发展农业科技建设现代农业

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1、发展农业科技建设现代农业绥德县农业科技发展调研报告杨崎筠为了促进我县经济跨越发展，全面落实今年的中央一号文件关 于推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见以及 省、市、县关于发展农业科技的精神，提升我县农业科技发展的层次 和水平，按照县委的要求和指示，我和县政协一些委员，于今年7月 份开展了为期15天的关于绥德县农业科技发展的专题调研。在听取 农业、林业、水利、畜牧、科技、老区等涉农部门情况介绍的基础上, 我们深入16个乡镇、16个村、13个专业户、4家农产品加工企业， 通过集中座谈、个别走访、现场观察等方式，形成了以下调研报告。一、我县农业科技发展态势强劲近年来，绥德县委、县政府

2、一直把农业科技放在了突出的位置， 不断优化发展战略，完善政策措施；各乡镇、各部门依托项目，争取 资金，增加科技投入；全县的各级农技单位、农技人员转变方式，拓 宽渠道，推广实用技术，传递科技信息，帮助农民依靠科技增收致富。 经过全县干部群众的共同努力，我县的农业科技取得了显著成绩，突 出表现在以下几个方面：（一）以科技项目为支撑，不断增加农业科技的占有率，引领现代特色农业快速发展近年来，为了加快发展现代特色农业，培植主导产业，壮大特色 产业，有序引导农业产业化进程，县上按照“三化同步”的要求，围 绕“立足优势，突出特色，面向市场，形成品牌，农业增效、农民增 收，农村繁荣、兴县富民这一目标，将全县

3、现代特色农业规划为“一 带两园三区四产”布局，推动全县特色产业的快速发展。目前全县苹 果产业种植面积达到了 8万亩，年产值8亿元，全县红枣面积达到1 4万亩，年产值达到了 1.2亿元；全县畜牧业年产值达3. 1亿元；马 铃薯和小杂粮，种植面积分别稳定在16万亩和10万亩左右，年产值 分别达到1. 8亿元和0. 5亿元。区域内的千亩山旱地马铃薯平均单产 达3261公斤，创全市山旱地最高纪录，千亩高产示范谷子平均亩产 达到368.7公斤，单产创全国最高纪录；全县以蔬菜为主的高效设施 农业达到2万亩，年产值达到1.14亿元。其中日光温室1600棚，棚 均产值1.5万元，年产值0. 24亿，大拱棚、小

4、弓棚1.8万亩，年产 值0.9亿元。我县的棚室芝麻蜜甜瓜，创造了全市五项纪录：创全市 上市时间最早、产量最高、效益最好、设施面积最大、品质最佳等五 项全市第一；百亩川地花生，平均产量606. 52公斤，创全国百亩单 产最高纪录。同时县上也加大了农业加工的集群化、品牌化、流通化 建设。全县已发展起农民专业合作经济组织103个，有近3500名农 村经纪人活跃在农产品流通市场，建立了 661个农业信息化行政村， 实现农业信息全县100%覆盖，新建农业产业化生产企业31个，其中 省级龙头企业3个，市级9个，农业产业化企业总资产达到了 11872 万元，年商品销售收入11197万元，注册了 “兰花花”、

5、“绥德汉 等一大批叫得响的特色品牌，提升了农业科技占有率，农业优质品种 的占有率由过去的68%提高到现在的75%,提高了 7个百分点。（二）以科技推广为目的，不断增强农业科技的成果转化率，全 面提升现代特色农业发展水平近年来，通过推行科技特派员创业行动、建立农业科技专家大院、 开通星火科技“12396”信息服务热线，搭建了农业科技研究、示范、 推广、培训和产业开发的平台，实现了科技人员与农民、科技与经济、 生产与市场的有机结合，农业科技成果转化率由过去的57%提高到现 在的65%,促使农村经济与社会发展真正转到依靠科技进步的轨道上 来。在新品种引进推广力度方面，紧紧围绕我县特色产业的发展，全

6、面加强优质农作物品种的引进和推广普及，推动农业内部结构的优化 调整，提高农业的科技含量。几年来引进推广各类农林牧新品种158 个，其中，粮食作物52个，果树8个，红枣24个，瓜菜38个、畜 禽37个,推广应用率达到了 90%以上，平均增产幅度1030%,发挥 了优良品种的抗病、优质、增产的效果。以马铃薯为例，主要引进紫 花白品种，全县新品种马铃薯种植面积达到了 15万亩，占到全县马 铃薯总面积的90%以上，平均亩产达到了 1500公斤右右，比传统的 老品种每由增产在300公斤以上。在科技成果转化方面，全县共试验示范各类科技项目20多项。其中，示范推广测土配方施肥、地膜覆盖旱作农业等关键技术和新

7、技术6项；示范推广红枣高接换头技术、节水灌溉技术、丰产园科学施肥、红枣加工贮藏技术等6项；建立猪人工授精站1个；示范推广小 拱棚种植技术3项；示范推广苹果整行修剪、套袋等科学管理技术4 项；在设施蔬菜方面，推广了工厂化蔬菜育苗技术、有机型无土栽培 技术，使大棚里的芝麻蜜甜瓜亩产达10万元以上；日光温室高温消 毒土壤改良技术，使根结线虫防治率达到了 95%。新建省级科技示范园两个，市级1个，县级16个，建立科技示范点58个、科技示范 户130个、示范村35个。新技术、新成果的推广应用，极大地提高 了全县农业产业化水平，提升了农业产品的科技含量和市场竞争力。在提升民营科技型企业自主创新能力，加快专

8、利、科技成果转化方面，近儿年来，我县共组织申报省市科技创新项目4个，实施技改 项目8项，自主研发和引进新技术6项，开发新产品4个，从2008 年开始，中请国家发明专利15项，大大地提升了我县农业科技创新 能力和技术转化的推动力，展示了我县农业科技的对外新形象。1=1（三）以农业科技体系建设为支撑，不断增加农业科技的贡献率,增强现代特色农业的综合能力近几年来，我县按照强化公益性职能、放开搞活经营服务职能的要求，坚持政府引导与市场运作相结合、重点突破与整体推进相结 合的原则，大力推进农村科技推广体系建设，科技贡献率明显增加, 科技的覆盖率明显提高，分别达到了 48%和80%,基本建立起政府公益性职

9、能服务和主体多元化的社会化服务格局。一是拓宽科技推广网 络。大力扶持农民专业合作组织开展技术服务。鼓励种养大户、科技 带头人、专业技术协会或专业合作社，积极向会员及广大群众开展技 术服务，促进科技由点向面的辐射推广。鼓励涉农企业开展技术服务。 如绥德县农业科技协会充分发挥技术优势，采取“公司+基地+农户” 的模式向农户推广种养技术，相继与4300多个农户直接开展了生产 合作，建立基地28个、种植芝麻密甜瓜0.3万击。二是加强农民科 技培训。整合农业、科技、劳动、人事、扶贫、农民素质教育办等部 门的培训资源，建立了全县统一的农民素质教育科技培训协调机制， 研究制定农民科技培训“十二五规划” O通

10、过“请进来、“走出去” 等方式共培训农民13912 A次。三是加强科技推广队伍建设，整合县 乡科技人才。县科技局积极开展“科技特派员下乡服务”活动，水利、 畜牧、农业、农机等单位常年选派技术人员50人深入16个乡镇推广 先进实用技术，累计培育科技致富典型96个。同时积极加强村级科 技队伍建设，积极发挥和利用好农村土专家、科技示范户的科技推广 作用。目前，全县拥有农业技术人员1231人，农村土专家2103人。二、我县农业科技存在的问题尖锐突出我县农业科技的运用和推广虽然已经取得了显著的成效，但是农 业科技推广还面临着一些突出的问题，主要表现为“二差三缺失”。（一）农业科技的推广能力较差我县在农业

11、科技方面有许多成功的经验，树立起了很多典型，创 造了二项全国纪录、八项省市纪录，但是都没有全面推广。从农民的 角度来看，主要存在两个方面的原因：一是农资价格上涨，农业投入 加大，比较效益低；二是农产品价格低，销售不畅，旦劳动强度和风 险性大，挫伤了农民从事农业的积极性。从政府角度来看，存在着干 部的短期行为和偏悖的政绩观，影响了农业科技的推广。县、乡干部 多数愿意搞基础工程建设，既有利于突显政绩，又有利于改变农村现 状，还能赢得群众的口碑。而农技推广难度系数大、周期长、加之自 然灾害、市场经济等作用，有时会给农业科技推广带来风险，影响了 干部的推广热情。另外干部考核中未将农业科技的推广列入其中

12、，况 且农业科技推广是个软指标，难以制定考核标准。从农技干部的角度 来看，我县没有出台农技人员推广工作的激励政策和考核机制，干与 不干一个样，干好干坏一个样，没有把工资待遇、职称和个人提拔与 农技推广的工作实绩结合起来，再加上农技人员待遇低微，严重影响 了农技人员推广工作的积极性。（二）农业科技推广的投入较差农业科技推广是一项具有较强公益性的工作，需要政府大力投 资，才能保证各项农业实用技术的有效供给。按国家规定，每年科技 三项经费的投入占同级财政支出的0. 5-1.0%,也就是说我县年投入 要在1600万元以上。可事实上，我县由于财政困难，每年三项经费 的投入资金不足20万元，根本无法安排农

13、业科技项目，其它涉农部 门项目资金也很有限。即便在有限的资金投入上，县上也在宏观方面 存在着严重的三大“缺”：缺规划、缺整合、缺连续。相当一部分重 大农业科技项目，缺乏科学规划和合理统筹，加上投入很分散，不连 续，造成“统筹性”不够、“集中性”不足，“连续性”不强。从微 观上看，我县的农业科技投入资金主要依靠项目，而我县项目管理又 十分乏力，使项目上本来十分紧缺的资金没有用在点子上，没有发挥 出应有的作用。例如集雨窖项目，近年来全县投入6000多万元，分 别由老区、水利、林业、农业、农发等部门实施，但是使用情况不容 乐观，有的只能看不能用，大大地浪费了资金。再如红枣加工，今年 我县大部分进行了

14、旧式烤炉改造，旧式烤炉改造了，工艺还是落后的, 加工产品质量仍然很差，如果重点投资，建一些新式烤炉，则随着科 技含量的提高，经济效益会成倍增长。（三）农业科技推广服务体系的缺失目前，我县农业技术体系有严重缺失。深层次的原因表现在以下 几个方面：一是乡镇农技推广站可以说是网破线断人散，机构改革使 乡镇在编的农技人员围着行政工作转，造成农科人员职能错位，没有 时间和精力搞农技推广工作。二是县上的农技推广单位没有推广经 费，技术设备和服务手段落后，农业科技所必需的培训设施、实验仪 器、检测设备等残缺不全，现有的科技人员不能外出学习掌握最新科 技成果，农业科技知识得不到及时更新，农技人员很难真正“沉下

15、身 子”到基层开展农技推广活动。三是农业科技人员严重短缺，出现了 断层现象，近十年来，农业系统没有分进一个专业人员，农业科技人 员严重不足，年龄老化。县种苗管理站在编人员26名，技术人员仅 4名；县种子站，在编人员27名，有专业技术人员4名，50岁以上 的占到50%, 40岁以上占到了 100%, 40岁以下的没有1名专业技术 人员。（四）农业科技推广对象的缺失作为农业劳动力的资源大县，近年来，我县劳务产业开发不断深 化，劳务输出逐渐由短期性转移方式向长期性转移方式转变，务工 人员就业岗位类型增多，劳务输出的效益和质量都有了很大进步。 全县661个行政村，其中三分之一人I I常年外出的村有26

16、2个，二 分之一人口常年外出的村有151个，三分之二人口常年外出的村有1 11个,分别占39.6%、22. 8%和16.8%。全县农户数为8.04万户，其 中举家外出户数有3. 19万户，占39. 7%,足已可见劳务经济已经成 为我县经济发展的支柱产业。由于外出务工人员多为青壮年劳力和 农村中的精英分子，留在农村经营土地的多为老人、妇女和儿童， 出现了较多的“空心村”，这种现象在我县极为普遍，如定仙焉镇 井焉村有110多人，现在只留7人。我县劳力外出的主要原因一是 农业的效益太差，二是农村撤并学校对举家外出有很大影响，三是 农村的就业难、成家难，生产、生活、生存的质量低、环境差，年 轻人凭自己的努力在城市安家落户，离开农村。（五）农业科技经营载体的缺失我县农村技术推广、经营、生产、融资四个体系存在着严重缺失, 虽然注册了 103家专业合作组织和31家龙头企业，但是发挥作用的 占不到总量的5%。在服务方式上，无论是龙头企