才创新活力。注重以实绩和贡献评价人才, 坚决破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，真正做到唯才是 举、量才适用。要科学使用人才，为各类人才提供干事创业、 发挥作用的平台，使不同专业特长、不同成长经历、不同能 力水平的人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进 人才管理体制改革，建立责权利相统一的用人机制，放心、 放胆、放手支持各类人才大胆创新创造。基金项目：2011年度济南市哲学社会科学规划项目，项 目编号：11CJJ12。参考文献：1 李伟娜.新兴产业：现状、问题与对策J.中山大学 研究生学刊.2009,42 温家宝.关于发展社会事业和改善民生的几个问题 J.求是.2010,73 王忠宏、石光.发展战略性新兴产业推进产业结构调 整E.中国发展观察.2010,1
