发展现代渔业面临的主要问题

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1、发展现代渔业面临的主要问题刘璐璐信阳农林学院财经学院摘要:我国粗放型渔业发展方式并未完全转变，渔业基础设施相对薄弱；农民科普知识 缺乏、交通信息闭塞、教育技术投入不足，产品质量没有统一标准，销售渠道短 缺，政策权益不明朗，渔业产业竞争力相对较低。本文主要探讨发展现代渔业面 临的主要问题，以期促进现代渔业的进一步发展。基金：2017年信阳市社科规划重点课题信阳传统优势产业转型升级研究，项 目编号为2017JJ002 我国虽是世界渔业大国，但整体水平较低，收益较小，发展较慢，不属于渔业 强国。笔者根据我国渔业的现状，分析了发展现代渔业主要面临以下几点问题。一、传统渔业技术落后、污染严重(-)无需扩

2、张速度快我国的水产养殖业分为内陆及海洋两大部分，基础用具包括渔船、水塘、捕捞设 备等，深加工程度不高。这样的生产模式由于规模小、集中程度低、人工成本高、 资源有效使用率较低，很难进行大规模的生产。但这种模式是很多渔民习以为常 的，为了提高收入，往往复制相同模式的开发和建设新鱼塘、新产业，造成传统 渔业的数量急速增长。虽然这样的经营方式变多了，但由于是无需扩张，反而造 成收益率更低。低水平的重复投资造成了更多资源的浪费和劳动力的过度集中， 区域性的渔业产业结构得不到调整和有效的利用。我国的渔业横跨一、二、三产 业，分别占总产值的54%、32%、14%,这样的数据代表我国的渔业结构调配不合 理，很

3、难获得较快速度的发展。(二)投入高、耗能高、回报低过度集中的、低技术小规模的养殖和捕捞，不仅会造成人员浪费、资金使用率低 等现象，经营的收益也得不到很好的回报。在水产养殖方面，-直以贝藻类等产 值较低的生物作为主要养殖对象，产业结构不尽合理。产业内部存在严重趋同和 经济效益低下的低水平经营现象，尤其是沿海不同地区养殖单产差异较大的状 况，反映了沿海养殖业的粗放经营现象十分普遍。传统渔业的模式不改变，只会 带来资金的恶性循环。（三）污染严重、资源受损不论是海洋还是内陆水域，都存在资源衰退、污染严重的问题。加之我国百姓对 环保这一概念理解的不到位，保护力度不够，之前破坏严重，恢复较难等一系 列问题

4、，已经对生产、生活及水资源造成了巨大的危害。除此之外，各项大型工 程的建设，难免都会对水资源造成影响。大型工程在给农户带来便利的同时，也 带来了一定的危害。仅2006年，全国发生渔业污染事故1 089次，其中直接经 济损失就达3. 16亿元。据资料介绍，像浙江舟山这样以捕为主的重点渔区，由 于其地理位置的特殊性，各种船舶航行频繁，使海域生态环境遭受更为严重的 污染。2006年，舟山海域严重污染面积达7 930平方公里，占总数的39. 26%; 中度污染面积达5 530平方公里，占总数的27. 38%;轻度污染面积达3 611平方 公里，占总数的17. 88%;三项合计污染面积占总海域面积的84

5、. 52%o尤其是当地 产业结构调整和替代产业发展的需要，各地竞相大力发展船舶工业，已建或正 在兴建的大型船舶（造船）基地，如不加大环境保护力度，将使海洋生态环境 进一步恶化，渔业资源进一步衰退，并给渔船生产、补给和渔民生活等带来一系 列问题。在渔业基础设施方面，中央从2004年起连续四年发出一号文件，对新农（渔） 村建设、农（渔）民增收、现代农（渔）业等工作进行全面部署，“多予、少取、 放活”的政策深受农（渔）民欢迎，极大调动了渔农民生产积极性。2006年， 在全国范围内取消资源税，与税费改革之前相比，渔民负担进一步减轻;2007 年，国家用于“三农”的支出达4 318亿元，比2006年增加

6、22. 8%,为渔业经 济创造了有利的发展环境。此外，“九五”和“十五”期间，国家和地方财政在 渔港建设、海域环境污染治理、渔用柴油、渔民培育、渔用饲料、海洋捕捞和养 殖业保险等方面，实施直接投资和综合直接补贴相结合，投入力度逐年扩大。 2007年，中央财政各项农（渔）业补助资金526亿元，其中中央对渔业基本建 设投资61. 3亿元，仅渔用柴油一项补贴就ik 54. 3亿元，但是国家的各项惠渔政 策，很大一部分都被渔用生产资料价格上涨等因素所抵消，渔民的实际收入并 无明显增加，持续增收长效机制并未完全建立从总体上来看，渔业基础设施特 别是港口、渔船等设施规模较小，功能陈旧老朽、落后失效等问题比

7、较明显，抵 御自然灾害和突发事件的能力比较薄弱，渔业发展的承载力比较低下，导致渔 村经济整体发展比较缓慢。二、传统渔业农民知识欠缺，设备落后传统渔业存在文化水平较低、设备技术落后的问题，政府及社会上对渔民的教育 更是缺乏，造成渔业大面积缺乏优秀人才。以浙江省舟山市为例，2006年，舟 山全市从事渔业生产的渔民中，大专以上文化程度的为28人，高中文化程度的 为983人，初中文化程度的为27 151人，小学文化程度的为20 763人，小学及 以下文化程度的为864人，分别占渔业劳动力的0. 05%、1. 97%、54. 53%、41. 70% 和1. 75%。2005年，舟山渔区拥有各种人才总数为

8、1 387人，其中第一产业757 人，占总人数的54. 57%;第二产业345人，占总人数的24. 87%;其他295人，占 总人数的20.56%。从专业结构上看，技术型人才170人，占总人数的12. 25%; 经营型人才371人，占总人数的26. 75%;生产型人才846人，占总人数的61.00%。从年龄层次上来看，40岁以上872人,占总人数的62. 87%;40岁以下 515人，占总人数的37.13%。从培养方式来看，上述各种人才中仅420人受过培 训教育，其中由技术推广机构培训的人员为390 A,占总人数28. 12%;农业广播 电视学校仅1人，占总人数的0.07%;渔农业职业学校仅2

9、9人，占总人数的 2.09%;其余967人则完全依靠自学、师承等方式，占总人数的69.72%。许多先 进的技术和设备很难进入到当地渔业企业，农民文化素质较低，思想转变较慢， 习惯于传统的生产和经营方式，较难接纳、消化、吸收新的渔业知识和技术，对 新事物、新技术、新信息的认识能力相对缺乏，甚至-度排斥新型观念和机械设 备，造成许多先进技术和设备无法推进和应用。从人才建设方面来看，国家对于渔业科技方面的资金投入偏少。2005年，中央 对渔业财政投入10. 8亿元中，仅有3. 9%资金用于保护区建设和科教推广，渔业 科技资金投入占渔业总产值比例仅为0.010% （2005年，渔业总产值为4 180.

10、 48 亿元），大大低于农业科技投入水平，可见对渔业科技投入的力度和重视度不 够。各地渔业均缺乏相应的管理和科研人才，已有的人才也因为待遇、位置等诸 多因素流失，科研经费不足、实用成果较少、技术推广不出去等问题都阻碍渔业 的发展。大部分科研人员只从学术角度考虑，欠缺实际应用性，一般性、重复性 的科研成果多，科研成果鉴定的更多。对于渔民的权益问题上，尤其是水域的使用权问题上，一系列遗留问题或资源 浪费问题不断出现，严重破坏了生态环境，造成了渔业资源和空间的浪费，降 低了综合开发经济效益。同时，海域拍卖、滩涂围垦、项目建设等现象逐渐增多, 造成渔民“失海、失滩”现象严重，渔民得不到合理补偿，基本生

11、活环境受到严 重侵害。加之渔业的利益相对低于工业等其他产业和领域，致使港曰、海岸线等 渔业资源被无偿占用或改作他用，渔业生产条件受到严重影响，生态资源环境 破坏严重，难以保障渔民合法权益，严重影响渔业的持续发展和渔区社会安定， 进而加剧了渔村、渔民和地方政府之间的矛盾。三、产品质量标准不明，核心竞争力欠缺一是政府主体职责不明确，标准不统一，出现了一方多管或多方一管的情况。对 水产品安全在认识上存在不少误区，以及小规模生产经营方式等原因，造成食 品安全监督管理成本过高。面对众多企业和千家万户的分散经营和小规模生产方 式，虽然我国公布了食品卫生法和其他食品监督管理的法律法规，但是由于 概念不清、覆

12、盖不全面，存在一定的处罚不到位、法律不健全、管理混乱、监管 缺失等问题。二是水产品品种多、经营环节散乱、市场过于分散，一旦出现质量问题，追溯原 因和环节难度较大。大部分还是以农户个体或专业合作社为主，生产规模小，安 全意识淡薄，缺乏合作经济组织或龙头企业的参与，无法对生产进行统一的规 范，经营过程中常常以次充好，信誉低下。水产品质量安全问题影响我国渔业产业竞争力的提高。近年来，水产品出口和进 口都在增长，但进口增长的幅度明显高于出口，水产品进口总额从1997年的 12. 2亿美元增长到2006年的43. 0亿美元，年均增长15. 02%;水产品出口总额从 1997年的31. 4亿美元增长到2006年的93. 6亿美元，年均增长12.9%,出曰增 长明显低于进口增加，与成为渔业强国的努力目标是不相称的（2006年，我国 水产品总产量为5 290万吨，约占世界总产量的38%） o 2005年，挪威水产品产 量为400万吨，但其出口额达317亿挪威克朗（约为24.27亿美元），比2004 年增长11%;日本水产品产量为576万吨，但其出口量约为47万吨，约占总产量 的8. 16%,出口额达174.8亿日元（约合14. 57亿美元）。表明我国作为世界最 大渔业生产国，出口竞争力相对较弱，有待进一步提高。