关于曲水镇加快镇域经济发展的调查■ II没钱也能抓发展——关于曲水镇加快镇域经济发展的调查中共南充市嘉陵区委常委任静海曲水镇是国家重点扶持贫困区——南充市嘉陵区的一个普通乡镇， 位于国道212线，距区城13公里，辖13个村、75个社，总人口 1.69 万，其中农业人口 1.65万2004年全镇人均GDP仅3478元，农民 人均纯收入仅1980元全镇因普九达标、乡镇企业、扶贫贷款等原 因形成的历史性负债高达800多万元2004年，全镇财政收入为 310. 84万元，而保吃饭、保运转、保稳定的刚性支出就达337. 64万 元俗话说：巧妇难做无米之炊但是近年来，该镇克服建设资金紧 缺的困难，加快镇域经济发展，取得了明显成效该镇在资金紧缺的 条件下是如何加快镇域经济发展的？带着这个问题，笔者深入该镇进 行了调研一、主要工作及成效(-)实施兴水、修路、通气工程，加强基础建设为增强经济发 展后劲，今年该镇通过引资引税、向上争取、干部捐资、群众筹资投 劳等途径，共筹集资金40多万元，实施了兴水、修路、通气工程， 全镇的基础设施不断完善一是兴水投资12万元，维修嘉陵江沿 岸提灌站7处，保证了沿江村社灌溉；投资11万元，在曲水河上新 建石河堰2处，解决了曲水河沿线6个村7000多人的用水问题，增 加有效灌面3000多由；投资11万元，新建场镇供水站1处，彻底解 决了驻镇企事业单位和4000多场镇居民的用水问题；另外，还对部 分山坪塘、蓄水池进行了维修，新打机井150 口。
二是修路投资 10多万元，新修村道公路12公里，整治泥碎路1. 5公里，维修村道 公路30余公里三是通气协助天然气公司全面完成了进镇天然气 管道铺设，新发展天然气用r 120余户实施开放带动工程，着力招商引资该镇坚持把招商引资作 为镇域经济发展的助推器，大力实施“开放带动工程”，通过招商引 资盘活闲置资产，创造就业岗位，增加财政收入，壮大镇域经济一 是创新招商方式打好“回引牌”，引导外出务工挣了钱、学了技术 的6村村民刘刚回乡投资60万元办起了中册亿纸箱厂，年产值达200 多万元；唱响“上门调〃，通过多次到成都拜访，引进业主王斌投资 70万元办起了金地砖厂，年产值达250万元；接通“网络线〃,利 用四川企事业信息网对镇情民风、招商项目、优惠政策、投资环境进 行宣传，吸引了不少投资者的关注二是落实优惠政策根据区上的 招商优惠政策，结合当地实际，研究出台了系列优惠政策，并实行“一 事一议”，使企业引得进、留得住、长得大如在引进华富丝厂时， 将原曲水丝厂的设备和厂房提供给企业使用，3年内减半收取租金； 在引进奶牛场时，为业主争取到对口帮扶资金2.5万元，有力地支持 了业主发展三是强化为企服务。
建立了领导干部联系企业制度，对 企业在办证、用地、用电、用水、用工等方面提供优质服务；规范涉 企收费行为，引进企业到镇财政所交清费用后，再由财政所拔付到国 土、建管、村社和农户手中，杜绝了对企业的勒索和乱收费行为；成 立了企业服务受理中心，实行首向负责制、限期办结制、项目秘书制 等制度铸铁厂投产初期，需从敬老院后山的高压线上接动力电，当 地一些群众为一己私利百般阻挠，镇领导前往现场进行了一天一•夜的 解释疏导工作，化解了矛盾，使企业用电得以顺利进行去年以来， 该镇共引进规模较大的企业6户，到位资金350万元，盘活了 400多 万元的存量资产，解决就业200多人，增加财政收入10多万元；实 施技改项目3个，新增投资100万元三）实施助农增收工程，调优农业结构引导农民着眼市场需求, 为卖而种、为赚而养、为赢而“输"，调整优化农村经济结构，有效 地促进了农民增收一是推广优质粮食今年该镇共栽植“泥香517” 优质水稻2500亩，“332〃优质玉米3500亩，大力推广旱育抛秧、 宽窄行条栽等先进技术，高标准完成了全区2005年大春三苗现场准 备工作二是发展优质蔬菜按照打造南充市的蔬菜基地的目标，今 年该镇共成片种植莲藕2500亩、海椒1200亩、西红柿800亩、四季 豆1500由，其它蔬菜2500击，目前大部分蔬菜已上市销售。
如3村 6社村民王兴春利用河滩地种早四季豆3. 5亩，已卖四季豆4. 7吨， 收入5000多元三是实施果树改良组织技术人员对中华寿桃实施 改良1100亩，其它水果改良1400亩，目前改良后的果树长势良好 今年该镇水果产量预计可达450吨，产值260万元，可带动人均增收 50元四是扩大畜禽养殖引导群众大力发展生猪、山羊、肉牛、 小家禽养殖今年该镇共培育养殖大户95户，已出栏生猪1. 35万头、 山羊2500只、肉牛110头、小家禽15万只，养母猪6000头如5 村2社冯兴琼养鸽1000余只，成为远近闻名的养鸽大户；引进下岗 职工何应强在1村5社建设奶牛场，即将圈养奶牛50头、肉牛100 头五是壮大劳务经济开展了 “培训一门技术、介绍一份职业、致 富一个家庭、带动一方群众”的四个一活动，引导农村剩余劳动力大 胆走出去挣钱今年该镇已举办农民培训班2期，参训人数200人次, 发放各种招工信息1500多份，组织助耕队15个；输出劳务3500多 人，劳务收入1050万元二、儿点经验（一）转变落后观念是基础思想观念是行动的先导近年来，该 镇通过开展讨论、组织学习、广泛宣传等形式，引导全镇干部群众破 除不合时宜的陈旧思想，树立有利于加快发展的全新理念，有力地促 进了镇域经济发展。
一是引导干部破除“乡镇条件太差，发展无所作 为”的悲观消极思想，树立“只要肯动脑筋，乡镇发展大有可为”的 积极进取观念，增强加快发展的信心和决心；二是破除“无钱就无法 抓发展”的旧思想，树立“主动找钱谋发展”的新观念，通过引资、 引税、争项等途径筹集建设资金；三是破除“事不关己、高高挂起” 的散漫思想，树立“加快发展、人人有责”的责任观念，主动承担起 加快发展的历史重任；四是引导农民破除“为收而种”的习惯思想， 树立“为卖而种、为赚而养"的市场观念，积极调整家庭经济结构； 五是引导农村剩余劳动力克服“等、靠、要”的懒惰思想，树立“困 难、困难，困在家里就难；出路、出路，走出去就有路”的开拓观念, 鼓励他们大胆走出去打工挣钱二）挖掘地方资源是重点该镇充分发挥本地优势，充分挖掘利 用本地资源，使有限的优势和资源在经济发展中发挥出了最大化的作 用一是充分利用曲水镇距区城较近的优势，以及当地群众的种殖、 养殖习惯，引导群众着眼城市的蔬菜、畜禽、果品等消费需求，大力 发展蔬菜种植、畜禽养殖和果业经济，促进了农民增收和农村经济结 构的调整优化二是引导农民充分利用嘉陵江冲击形成的肥沃、疏松、 易于耕种的河滩地，大力发展优质蔬菜种植，如3村6社群众利用河 滩地种植各类蔬菜500多亩，人均增收110元以上。
三是充分利用上个世纪兴办乡镇企业、社办企业破产后留下的旧厂房、旧设备以及老 政府礼堂、宿舍等资源，引进了华富丝厂、中册亿纸箱厂、万福来米酒厂等企业，有效地盘活了存量资产是充分利用本地丰富的页岩资源，引进业主办起了页岩机砖厂，有效地发挥了资源效益五是充 分利用农村富余劳动力较多的人力资源优势，认真组织农民培训和劳 务输出，进一步促进了农民增收三）破解资金难题是关键该镇每年的财政收入只能勉强保证“保 吃饭、保运转、保稳定"的硬性支出，根本没有多余的资金用于基础 建设有效解决困绕发展的资金难题，是确保各项建设顺利进行的关 键一是积极引税该镇把引进税源作为工作的重中之重，既对党政 干部压担子，严格目标考核，坚决兑现奖惩，又充分利用好各种社会 关系引税源截止4月18 FI,该镇已完成工商税收25. 4万元，占区 目标的84. 7%,提前2个多月实现了任务“过半”二是群众投劳 在新建、维修村道公路、提灌站、石河堰等基础设施建设中，根据群 众受益情况，积极引导、组织群众投资投劳，在很大程度上缓解了建 设资金不足的问题二是干部捐资在村道公路建设中，由镇上领导 带头，组织镇村干部为公路建设捐款，共收到捐款近3000元。
其中, 该镇武装部长周涛一次性捐款就达500元三是向上争取精心编制、 上报项目，通过各种渠道、关系向上争取，去年以来已争取到项目资 金62万多元，其中已到位47万多元，余下15万元也将陆续到位 四是引导投资通过招商引进企业投资办厂，引进业主和引导当地群 众发展规模种养殖，促使大量的资金通过民间途径投入到镇域经济建 设中来，有效地促进了民间资金向民间资本转变四）强化目标责任是保障该镇通过落实责任到人和将绩效与奖 惩挂钩的办法，充分调动全镇干部的工作积极性，有力地促进了各项 工作的顺利开展一是实行分组运行将全镇干部分成助农增收、争 资引项、工程建设、财务清理、安全稳定、社会事务、组织保障6个 工作组，明确各组具体职责，分别由镇党政领导牵头负责，实行分组 运行、各负其责二是落实责任到人年初将各项目标任务分解到每 个工作组，细化落实到每个人头，并层层签订目标责任书，形成了人 人头上任务、个个肩上有责任的工作格局三是加强目标考核制定 了《镇、村干部目标考核办法》，赋予每项工作目标一定的分值，半 年和年终考核时对每个人的工作绩效进行打分量化，以得分多少评定 优劣四是绩效奖惩挂钩镇、村干部工资实行“基础工资+绩效工 资”的管理模式，基础工资按月领取，绩效工资按考核得分情况领取: 完成目标任务的全额领取，未完成任务的按得分比例领取，超额完成 任务的按超额比例领取。