发展园区科技中介的探索与思考

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1、发展园区科技中介的探索与思考常州国家高新区（新北区）科学技术局 黄 澄常州国家高新技术产业开发区于1992年11月9日经国务院批准成立，规划用地面积5.63 平方公里；1995年5月，在开发区的基础上设立了常州新区，地域面积扩大至115.88平方公 里；2002年4月，在新区的基础上成立了常州市新北区，下辖3个街道、6个乡镇，总面积 439.16平方公里，人口 39.25万。建区以来，尤其是近几年来高新区持续快速发展，主要经 济指标均保持30%以上的增幅，经济总量占全市的比重逐年增大，已发展成为具有一定城市功 能的高科技产业区、常州市最富活力的经济增长点、对外开放的“窗口”和最大的高新技术辐

2、射源，去年被科技部评为国家先进高新区。2003年，全区实现国内生产总值104. 1亿元，人 均超过3000美元，财政收入18. 25亿元，完成固定资产投资100.26亿元；全年完成工业总产 值271.08亿元，工业产品销售收入256.25亿元，利税20.82亿元，继续保持效益增幅高于销 售增幅、销售增幅高于生产增幅的良好势头。全区经省认定的高新技术企业数已达到100家, 高新技术产品163个，软件企业14家，软件产品51个，承担各级火炬计划项目71项，逐步 形成了电子信息、软件、智能仪器、动力机械、“三药”及其中间体、新材料等6个高新技术 产品群，高新技术产品产值占全区工业总产值的45%以上。

3、一、以往的探索在高新区的发展过程中，我们提出了 “科技增值链”的发展思路。在这个增值链里，各种 科技中介机构被有效的串联起来。我们首先加强了技术创新源头的建设，以企业为创新主体, 重点建设各级各类工程技术中心；其次是突出了高科技成果转化的载体一一企业孵化器的建 设，完成科技发展过程中“从无到有”这个过程；然后通过高新区生产力促进中心、“三药” 公共服务中心等科技中介服务机构进一步发展企业的生产力，促进企业“由弱到强”；最后以 各专题园区和产业基地为载体，将孵化成熟的项目大力产业化，使其走上高速发展的道路。企 业的高速发展和产业化项目的成熟，进一步加强了企业科技创新的实力，扩大了科技中介的市 场

4、，从而形成一条完整的“科技增值链”。按照“科技增值链”的思路，我们主要做了如下工 作：1、以企业为核心，不断加强技术创新的源头工程建设企业是科技创新的主体，也是科技中介的最大需求者。目前常州高新区已建有江苏省农 用激素、江苏省半合成抗生素、江苏省手性生化、江苏新科数字视听设备、江苏省有害生物防 治等6家省级工程技术中心以及1个企业博士后技术创新中心。在工程技术中心的建设过程中， 我们按照“有所为，有所不为”的原则，针对常州高新区“三药”（医药、农药、兽药）产业 实力较强的特点，重点建设了 “三药”工程技术中心密集区，并成立“三药”工程开发院。开 发院针对各工程中心大型仪器设备各有侧重和技术领域

5、各有擅长的特点，建设仪器设备和产业 技术协作网。并以信息服务平台为依托，成立科技资源共享管理机构，以信息资源共享带动实 物资源共享，通过增量资金介入和有偿共享等利益驱动机制，调动各工程中心参与共享的积极 性，完善大型“三药”专用仪器设备的协作共享机制。通过“三药”工程技术中心的建设，使 “三药”工程技术中心研发群体成为高新区“三药”重大科技成果的技术源头。2、以政府投入为主体，建立创业服务中心常州高新技术创业服务中心经江苏省科委批准始建于1993年，1994年经省科委批准成 为省级科技创业服务中心。1999年12月被认定为国家级高新技术创业服务中心。2001年3 月由省人事厅认定为省级留学人员

6、创业园。2001年以来多次被科技部授予“先进孵化服务机 构”称号。2003年通过了 IS09000质量管理体系和IS014000环境管理体系的双认证。十年来，创业中心以促进科技成果转化、扶持中小科技企业成长、培育科技企业和企业 家为己任，努力营造适应中小型科技企业创新发展的环境。创业中心建立了软件孵化园、医药 孵化园等专题孵化园区，并正在向相关产业园区输送企业，形成了创业中心与产业园区的有机 链接。在孵化企业的同时，带动了相关产业的发展，孵化毕业企业达60余家，创业中心已成 为常州最具生机和活力的高科技企业、高科技人才聚集区。2003年中心内孵化企业实现销售3. 2亿元，上缴税收4400万元，

7、为地方经济发展做出了较大的贡献。3、大力发展科技项目产业化，重点建设一批专题科技园区按照“集聚开发、扩大规模、形成辐射、带动发展”的工作思路，目前已形成了 “三药” 及精细化工区、电子工业园、环保产业园、软件园、民营科技工业园、乡镇工业园“多园推进” 的格局。其中，江边“三药”及精细化工区规划面积10.2平方公里，基础设施投入已超过7 亿元，已成为国家火炬计划常州市新北区“三药”科技产业基地的重要载体之一；软件园建设 规划用地2000亩，已被批准组建国家级火炬计划软件产业基地；环保产业园经国家环保总局 授牌，成为国家重要的环保产业基地之一。4、适应发展，率先成立高新区生产力促进中心经过十年的发

8、展，高新区有一批企业进入高速成长期，制约他们发展的第一要素已不再 是资金、技术和如何创业，而是企业管理和企业未来发展的战略规划，所以急需专业化的策划 咨询、培训等中介服务机构来解决这些问题。为适应区域经济科技快速发展的需要，我们于 2002年4月成立了江苏省内首家高新区生产力促进中心。中心结合自身情况，从提高服务质量和服务档次入手，充分利用各种优惠政策，外引内 联，不断改善管理咨询和培训环境，努力为区内中小企业提供多形式多种类的咨询和培训服务。 一方面以OEM方式逐步形成一支相对稳定、水平较高的管理咨询团队和培训师资队伍。另一方 面，以ISO体系咨询及企业科技项目申报工作为切入点，深入了解企业

9、的内在需求，诊断企业 内部管理问题，先后开办了 ISO族标准体系、现代企业经营管理、企业信息化建设等十余种讲 座式培训课程。在咨询和培训过程中注重理论联系实际，结合企业实际运营状况开展贴身服务, 做到“量体裁衣”而非“削足适履”。采取“走出去、请进来”的方式，组织企业家到外地去 实地考察与学习先进的企业管理经验；请区内外的知名外企或大型民企的高层管理者来讲课, 让他们教授企业运作的实战经验。通过这些咨询和培训业务的开展，在区内企业中引入了新的 管理思维和理念，提高了企业的经营管理水平，帮助企业逐步建立了现代企业制度，培育了一 批懂经营、会管理的科技型企业家。中心还积极开展技术交流合作、咨询服务

10、等方面的工作。目前中心与清华大学、中科院 上海化学研究所、上海交大、江苏工业大学等高校和科研院所建立了合作关系；深入科技型中 小企业，开展政策咨询服务，先后为160多家企业编写各类专项资金材料和项目申报，获各级 政府资助480万元，帮助企业减免税收2800多万元；与河海大学等高校信息中心合作，为企 业提供信息检索服务，2003年为企业办理专利资助57项，资助金额达5万多元，同时联合 有关专利事务所为企业提供专利申请咨询和具体事务。在开展国际合作交流方面，先后多次组 织区内企业赴日本东京、九州等地区开展合作洽谈和技术交流，与日本佐贺、四国等地区中小 企业协会建立了联系，目前正着手进行中0中小企业

11、交流合作软件平台建设。二、发展的思考从我区科技中介服务业的发展情况来看，政府部门应扮演的重要角色就是要制定政策、 创造条件、鼓励和引导科技中介业发展。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方 向，健全科技中介服务网络，努力开辟适合科技中介业发展的土壤，营造促进高新技术产业化 发展的优良环境，具体来说，可以从加强以下一些方面的工作来着手：1、政府推动引导，构建有利于科技中介机构发展的市场环境与发达国家相比，国内的市场化水平还相对较低，特别是在人才流动、金融投资、成果 转化、技术转移等方面，社会资源往往不是依靠市场机制来进行分配，而在很大程度上由政府 主管部门来决定，导致中介业市场狭小，功能

12、发挥欠佳。因此，要积极开拓中介业发展的市场, 尤其给予科技中介业足够的发展空间。主要从三个方面来开展工作：一是要“放权”。我国进 入WTO后，政府职能面临重大转移，大量原先由政府职能承担的中介服务功能要转给科技中介 机构，要加大政府的改革力度，简政放权，改变既是教练员又是运动员的双重身份，转向在培 育社会需求和合理的社会分工方面有所作为。只有确立了中介机构的独立社会地位，中介机构 才能正常发挥其功能。做到服务到位，增大社会对中介的市场需求，才能实现“小政府，大服 务”的管理模式。目前，我区的技术市场的运行、高新产品和企业的认定申报、科技经费项目 的评审等均由科技中介机构来完成，给科技中介机构提

13、供了一些市场和发展空间，使科技中介 服务机构的职能逐步凸现。其次是“扶持”，政府要在政策和资金上给予科技中介机构一定的 扶持，对不同类别的科技中介机构，采取不同的支持和管理办法，用适当的经济杠杆进行调节。 重点扶持一些有丰富的市场运作经验，稳定的客户关系和专家资源，能够组织和联合其他机构 共同为客户提供综合服务的科技中介机构，更好地为科技进步和科技创新服务。第三是“引 导”。政府要组织区内企业、行业内和跨行业之间的深入交流、座谈、研讨，帮助企业发现和 认识在发展过程中存在的问题，同时归纳和提炼出有共性或普遍性的依靠企业自身能力无法解 决的问题，邀请专业中介服务机构，为企业有针对性的培训和咨询，

14、从而寻求解决途径，通过 培训和解决企业发展中的问题,使企业逐渐认识到科技中介服务机构所提供的帮助对其发展的 重要性和必要性。通过深挖资源，搭建平台，培育市场，构建出有利于科技中介机构发展的市 场环境。2、规范市场，加强监督管理中介服务市场广阔，必然引来众多的服务机构，在引导中介服务机构的发展上，政府要 充分发挥裁判和监督职能，时刻注意中介机构和服务市场的规范发展，维护良好的市场秩序, 坚持中介机构信息资源共享，防止中介服务市场的被垄断和恶性竞争，防止某些中介机构的不 良行为。政府要积极推动中介机构建立行业自律协会，加强对中介机构的监督和指导，保证中 介服务市场的公平竞争和良性发展。定期向区内企

15、业和社会公布中介服务机构的服务业绩，企 业信誉度，把每一个中介服务企业的服务能力、服务质量和服务信誉放到一个公开的环境下予 以监督，从而通过“阳光透明”的方式实现对中介服务机构的监督和促进，以维护促进中介服 务市场的健康发展，努力建设一个市场化、规范化、透明化的中介服务体系。3、提高从业人员素质，加强科技中介队伍建设目前，从科技中介的从业人员来看，多数是科技人员或机关干部出身，科学文化水平和 专业知识相对丰富，但缺乏作为技术中介从业人员的必须的法律、金融、企业管理等领域的知 识和沟通谈判的社交能力。科技中介机构的主要财富和资本就是人才。复合型的科技中介从业人员必须具备的基本 条件包括知识体系、

16、能力体系、品德体系三个方面。知识体系包括专业技术知识，法律法规知 识，经济管理知识，市场信息知识；能力体系包括鉴别能力、组织能力、协调能力、策划能力、 学习能力等；品德体系则要求科技中介从业人员应遵循诚信原则、公平原则，并具有合作精神。 为此，我们要用好现有人才，留住关键人才，引进急需人才，培养未来人才。具体做法有：第 一，重视人才的引进，引智和引资并举，创造机会和条件，引进区内外复合型的人才，尽快充 实科技中介队伍。第二，进一步完善科技中介从业人员的教育和培训体系，通过请“外部和尚 来念经”和“自己和尚去取经”等方式，既解决当前从业人员中多数为“半路出家”的问题, 又要在将来通过正规教育培养出基础扎实的科技中介生力军。第三，通过从业资格管理等行业 规范逐步提高科技中介从业人员的素质、报酬、信誉和社会地位。第四，要看到由于科技中介 工作的复杂性，单凭教育和培训是不够的，必须创造从业人员的良好环境，让他们在实践中锻 炼和成长。第五，要加大科技中介业的宣传力度，鼓励大专院校相