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1、对人员密集场所消防违法行为的调研报告和对企业信用建设的调查与思考汇编对人员密集场所消防违法行为的调研报告对人员密集场所消防违法行为的调研报告所谓的习惯性消防违法行为，是指那些在人的身边经常发生，习以为常而又违反 消防法律法规和技术规范的行为。习惯性消防违法行为平时不足以引发火灾事故，一 旦发生火灾，极易导致群死群伤。1990至20*年全国发生的群死群伤火灾事故统计 分析，发现人员密集场所造成群死群伤的占火灾总数的30%,死人数占总人数的 60%左右。如20*年3月29日焦作市天堂音像俱乐部特大火灾、20*年6月16日北 京市“蓝极速网络”特大火灾、20*年2月2日*天潭酒店特大火灾、20*年2
2、月 15日吉林省中百商厦特大火灾事故，相当一部分火灾是由于安全出口锁闭、疏散通道 堵塞等常见消防违法行为导致的，其危害性非常大。在奥运会即将开幕之际，做好人 员密集场所的消防安全工作刻不容缓，各级公安消防机构及社会各界应该加以重视。一、人员密集场所常见消防违法行为以及火灾危险性全国各地发生的重特大火灾 事故表明，造成人员重大伤亡的一个重要因素就是安全疏散不畅、消防设施存在习惯 性违章。人员密集场所在安全疏散方面存在的常闭式防火敞开、防火卷帘下堆放杂 物、通道堵塞、占用和出口上锁等违章行为，一旦发生火灾事故，严重阻碍了初起火 灾的扑救工作。主要体现在如下几方面：（一）安全出口数量不足或第二安全出
3、口锁闭。安全出口是火灾发生时最重要的 逃生之路，但一些人员密集场所只有一个安全出口或虽设置了两个或两个以上的安全 出口，但营业时均上锁，可利用的只有一个。许多的群死群伤恶性火灾事故的发生都 与安全出口数量不足或第二安全出口锁闭有关。（二）常闭式防火门处于开启状态或防火卷帘下堆放杂物。常闭式防火门和防火 卷帘的作用是在火灾时关闭或降下来，有效阻止火势、烟气蔓延。在日常工作中，人 员密集场所工作人员或者将常闭式防火门推开忘记关门，或者在防火卷常门下堆放杂 物，自然而然地失去其应有的保护作用，导致火灾迅速扩大、蔓延。（三）内部装修违章使用大量可燃、易燃材料。人员密集场所为追求美观，舒适 及环境档次，
4、大部分采用可燃、易燃材料装修，增加火灾荷载，火灾发生后蔓延速度 快，并极易产生大量的有毒气体，顺着窗户、门缝、楼梯间迅速蔓延，扩散到整个空 间，使人不到几分钟就会中毒窒息死亡。（四）疏散通道封堵或设置金属护栏。如20*年3月29日，焦作市天堂音像俱 乐部发生特大火灾，该建筑疏散通道、安全出口严重不足且被堵塞；20*年2月2 日，*天潭酒店发生特大火灾事故，其二层包房的窗户设铁栅栏，人员无法逃生。（五）建筑内消防设施器材缺少、损坏、停用等现象较突出。建筑消防设施对有 效预防和扑救火灾至关重要。消防监督执法人员在日常监督检查时，常发现许多人员 密集场所灭火器材数量不足或选型不符合要求，甚至已超过使
5、用年限仍然继续使用； 有的场所安全出口疏散指示标志设置不明显，火灾事故应急照明灯不合格；有的经营 者为了整体效果、美观，将室内消火栓等消防设施遮挡、堵堵起来，擅自挪用、拆 除；有的场所室内消火栓、疏散指示标志和火灾事故应急照明灯等建筑消防设施虽已 配置，但因员工不会操作使用，维护管理不好，不能正常运行，形同虚设。（六）电气设备使用管理不当，违章用火用电现象较多。有些人员密集场所在建 筑装修装潢过程中，只注重环境优雅，品位高档，往往忽视对电气设备和电器线路的 规范安装使用，长期处于工作状态，用电量大，容易发热漏电打火。有的场所因使用 伪劣电气线路设备，电气故障时有发生。还有的歌舞娱乐场所反复更换
6、业主，经营者 对电气线路设备情况不熟悉，往往私拉乱接造成线路和设备过载、老化、接触不良和 三相电流不平衡等，还有的临时线路环境复杂，受外力损坏，而漏电打火成灾。二、习惯性违章行为的成因分析其原因，主要有两大因素。一是人员消防安全素 质不高。单位领导重视不够，为了追求利润的最大化，对占用消防通道经营等问题是 视而不问，问而不管，管而不改，甚至片面强调经营重要性，改了又犯。有时因经营 和利益驱动，主动要求员工临时占用。由于消防管理工作不能直接产生经济效益，单 位领导关心程度相对不足，职能部门和人员主动开展消防管理工作积极性普遍不高， 不能主动研究探索一些行之有效的管理手段和工作措施，消防工作整体处
7、于应付状 态，对习惯性违章行为整治力度不大。二是日常管理确有难度。从日常消防监督检查 情况看，因受经营成本制约，单位不可能派员把守每一个安全出口，安全出口上锁的 现象在超市行业尤其突出。随着产权形式多样化，一幢公共建筑的产权往往分楼层分 区域分属数家单位所有，各家产权单位在功能上有公共娱乐场所、商场、办公等，对 建筑消防设施、安全疏散设施等在整体上缺乏统一的管理，消防管理工作各自为阵， 出于防范工作需要，各单位在出入口处加装铁栅栏的现象还在一定范围内存在。三 对人员密集场所消防违法行为的调研报告、习惯性违章查处的尴尬和法律空白上述列举的一些安全疏散方面的习惯性违章 行为，实际上都属于现场能够立
8、即整改的行为。根据消防监督检查规定第十九条 规定，该行为应当责令当场改正，虽然检查多次发现多次整改，也无法依据消防 法实施行政处罚。但是，根据消防法第四十三条规定，上述行为又属于责令限 期改正的行为。从实际操作情况看，由于限期改正的行为属于当场改正，按照法定程 序必须要到期复查，被查单位往往千方百计应付复查，有时碍于情面，小题难以大 做，查处力度大大削弱，习惯性违章行为仍然普遍存在。四、预防对策（一）进一步提高消防监督人员的思想素质和业务水平。消防监督人员要熟练掌 握消防法律、法规和建筑、电气防火的消防知识技能，及时了解掌握新型工艺、材料 和设备的各种知识，努力提高自己的业务素质，积极参与人员
9、密集场所灭火预案的制度，定期组织实际演练，不断提高日常监督水平和人员密集场所火灾隐患认定的实际 操作能力。（二）加大消防宣传培训力度。公安消防机构应当抓住“安全月”、“119消防 日消防宣传和法定消防培训的契机，对安全疏散通道畅通的重要性、必要性开展针 对性消防宣传，通过开通举报电话，动员全社会参与疏散通道的整治工作。同时，要 落实和发动单位开展以疏散为主要内容的培训和演练活动，提高单位职工自防自救和 自我管理的能力，发动全体员工参与疏散通道的维护管理工作。（三）进一步落实人员密集场所的消防安全责任。通过组织开展领导带队的检查 活动，将易产生习惯性违章行为的场所和地点纳入重点检查对象，定期消除
10、习惯性违 章行为。职能部门要通过电子巡更系统等有效形式，切实将防火巡查落到实处。同 时，通过明确落实疏散设施、消防设施的管理责任人制度，发动全体职工参与消防管 理，奖优罚劣。要严格按照中华人民共和国消防法和机关、团体、企业、事业 单位消防安全管理规定、关于进一步落实消防工作责任制的若干意见等有关规 定，要建立健全消防安全制度，明确并落实逐级和岗位消防安全责任制，有效调动各 方面积极性、主动性。组织开展对员工进行灭火和应急疏散预案的实施和训练，使场 所全体人员都应该熟知必要的消防知识，做到“三会，即会报警、会使用灭火器 材、会组织疏散群众和扑灭初期火灾。同时，时刻保障疏散通道、安全出口畅通，保
11、持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、火灾事故广播等设施处于 完好状态。（四）严格把好审批关，杜绝先天性火灾隐患。公安消防机构要严格实行逐级审 批制度和审验分离制度，确保审核、验收的严格性和权威性。对人员密集场所的设 计、审核、验收，要严格按照高层民用建筑设计防火规范、建筑设计防火规 范、建筑内部装修设计防火规范等有关要求，从源头上把好关，不留隐患。对 没有建筑自动消防设施的建筑工程，验收时还应同时提供建筑消防设施技术测试报 告，对消防验收不合格的，施工单位不得交工，建筑的所有者不得接收使用，对建筑 工程的消防设计未经公安消防机构审核或经审核不合格的，建筑行政主管部门不予颁 发施
12、工许可证。（五）突出重点，进一步加大消防监督执法力度。针对各时期、各阶段火灾形势 和消防安全形势，结合各类专项治理工作，突出重点，加大现场监督检查频率，特别 对安全出口数量、疏散通道的宽度不符合消防规定的坚决不能营业；其次，必须强调 安全出口、疏散通道的应急照明、指示标志灯必须满足规范要求；第三，严禁占用疏 散通道，严禁在安全出口或疏散通道上安装铁栅栏、堆放物品等影响疏散的障碍物， 严禁在营业、生产、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志 遮挡、覆盖。对于影院的座位摆放、商场的柜台、摊位必须留出符合要求的疏散通 道。在实施处罚的同时，对于同一场所因发生习惯性消防违法行为被查处
13、两次以上 时，应在报刊等新闻媒体上曝光，实行处罚和舆论纠正并重的根治机制。同时，对于 人员密集场所存在的习惯性消防违法行为构成重大火灾隐患，不再具备消防安全条件 的，在实施处罚的同时，还应当撤销原同意其使用或者开业的消防安全检查意见 书，并将撤销批准决定书抄送工商、文化、卫生、教育等行政主管部门。（六）要大力推广运用消防实用技术。在人员密集场所推广应用先进的消防实用 技术，能够有效预防和遏制习惯性消防违法行为的发生。首先，区分不同类型的人员 密集场所，贴上外观美观、实用、醒自的提示性、警示性和禁止性消防安全标志。这 些消防安全标志的制作要精美，语言一律采用人性化的，这样易于被人们接收和记 住，
14、从而自觉抵制习惯性消防违法行为；其次，在商场、宾馆、饭店、学校等人员密 集场所重点推广运用紧急情况下通过手动释放、断电释放或消防控制室集中控制等方 式可以及时关闭的电磁（锁）门禁系统；第三，在超市、歌舞娱乐游艺放映等场所重 点推广消防安全推栓和防火型报警逃生门锁系统。在娱乐场所的包厢按要求安装图像 报警装置和事故广播，以致火灾时能消除娱乐音像，发生警报，引导人员疏散；第 四，设计制造嵌入式微型电子感应语音报警器，分别安装在防火卷帘门两边、安全出 口门锁上、常闭式防火门上和安全疏散通道内。总之，在奥运会迫在眉睫之际，各项措施都是尽可能的为确保奥运会的圆满完 成。北京奥运会不仅是一次运动省会，更是
15、一次中外文化交流的盛会，它是中国文化 史上的一个礼程碑，各机关执能部门要依据奥运会的相关内容充分做好各项准备工 作，各保障人员要熟悉业务技能。面对突发性事故时，沉着冷静，巧用对策，尽可能 降低损失，恪尽职守，保持高昂的热情，向世界人民展示中国消防的风采。对企业信用建设的调查与思考对企业信用建设的调查与思考信用是市场经济的基础，是社会主义市场经济发展的生命线。规范有序的市场经 济活动需要建立一个有效调动社会资源和规范市场交易的信用制度。广大企业特别是 中小企业是市场经济中重要的信用主体。加快企业信用体系建设，全力打造“信用 *”，是实现*经济社会又好又快发展的重要环境支撑。本课题组针对*企业信用
16、建 设现状、存在问题与原因进行深入调查和全面分析，并结合具体实际提出相应的对策 措施，为提升*企业信用、加快企业发展作点有益探索和思考。一、*县企业信用建设现状与成效 近年来，我县企业信用建设步伐不断加快， 以完善信贷、合同履约、产品质量的信用记录为重点的企业信用体系建设不断加强， 企业信用建设已取得了积极成效。（一）企业信用建设日益重视*县委、县政府高度重视企业信用建设工作，专门 成立了企业信用管理体系建设领导小组，负责组织、指导、协调全县企业信用工作， 分管工业、商贸流通副县长任组长，领导小组下设办公室，负责全县企业信用的具体 实施和指导工作以及日常活动事务工作。还成立*县企业信用信息中心，负责全县范 围内企业信用信息的征集、整合、评价、使用和管理，承担全县范围内企业信用信息 数据库和企业信用网站的建立、日常维护和管理工作。并把企业信用建设工作纳入县 委、
