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1、发展壮大村级集体经济的对策与措施【摘要】发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现 农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级 集体经济得到一定的发展。但仍存在认识不足、基础薄弱、支出不合理等 问题，本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。【关键词】农村；村级集体经济；发展；对策1全县村级集体经济基本状况发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富 裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得 到一定的发展。2012年，全县203个村实现村级集体经济总收入4204.71 万元，村均20. 71万元，同比上年增长5. 30%o村级
2、集体资产总额38242. 73 万元，比上年增长14.00%。村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入214. 28万元，占总 收入的5. 09%；发包上交收入323.91万元，占总收入的7. 70%；投资收益 64. 89万元，占总收入的1. 54%；上级补助3315. 79万元，占总收入的 78.86%；其他收入285. 84万元，占总收入的6. 80%0从经营性收入（不包 括上级补助收入）村数上来看：年收入50万元以上的只有8个村，占总 村数的3. 94%, 20万50万元的11个村，占总村数的5.42%, 10万20 万元的17个村，占总村数的8. 37%, 5万10万元的24个村，
3、占总村数的11.82%, 3万5万元的23个村，占总村数的11. 33%, 1万3万元的 55个村,占总村数的27. 10%, 1万元以下的65个村,占总村数的32.02%。2村级集体经济发展中存在的问题我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金短缺，资源匮乏，村干 部认识不到位，发展村级集体经济面临巨大难题。2. 1村干部对发展集体经济思想认识不足（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏，想发展也无能为力为由, 对发展集体经济不求进取、束手无策。（2）一些村干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发 展壮大村集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后， 只考虑本人任职期间的资金
4、需求，一上任就将集体资产拍卖，所得资金本 届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。2. 2村集体基础薄弱2.2.1资金短缺，制约村集体经济发展经调查，全县村级集体经营年收入1万元以下的65个村儿乎无集体 经济收入，村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨”点援助和上级补助 款，这类村难以维持正常运行。年收入1万3万元的有55个村，勉强维 持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵。目前全县有 186个村举债，债务总额达5873万元，村均举债30多万元。举债的主要 内容是：经营性支出举债50万元，占总债务的0. 85%；公益性支出举债 4168万元，占总债务的70. 96%；其他举债1
5、655万元，占总债务的28. 18%, 沉重的债务已严重影响村级正常运转。2.2.2资源缺乏，制约村集体经济的发展90年代初期，金县有村级集体茶果园255个，经营面积1963hm2,每 年上交村集体经济收入82.4万元；有村级集体林场126个，经营林地 8333hm2,年上交村集体经济收入14. 27万；全县有村级统管山41440hin2。 现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分包到农户。90年代后期，村 村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本 砍光，要有收入也要一个30年的周期。据年初调查，全县村级可开发山 地面积5483hin2,其中适宜种植粮食、蔬菜作物的2
6、13hm2,药材536hm2, 毛竹2493hm2,茶叶、干水果1298hm2,用材林149 hm2等等，有可开发 耕地面积367hm2,有可合作开发资源的村70个。可见，大部分村资源缺 乏，发展集体经济无门路。2.2.3固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展90年代初，全县村办企业有289个，年上交村105. 4万元，到目前全 县村办企业只有20多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站9 家，约占40%o2012年全县有经营性收入的村为79个，占总村数的38. 90%, 经营性收入603万元，村均2. 97万元，且村与村之间不平衡，经营收入 少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入
7、的村也不稳定，有的村今 年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有 经营收入，全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16%。2.3支出不合理，非生产性开支过大据统计，2012年度全县村级财务总支出4011万元，村均19万元，其 中：经营支出128万元，占总支出的3. 19%；农业发展支出592万元，占总支出的14.73%；管理费用支出1478万元，占总支出的36.84%；其他支 出1813万元，占总支出的45. 20%o非生产性开支过大不但不利于村级集 体经济的发展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。3发展村级集体经济的对策和措施3. 1统一思想，提高认识发展壮大村
8、级集体经济是加快新农村建设的物质保证。没有村级集体 经济的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话，如通村公路、村内 道路、路灯、饮用水、电视网络、环境卫生等基础设施的建设、维修、保 养都要靠村集体经济支撑。针对目前村级集体经济发展的现状和存在的问 题，要在指导思想、工作思路、发展内涵和发展形式等方面有一个较大转 变，加大宣传力度，进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级 集体经济的自觉性，营造良好的发展环境。3.2盘活现有存量资产，促进集体资产保值增值一是要盘活原有的固定资产，对原有的固定资产进行盘点清理，建立 好台账。对村原来会堂、学校、加工企业厂房等要通过租赁、出租、拍卖 等形式盘
9、活资产，确保集体资产增值，增加集体经济收入；二是要盘活土 地资产，下山脱贫和新农村建设后，有的地方建立了新村，要对老村的宅 基地通过整理开发增加集体经济收入。要根据环境条件，在集镇和城镇所 在地的村，要充分利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源，在 政策允许下，可以兴建标准厂房、民工适用房、店面房出租。山区村要利 用山水资源，在“四荒”地、小水电、旅游开发上做好文章,开发时被征 用占用的山、地资源提倡以折价入股形式参与开发。村集体可以与农户合 作经营，联合开发，收益分成。3.3加强扶持力度，强化造血功能各级政府在扶持集体开发的项R,要足额给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。
10、对贫困村的扶持要改“输血”为“造血”, 以项目为抓手，各级财政要集中一段时间，连续儿年每年安排专项资金, 用于扶持发展村级集体经济项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实施过程 中的指导和监督。对无资源可开发的村，可跨区域联合开发，取得收益, 使村级集体经济有长期的固定收入来源，改变以往年年扶持年年贫困的现 象。3.4健全制度，强化管理3. 4. 1健全制度各乡镇村要根据本乡镇村的实际，制订切合实际的村级集体资产管理制度，如现金管理、审批制度、物资财产管理和使用制度，招投标制度, 专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。3.4.2强化民主管理、民主监督和民主
11、决策程序各村要按照有关规定,通过民主选举，建立民主理财监督小组，发挥民主理财小组的监督作用,加强对村财务的审核监督，重大村务实行民主决策。3.4.3深化财务公开,提高财务公开质量财务公开是村务公开的重点，目的在于能让群众看的明白，接受群众的监督。因此，在公开的内容上要细化，该分类公开的要逐类公开，建设 项目按项目公开，“一事一议”事前事后公开，干部误工补贴逐人公开。 公开形式要深化，做到逐笔公开。公开范围要扩大，要从原公开在行政村 所在地扩大到较大的自然村。公开时间要统一化，每个季度公开一次，没 有发生经济往来的村也要实行“零”公开。3.4.4抓好增收节支，严格控制非生产性开支各级部门及乡镇要杜绝村级请客送礼，干部到村指导工作原则上不能 在村里用餐，要在村用餐的，要在农户中与他们同吃，年终由相关单位统 一结算。村级要通过村民（代表）大会制订非生产性开支的细则，建立严 格控制的长效机制。3.4.5切实采取有力措施，加强村级债务的化解，坚决遏制村级债务 增加和蔓延村级债务的化解，一是要发展壮大村级经济，实行自身化解；二是各 级财政扶持化解，实行化解业绩挂钩的“以奖代补”；三是要建立举债责 任追究制度；四是对村干部每届举债作为审计重点进行专项审计。
