《职业教育协调发展研究》课题成果公报课题类别：湖南省教育科学“十五"规划重点资助课题课题批准号：XJK01AZH011学科分类：职业成人教育深题负责人：黄龙威 所长、研究员湖南省教育科学研究院教育发展研究所主要成员：肖化移 雷世平 聂劲松 邹立君获奖等级：湖南省教育科学“十五”规划课题研究优秀成果一等奖一、课题研究的指导思想和理论基础该课题选题起因于政府从1999年开始实施高校大规模扩招政策后，职业教育发展中面 临的一些问题从20世纪80年代初开始到90年代末，湖南省职业教育事业一直处于稳步 发展状态，并先后经历了四次大的飞跃，为下一步职业教育事业获得持续稳定发展提供了比 较扎实的基础但是，从1999年开始，在所谓“教育产业化”思潮和一些高层专家的建议 下，政府实施了高校大规模扩招政策在高等教育一片繁华的同时，职业教育却因为层次不 同而出现不同的发展结果中等职教陷入尴尬的境地，招生数量锐减，高等职业教育却似乎 迎来了春天，学生数和学校数猛增喜与忧的背后，使我们想到职业教育究竟应该有什么样 的发展状态这种一升一降的状态是正常的，还是不正常的？是职业教育持续发展后必然的 波动与起伏，还是中等职业教育不符合自身发展的规律、不适应几千年来以儒家思想为主导 的中国社会，抑或高等职业教育人才培养的规格、类型更能反映经济社会发展的需求？对此, 我们以协同论、可持续发展理论和科学发展观为指导，从职业教育的协调发展的若干方面进 行一些探索，期望在职业教育的协调发展问题上产生一些新的认识。
二、 课题研究的主要内容和研究方法主要内容包括：职业教育协调发展的理论基础、研究职业教育与经济社会的协调发展、 区域职业教育的协调发展、职业教育与普通教育的协调发展、不同层次职业教育的协调发展, 以及职业教育规模、质量、效益协调发展同时分析政府、市场和中介组织对职业教育协调 发展的作用研究过程大致可分为明确框架一自主研究一专题研究等几个步骤在开题前，课题组重 点对课题申报时的研究计划进行了两次讨论和修订，确立了整体研究范围2003年3月课 题开题后又根据会议意见，进一步对过去的研究计划进行了认真的梳理，重新明确了以上研 究内容根据研究内容，课题组成员进行了约一年时间的自主研究自主研究是在课题总体框架 下，不规定课题组成员具体的研究内容，而是由成员选择课题中自己感兴趣的问题进行研究, 包括文献检索、自主发表研究论文、参加学术会议等我们发现，自主研究有利于在课题框 架下广开思路，免受束缚，发挥所长，并把深题组中真正对问题感兴趣的同志集中到一起由于自主研究有可能使研究者把课超内容集中在几个方面，而对有些问题关注不够，因 此从2004年7月开始，我们根据先期的研究情况，对研究队伍作了重新调整，组成精干的 研究班子，同时将课题内容分成研究专题，并责任到人、规定期限。
各研究专题对该课题已 有研究成果实行资源共享，研究不够的少部分内容经课题组相互讨论后，由专题负责人集中 精力完成在研究方法上，本课题主要针对研究目标，从职业教育发展过程中的现象入手，采用比 较法、统计法、文献法、演绎法等，在注重把握已有观点和思想的基础上，以定性分析为主, 综合运用发展学、教育学、经济学、社会学、劳动学等学科的理论与方法，注重吸收国外的 有益成果，对职业教育协调发展的相关问题作出思考三、 课题研究取得的主要成果本讯题自立项研究以来，课题组成员围绕研究内容进行了较深入的探索，取得了比较丰 富的研究成果，在职业教育协调发展上提出了一些新的观点这里主要归纳其中十个方面一） 职业教育协调发展具有综合性、相对性、动态性，是各种要素的良性互动职业教育协调发展是指职业教育系统中各构成要素及职业教育与外部环境之间相互适 应和促进，不断由低水平向高水平演进而获得最佳教育效益的动态过程职业教育在发展过 程中，其与外界环境之间，及系统内部诸要素之间，不是简单的组合，而是存在多种多样的 互动关系这些互动关系可以简单分成两类一类是良性的互动关系，其表现是相互促进、 相互适应、相互提高等另一类是恶性的互动关系，表现出相互冲突、相互破坏、相互矛盾 等。
前一种互动关系下的职业教育发展往往是协调的，而恶性互动关系下的职业教育发展往 往处于一种不协调状态二） 职业教育协调发展问题是一项中长期战略性问题职业教育协调发展强调的不是短期的、眼前的效果，而是有序的增长与提高，是一种长 期的可持续发展持续发展是职业教育适应经济社会发展的战略选择职业教育随着经济社 会的发展而发展，但在不同国家和地区的不同发展阶段，由于主客观因素的影响，会出现不 同的发展态势有的是缓慢发展态势，职业教育发展滞后于经济社会发展有的是断续发展 态势，发展中出现危机或失误，经过调整又有所发展，一个时期发展较快，一个时期发展缓 慢甚至停止有的则是持续发展态势，不仅规模、速度合理，而且质量不断提升，对经济社 会发展发挥重要的促进作用坚持职业教育的可持续发展，就是要避免职业教育落后于经济 水平的缓慢发展状态，尤其是要避免发展中因危机或失误而不断调整的时快时慢的断续发展 状态因此，只有实现职业教育的长期可持续发展，才能显现其协调的意义从这一角度看, 职业教育协调发展问题是一项长期的战略性问题及时地分析发展形势、制订发展规划，是 保证职业教育协调发展的要求，也是促进职业教育发展的长期性任务。
三） 职业教育的协调发展必须依靠人性化的制度设计扩大其社会需求人类社会的一切发展既是由人所推动，又是为了人的发展职业教育的本质是培养人, 促进人的发展是职业教育发展的内在驱动力量促进人的发展，就是要将人的个体的全面发 展与个性发展统一起来，将个体的人文精神与科学精神的养成统一起来，使人具有掌握自身 发展的能力要扭转把职业教育作为工具的传统思维模式，真正使职业教育回归到让受教育 者获得知识与能力，形成现代公民意识，具有科学精神和人文精神的本义上来离开人本就 无所谓发展，更谈不上协调发展体现以人为本，必须依靠人性化的制度设计只有人性化的制度设计，才能实现人的需 求，也才能有效扩大职业教育的社会需求在市场经济体制下，社会需求中家庭或个人对职 业教育的需求一般处于主导地位目前导致职业教育弱势的根本原因也正是这种有效需求不 足因此，促进职业教育的协调发展，要坚持“以人为本"的理念设计相关的制度来扩大家 庭或个人的职业教育需求没有广泛而有效的社会需求，绝对不是这类教育有问题，而时制 度设计有问题强制性的教育分流、一个时期的舆论宣传，乃至思想动员、教育口号，要么 有违“人本”，不符合人民群众的利益，要么有嫌“人治”，与市场经济体制下“法治”的 要求格格不入，都不可能持久保持职业教育协调发展状态。
四） 职业教育协调发展具有可能性，但不会自然协调职业教育协调发展的本质是为了不断满足人们多方面、多层次和不断变化的职业生活需 要与其他类型教育的发展一样，最终都统一于人们的生活，是具有一致性的只要有劳动 分工，人们的职业生活就需要这类教育，劳动分工愈细，职业生活对这类教育的需要就愈大 正因如此，在其他各类教育快速发展的同时，使职业教育发展水平更高的道路是存在的这 是我们应该树立的基本信念如果没有这样一个基本信念，也就没有任何为协调发展而努力 的必要了但是，职业教育发展的各方面、各要素不会是一个自然协调的过程虽然职业教育发展 的各方面、各要素之间相互依存、共为一体，而且其中必然存在着起主导和决定作用的方面, 但由于系统的复杂性，这些方面的发展变化还不足以推动其他方面的发展变化正如英国苏 塞克斯大学发展研究所主任杜德利-西尔斯在《发展的含义》一文中对社会、政治问题与经 济的关系所评价的那样：“有一种假设以为，国民收入的增长如果足够快速的话，迟早会带 来社会和政治问题的解决但过去十年的经验使得这种信念显得相当幼稚不少国家在各个 发展阶段都发生了社会危机和政治动乱更有甚者，我们可以看到，这些问题不仅折磨了经 济停滞的国家，而且也折磨了人均收入迅速增长的国家。
事实上，似乎经济增长不仅不能解 决社会和政治上的困难，而且某些类型的增长实际上会引起这些困难"社会、政治问题 与经济的上述关系我们也能在职业教育的发展中看到职业教育起步时间相近而发展结果不 同，职业教育资源投入相近而最终效益不同，经济、社会发展水平相近而职业教育发展状况 不同，基础教育发展水平相近而职业教育发展水平不同，等等，就充分表明了职业教育获得 协调发展不会是一个自然而然的过程因此，职业教育系统在其运行过程中，产生的不协调 方面必须综合运用各种调控（或调节）手段来纠正，以保证系统的协调运行协调发展正是 在对不协调因素的调控和调节过程中，寻求系统的最优结构，进而形成新的发展机制五） 职业教育协调发展与否必然影响其他教育的协调性，各级各类教育要走“协同发 展”的道路协同效应原理”是协同论的核心之一，“协同导致有序"是这一基本原理的高度概 括职业教育是否与政治、经济、文化、科技、人口的发展和变化相适应，是否与其他类型 教育的发展相适应，不仅决定了职业教育发展是处于一种有序状态还是无序状态，同时也决 定了其他类型的教育是否处于有序或无序状态任何一类教育都是有其社会经济需求的在 一定的社会经济条件下，某一类教育的过于薄弱必然导致另一类教育的过度膨胀，这种发展 状态是与政治、经济、文化、科技、人口的发展和变化不相协调的，会制约教育整体功能发 挥的程度。
因此，从本质上说，职业教育是否协调发展，就规定了其他类型教育是否协调发 展如果各方面不走协同发展的路子，受影响的可能不仅仅是这类教育，还会危及其他类型 教育的长远发展所以，协同论要求我们在发展教育的过程中，必须站在全局和整体的高度, 充分考虑各种各样的影响因素，确保教育得到整体发展、高效发展六） 职业教育协调发展的根本在“法治"职业教育是不是协调发展，我们相信不会有一个简单化的答案，特别是不能从量上给出 一个标准比如在认识职业教育与经济关系上，虽然经历了从抽象的理论类比到具体的计量 实证分析，由单纯从经济增长角度到从经济社会综合协调发展与社会进步角度考察，但其研 究结果却存在许多相互矛盾的观点，尤其对于职业教育回报率的研究更是结论不一职业教 育与经济关系是如此，职业教育与社会、科技，职业教育内部各要素之间等等，都应该是同 样的道理，都难以有一个数量方面的简单答案那么，用什么来判断职业教育是否协调发展呢？我们认为主要是看职业教育发展过程中是否 做到以人为本，是否坚持可持续发展和协同发展，是否有广泛而有效的社会需求而坚持好 这些方面，根本的是要靠“法治”，而非“人治"建国初期职业教育与经济社会的协调发 展、大跃进和“文革”期间职业教育与经济社会的严重脱离、改革开放至20世纪80年代初 职业教育与经济社会的逐步协调、20世纪80年代中期以后职业教育与经济发展的失调与协 调，以及1999年高等教育超常规发展后职业教育的滑坡，这种时起时伏的断续型发展，从 50余年的历史看，总体上是失调的。
它是“人为”的结果，非常典型地反映了 “人治"的 特点，其危害并不亚于职业教育的缓慢发展（即职业教育滞后于经济社会水平），不仅直接 损害了职业教育事业本身，造成了职业教育教育资源（政策、制度、教师、经费、资产等） 的浪费或短缺，带来了社会公众对于职业教育的不良印象，而且严重破坏了职业教育的协调 发展为此，职业教育的发展必须转道“法治"的轨道上来，基础是强化科学和民主的决策 程序，前提是处理好改革、发展与稳定的关系，关键是尊重事实，依法依规，树立科学发展 观七） 促进区域职业教育协调发展要以提高农村职业教育发展水平为重点农村职业教育的重要性不言而喻实证分析也表明，不同地域间职业教育发展的差异性 与农村职业教育发展水平有很大的关联性。