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1、关于建立大学生村官工作机制的实践与思考近年来，天水市麦积区坚持把选聘高校毕业生到村任职工作作 为加强基层党建工作和农村干部队伍建设的重要举措，紧紧围绕加 强教育管理、注重实践锻炼、完善政策措施、拓展发展空间，积极 探索建立大学生村官工作机制，确保大学生村官“下得去、待得住、 干得好、流得动”。一、探索与实践一是加强教育管理，实现角色转变。将大学生村官纳入干部教 育培训规划，到村任职前，重点对他们进行党的基本知识、农村政 策法规、现代农业知识、基层组织建设、当地产业发展和新农村建 设等方面的培训，使他们对农村工作有了一些初步认识和感受。到 村任职后，重点帮助大学生了解任职村的基本情况、发展现状、
2、发 展思路和发展方向，还邀请工作经验丰富的农村基层干部现场说 教、传授经验，帮助大学生村官掌握农村工作方式方法，加深对农 村工作的了解。二是突出实践锻炼，提高综合能力。针对大学生村官社会阅历 浅和农村基层工作经验少的实际，将2008年以来选聘到村任职的 32名大学生村官全部分配到党建示范村任职。在岗位设置上，除安排他们担任村支书、村委会主任助理外，安排他们兼任政策宣传 员、矛盾调解员、信息管理员；在工作安排上，让他们参与中心工 作和各种急难险重任务，使他们在实践中发挥才智、历练本领、增 长才干。同时，建立乡镇党委成员“帮培”和村干部“帮带”大学生村 官“二帮一”传帮带机制，对大学生村官进行手把
3、手地交流和指导。 并在项目上予以倾斜，2008年以来，采取“招投标”方式，先后组 织实施了社棠镇下曲葡萄协会葡萄产业技术培训及终端市场开拓、 伯阳镇曹石村农协会林果分会技术服务部建设、马跑泉镇什字坪村 丰源专业服务合作社物流中心信息服务部建设等大学生村官创业 项目，为大学生村官干事创业搭建了有效平台。三是落实激励措施，激发工作热情。及时落实大学生村官各项 政策待遇，建立大学生村官工资专账，办理大学生村官养老和医疗 保险，保证大学生村官各种补贴按月足额发放。并为他们配发必要 的生活用品，安排他们在村干部家里、村级组织活动场所或乡镇机 关食宿，为他们创造良好的工作、生活环境。同时，大胆创新工作 思
4、路，提出了村干部岗位留任一批、机关事业单位招录一批、创业 有成转型一批、自主择业分流一批的“四个一批”大学生村官合理流 动机制，鼓励和支持他们多元化发展，保证他们“流得动”。四是建立配套措施，强化管理考核。制定选聘到村任职高校毕业生管理实滋细则及监督管理制度，实行大学生村官“一 日一记、一月一查、一季一考、一年一评”和“双重管理、工作考评” 等制度，区委组织部年初与大学生村官签订任期目标责任书，乡镇 与大学生村官签订年度目标任务书，要求大学生村官每天都填写工 作日志，每周进行工作总结，每月由区委组织部和乡镇党委组织人 员到村了解工作情况，每季度填报工作实绩报告单，每半年结合村 班子及村干部绩效
5、考核，由区委组织部、区人力资源和社会保障局 会同乡镇党委对大学生村官进行考核,考核结果作为推荐报考公务 员、选调生和评先选优的重要依据。二、问题与根源一是工作职责“定位模糊”。按照村民委员会组织法，村民 委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者 个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这就使大学生村官 多数只能以村党支部书记或村主任助理的形式出现,在具体岗位职 责和目标任务等方面都没有明确规定。在角色定位模糊不清和相关 制度缺位的情况下，大学生村官往往难以发挥作用。二是入村工作“扎根不牢”。当前，大学生村官“借用”、“走读” 问题不容忽视，部分大学生只是把当村官作为权宜之计
6、，缺乏干事 创业的持久热情和信心。少数大学生村官工作作风漂浮，不愿深入村居一线，占着村官的岗位不作为、不干事。三是干事创业“动力不足”。就大学生村官自身而言，存在着创 业资金短缺、实践经验不足、规避市场风险能力不强等问题；从外 部环境来看，有的基层对大学生村官创业扶持政策执行不到位，有 的认为大学生下基层是“镀金工程”，对大学生村官的能力存在质疑 和观望情绪，对其创业行动不支持、不帮助，这些都大大挫伤了大 学生村官的创业积极性。四是聘期结束“出路不明”。虽然中组部关于建立选聘高校毕 业生到村任职工作长效机制的意见中为大学生村官期满流动指出 了“五条”出路，近期又出台政策在大学生村官中定向考录公
7、务员， 但“考试升迁”只能解决少数人的出路问题，为数众多的大学生村官 对“前途”感到焦虑和迷茫。三、几点思考构建大学生到村任职工作长效机制是一项系统工程，必须以创 新的理念、务实的举措，从根本上解决好“选”、“育”、“用”等各环 节的制度配套和相互衔接问题。一是要建立动态选拔机制。对选聘到村工作满3年、年度考核 均为称职以上的大学生村官报考乡镇公务员、事业单位工作人员实 施政策倾斜，在符合条件的大学生村官中进行定向招考。对于成绩特别突出的可直接纳入乡镇事业编制或选任为乡镇领导干部。二是完善创业扶持机制。整合部门资源，建立大学生村官联席 会议制度，重点围绕帮扶大学生村官创业实践经验不足、缺乏资金
8、 等实际问题，探索一套集项目筛选、技术指导、资金帮扶、政策激 励于一体的帮扶机制。对大学生村官自主创业、领办企业和其它致 富项目提供创业贷款担保，并对他们自主创业项目择优给予1-5 万元的扶持。同时，强化大学生村官创业指导服务，积极开展信息 咨询、项目开发、创业培训、小额贷款等工作。三是健全管理考核机制。一方面，要科学设定岗位职责。根据 大学生村官所任职务要求和专业特长，量身制定年度履职共性目标 和个性目标。目标制定既要切实可行，又要有具体的量化要求，便 于督查和考核。另一方面，要健全实绩考核机制。通过定期述职察 其言、个别访谈汇民意、实地走访观其效等形式，对大学生村官工 作实绩进行定期考核评价，重点看解民忧办实事情况、创业创新创 优情况和基层干部群众的满意度，并依据考核结果对大学生村官给 予评价和奖惩。四要强化激励保障机制。在认真落实大学生村官经济报酬和医 疗、养老、工伤保险等保障措施的同时，组织开展“优秀大学生村 官”、“大学生村官创业之星”等创评活动。进一步拓宽大学生成长空间，在推选“两代表一委员”时向优秀大学生村官倾斜，并畅通优 秀大学生村官进入公务员、事业干部、选调生和党政后备干部队伍 的选拔渠道，不断强化“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”的鲜明 导向。作者：中共天水市麦积区委常委、组织部长张思佳单位：中共天水市麦积区委组织部联系电话：09382616102
