浅析美国政府的互联网政策转变第六组夏天07401111摘要美国政府对于互联网的管理更注重政策的制定，本文将筒要分析克林顿政府，布什政府以及奥巴马政府各自的互联网政策最终落脚点将 是2010年初提出的《国家宽带计划》中，美国政府将要承担的责任, 对互联网的未来发展所能做出的贡献关键词：《国家宽带计划》、互联网内容，互联网普及美国是互联网的诞生地，最早接触到互联网的美国民众认为,政府不应当介入互联网的管理，依靠市场的力量和公民的自律就足以建立互联 网的秩序和行为标准1然而，随着互联网技术的日益成熟，其提供的内容与服务与日丰富，普通民众乃至国家机构对于互联网的依赖程度逐渐加深，美国人民开始 意识到，在提供与利用互联网内容，以及对互联网的普及与应用推广都 不可能单靠民众或市场，政府有必要在互联网管理领域发挥作用，以保 证每一个美国公民使用互联网的权益美阈的民浆有的俯向，但很 多方面都畲有段椒截然不同的憩度,包括要求政府礴干^,反封政府覆瓯干,中立等）2010-06-08 （要JE 示清楚1作者：萧敬《美国政府如何管理互联网|网络管理？〉2006-06-06 TB是刊登日子，TS是查^日子） 一，互联网内容管理美国作为一个宣扬民主与人权的西方国家，一向在言论自由方面十分敏感，却也是世界上最早对互联网内容管理进行探索的国家。
在此冲突之下，是否需要对互联网内容进行管理，应在多大程度上进行管理都成为争议焦点反对者以言论自由适用于任何媒体为由，反 对将互联网区别于传统媒体；而支持者则认为，互联网对于使用者的包 容性以及侵入性，都因其特有的互动参与性而过于强大，以至无法排除 甚至包括儿童在内的人群遭受网络不良信息影响的可能，因此对互联网 内容进行管理是十分必要的逼些^蜓哪禅来要注明出虔）Fl现实中“宪法至上”与“特殊群体保护”为美国政府进行互联网内容管 理时凸显的两大特色其中成人网站色情信息管理和儿童互联网权利保 护则是重点,虽政府立法进程并不顺利，却能在争论延及儿童、青少年II等未成年人时，意见高度统一，即严惩不贷（哪些人? ?）o另外，我们 会从这些法律中发现，包括最初公布的《传播庄重法》（CDA ）其 所要 针对的只是内容提供者，而非互联网服务商早在1996年2月1日，克林顿政府就签署通过了《传播庄重法》（Communication Decency Act,简称CDA）,出发点是限制网络色情的 传播该法禁止以下行为：“自觉地以现今社会（道德）标准显然不能接受的方式，利用计算机 互连服务，对特定的未满十八岁青少年发送，或以未满十八岁青少年可 以观赏的方式显示,将性或排泄器官或行为作为内容、或加以描绘或叙 述的任何评论.要求.暗示、提议.图像或其他信息。
吃（不是逼檬）2《美国参考》博客 美国互联网管理之一：色情网站和内容2010-01-28 http^blogs.america.gov 2010-6-15由其条款可见，该法侵犯了公民的言论自由权，被法院认定违反了宪法《第一修正案》而失效to即便在1998年制定的《儿童保护法案洪Child Online ProtectionAct ,简称COPA）中，把不良信息限制在商业范围内,并只针对设在美国的网站,同样无法逃离被最高法院裁决违宪的命运雁!^一黏）到目前为止，只有2000年底签署的《儿童互联网保护法案》(Childrens Internet Protection Act，南 Cl PA )通过 了言论自由这一关它规定，凡是使用联邦政府补贴的优惠上网服务（E-Rate discounts ）的学校和图书馆，必须安装过滤色情网站和内容的软件3如果成年人出于 研究或其它合法目的，图书馆可以为其解除电脑上的技术保护措施4虽然以规范收集13岁以下儿童个人信息的活动为主要目的《儿童隐私权保护法》(Childrens Online Privacy Protection Act,简称COPPA ）,已于2000年4月21日生效。
但其内容更侧重于保护儿童互 联网权益的法律，而较少涉及对互联网内容至此，克林顿政府试图通过的多款互联网内容管理的法律，均撞上了“言论自由”这堵墙似乎标示着克林顿政府借立法规范互联网内容的失败不能觥政府立法,在美阈,是阈畲立法，如果蜓是民主藏, 阈是由共和藏控制，而雨者意见有分歧畤，有些立法就未必是政府槊自始至终，美国政府在应对互联网内容管理的问题上，更愿意采取一种非管制态度；具备较高素质的网民也促使行业自律及透过技术的软3《美国参考》博客 美国互联网管理之一：色情网站和内容2010・01・28 http://blogs.america.gov 2010・6・154纽约时报中文版New York Times Chinese Version美国如何管理互联网以保护儿童？2009-06-18 2010-6-15性管理更适于美国互联网内容管理FCC （美国联邦通讯委员会）就是这样的一个专门针对美国的通信 政策与通信产业的独立机构，直接对美国国会负责它根据1934年通 信法成立，兼有立法、司法和行政执行职能，在执行有关职责时，要受 到联邦司法系统的制约，和法院的监督5 统亦有影警力，:提名委^，但要由阈畲睿批）%1, 互联网普及与应用推广美国的视频浏览量不断上涨,2008年11月，位居视频市场首位的著名视频网站YouT的浏览量达到了 51亿，比2007年同期增加了 74% ;无线网络占据的市场份额急速上升，2008年全美 3G （无线宽带）获得了 43%的市场占有率的增长，3G技术的普及大大 鼓励了移动互联网内容的消费；智能的价格持续下降，和各种数码 产品的推陈出新，均使得2009年成为美国互联网,尤其是移动互联网 发展的关键的一年。
美国政府在此基础上，要求FCC出台一项旨在促进 互联网普及与应用推广的政策2010年3月16日,FCC（美国联邦通讯委员会）向国会提交了《国 家宽带计划》，并于2010年4月9日，宣布了 2010年宽带发展落实纲要该进程始于2009年2月，美国总统奥巴马就任后签署了美国恢复 与再投资法案之后，FCC受美国国会要求，制定出一项保证每个美国人 都能“拥有使用宽带的机会”的国家宽带计划6该计划首先申明宽带在本世纪，对于经济增长，创造就业机会、增5 来源：人民网 《美国网络立法的现状及特点》2006-07-24 2010-6-9强国际竞争力以及寻求一个更好的生活方式具有基础性意义随即提出 了四项针对政府的建议，以及在这四项建议之上所希冀达成的六大目标项建议包括:一，建立竞争机制，通过健康竞争使消费者利益最大化，并在此基础上促进创新和投资，在网络服务，设备，应用程序和内容方面构建良 好的宽带系统竞争环境;二，通过对国有资产进行有效分配及管理，促进宽带基础设施建设的实施，并降低竞争门槛如频谱、管道，公共路权，鼓励网络升级和 竞争力的项目；三、创建激励机制，普及宽带服务，确保所有的美国人有足够的能力使用宽带服务、支付得起宽带服务费用、能利用宽带网络来开发数字四、完善法律、政策、标准和奖励措施，在政府主要部门最大限度Ml地发挥宽带所带来的好处，如公共教育，医疗保健和政府运作。
7由以上概述可看出，此项计划由美国政府主持制定诞生，同时也将依赖美国政府支持贯彻执行下去诚如FCC所述，保证每个美国人都能“拥有使用宽带的机会”这一宏大目标，只有依靠行政部门、国会以及地方政府的协助才可能达成，一 旦按照四项建议所提实行该计划，那么在美国互联网发展中，美国政府 政策将更加倾向于推广宽带服务，提高互联网普及率克林顿政府的一份报告中提到f克林顿政府是在数字时代刚刚开始7作者：麦其编译《小议美国国家宽带计划的路线图》2010-03-14http://www.tech-时上任的，他们引导了美国历史最根本的变革之一克林顿政府奉行积极鼓励性的互联网政策，其中最主要的两项即“信息高速公路”和“网络新政1993年9月，克林顿政府提出“国家信息基础设施（nii）行动计划 随后衍生出的“Next Generation lnternet（T—代互联网）计划”通过于 1996年，其目标包括“以比今天的Internet快100-1000倍的高速网络连接大学和国家实验室：推动下一代Internet技术的实验”:开展新的应 用，满足国家重点项目的需求”；连续投资3亿5千万到6亿5千万美元 用于Internet系统的升级等。
8“网络新政”因为保证在未来六年内暂缓对在网上交易的货物和服务增 收额外的赋税，更是被认定为克林顿政府的重要贡献此外，鼓励私有领域革新和竞争；鼓励商家在信息技术技术设施上投资；重新修订电讯法规等措施曾在2000年成功的实现了 2450亿美元的商品和服务销售额9之后的布什政府对互联网的关注度虽然远不及克林顿政府，仍然沿袭了不少前政府的互联网“遗产二如于2003年制定的全国发展宽带技术 的规划：发展普及的，负担得起的宽带技术再看2010年的《国家宽带计划》，奥巴马政府所要做出的努力实际上一脉相承于克林顿政府无外乎促进互联网技术创新、拓宽互联网覆 盖率,加强政府部门对互联网服务的应用以便更好的服务民生，在对于 国有频谱的分配与利用的设想再次扩大了政府的职责范围8记者 乐子强《新一代Internet和Nil建设》计算机世界报1997年第46期 .en/1997/46/161473.shtml 2010-6-9 9《克林顿是互联网发展的功臣》2001-1-17 2010-6-9结语美国的宽带市场需求不再局限于普通用户，越来越多的中小企业的加入要求宽带基础设施的不断完善，针对互联网建设的立法进程的推进, 这些都离不开美国政府的支持。
通过营造竞争环境、鼓励性政策、给予 资金资助，美国宽带市场在逐渐拓宽自己的领域信任奥巴马政府推出 的《国家宽带计划》无疑为美国宽带发展注入了新的动力参考目录L Connecting America: The National Broadband PlanChapter 2: Goals fora High Performance America Page XI2、作者：萧敬《美国政府如何管理互联网|网络管理？》2006-06-062006-06-06)3, 《黑客袭击美国大型网站美联邦调查局介入调查》2000•&27新华社2010-6-8 4、《（转载）美国国家网络安全战略转变》2009-10-07里努克斯•搜狐博客 2010-6-8 5、作者：严茜 《美国互联网的内容管制与表达自由的冲突问题》2010-01-16 中国论文下载中心 http://www・studa・net/xinwen/100116/11123260.html 2010-6-8 6、作者：毕子甲《。