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1、公安机关社会管理创新的若干思考公安机关社会管理创新的若干思考发表时间：2011-7-26 8:1&53公安机关社会管理创新的若 干思考摘 要社会管理创新是公安机关适应新形势、迎接新挑战的迫切要求。推进社会管理 创新的重点是公安情报信息、互联网监管、网上作战、流动人口服务管理、公安队伍管理、 和谐警民关系建设“六项创新霍推进“六项创新二必须建立资源共享机制、协调联动机制、 典型引导机制、紧密配合机制和考核奖惩机制。关键词社会管理“六项创新工作机制创新是时代的主旋律，是一个民族兴旺发达的不竭动力。改革开放三十年来，广 东经济社会发展已经站在一个新的起点上，但社会事业建设与经济发展不协调的问题也口
2、益凸显，社会管理创新亟待“破题雹胡锦涛总书记2009年底视察广东时明确要求“扎实推 进社会管理体制建设，确保社会和谐安定舄同志要求“进一步完善与社会主义市场 经济体制相适应的社会管理体系二国务委员、公安部部长孟建柱同志也对广东公安机关提 出了 “以社会管理创新的新成绩迎接亚运会的隆重举行的明确要求。创新决定平安度，创 新决定竞争力。大力推进社会管理创新，既是广东公安机关贯彻落实科学发展观，贯彻落实 中央政法委“三项重点工作和公安部“三项建设部署的必然要求，也是广东公安机关竞 争全国公安排头兵，实现“平安亚运、“平安大运”和“平安广东”目标的根本途径和战略重 点c一、社会管理创新是公安机关适应新
3、形势、迎接新挑战的迫切要求改革开放以来，广东公安机关不断开拓创新，与时俱进，许多社会管理举措均在全国开创 先河，有力保障了全省经济社会的发展。随着改革开放进入深化攻坚阶段，面对广东人民内 部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂期的新形势，面对人民群众对公安工（四）从有效调动公安民警积极性、增强队伍活力的要求深刻认识社会管理创新的紧迫性广东社会治安和公安工作任务繁重与警力不足的矛盾非常突出。民警数量与实有人口之比 仅为万分之十三点四，珠三角地区的比例更低，广大民警长期处于超负荷工作状态。珠三角 地区80%的民警每年加班超过100个工作日，全省有6712%的民警身体处于亚健康状态, 2009年以来
4、有29名民警牺牲在工作岗位上。同时，公安队伍整体素质和能力的不适应也相 当突出。只有不断创新，大力挖掘内部潜力，激发队伍活力，才能盘活警力存量，实现警力内 涵式增长。二、社会管理创新必须选准切入点，抓住重点，突破难点当前，全国公安机关都在谋划社会管理创新，正在形成千帆竞发、百舸争流的良好局面。 逆水行舟，不进则退，慢进也是退。对广东公安机关而言，当前社会管理创新必须以“平安 亚运、“平安广东”为目标，以信息化建设为载体，以提升公安机关的打击、防范、管理和 服务能力为重点，加大对传统管理模式的突破力度，加强内在机制和髙新技术手段建设，加 快实现执法规范化、打击精准化、工作高效化和廉政公开化。重点
5、是抓好“六项创新（一）创新公安情报信息工作，强力推进“大情报”系统建设警务信息化即第五次警务革命，其核心是情报信息引导警务，这也是公安机关社会管理创 新的关键所在。当前，广东公安机关正在推进信息化“五个一网（视频监管一网控、办案办 公一网通、工作执法一网考、服务措施一网办、信息情报一网综）建设，“信息情报一网综 在其中居于制高点地位。其核心是建设省、市两级情报信息综合应用平台，实现部省市三级 情报平台联动应用。对人、屋、车、场、网等治安要素尤其是“七类重点人员”实施有效管 控，开展对重大事件的预警硏判。建设全省治安视频监控卡口机布控平台，实现省、市、县 际治安卡口监控系统一点布控全网响应。（二
6、）创新互联网监管机制，强力推进“大网监格局当前互联网虚拟社会基本处于无序运作状态，网络运营商自律性不高，虚假信息其至有害 信息随意传播难以监管，政府部门多头管理但都难以管到位。互联网管理这一新课题日益成 为公安机关社会管理的“短板必须创新互联网公开管理的办法，构建“大网监工作格局, 变“短板为“长板坚持以疏为主、以堵为辅，着力提升运营商的自律水平，维护良好网 络秩序。各有关警种密切配合，建立网上联合工作站，实现资源共享，优势互补。全而创新互联网技 术手段，加强互联网和手机信息管理，着力构建现实社会与虚拟社会有机结合的治安防控体 系。（三）创新打击犯罪举措，强力推进网上作战在市场经济条件下打击犯
7、罪，既要讲求精确打击、有效打击，又要坚持成本 效益原 则,实施低投入高产出的集约化打击，将一键点击、决胜千里的网上作战模式作为公安机关打 击犯罪的新增长点。全力抓好网上作战专业队伍建设，以网上追逃工作为突破口，推动全警 网上作战模式的深入发展。加强一线侦查员业务培训，探索构建公安机关打、防、管、控一 体化工作模式，提高信息服务侦查办案实战效能，加快实现信息导侦、科技强侦。（四）创新流动人口服务管理，强力推进“一证通”制度社会管理创新一个重要的方面就是处理好管理与服务的关系，坚持在服务中实施管理，在 管理中体现服务。广东的流动人口管理要改变情况不明、底数不清、管理不到位的情况，就 必须按照依法管
8、理、优化服务的原则，变单一的管理为管理与服务并重，通过服务促进管理。 广东省从今年1月1日起全而实施广东省流动人口服务管理条例，推行以居住证为 载体的流动人口服务管理“一证通制度，为主动办证登记、接受管理的流动人员提供社保、 医疗、子女入学、符合一定条件入户等优惠服务，以此提高对流动人员的管理水平。（五）创新队伍管理载体，强力推进“工作执法一网考人本管理理论指出，各项管理活动必须以调动人的主观能动性和创造力为根本，才能达到 理想的管理目标。广东公安机关将“五个一网建设小的“工作执法一网考”作为推动整个信 息化建设的“牛鼻子和源动力，依托各类公安业务信息系统，科学设定考核方案和指标体 系，对民警
9、的绝大部分工作和执法质量由电脑自动抽取数据进行考核，实时公布考核结果, 并将考核结果与民警的经济奖励、评先评优、提拔晋升挂钩，充分体现以绩为准、多劳多得、 优劳多得。以此调动广大民警的工作积极性，激发队伍活力，解决干多干少、干好干坏、干与不干一 个样的问题。（六）创新和谐警民关系途径，强力推进“服务措施一网办”积极适应经济社会的发展变化，在坚持传统群众路线的基础上，与时俱进，把社会服务创 新作为社会管理创新的重要内容，着力创新服务载体，不断推出新的网上便民服务措施，提 高网上服务群众的水平，最大程度地促进警民和谐。以打造“平安南粤网站为核心的广东 公安互联网站群为载体，完善网上业务办理流程，拓展网上受理审批、缴费、报警、咨询监 督等服务措施，着力突破网上缴费难题，真止实现群众足不出户点击鼠标就可办理相关公安 业务。三、社会管理创新必须建立有效的工作机制社会管理创新是一项长期性、战略性工作，不可能毕其功于一役。社会管理创新既要在体 制机制上寻求突破，又要在技术层而上攻坚克难；既要公安机关各地、各警种、各部门紧密 协作，又要争取党委、政府和有关职能部门的支持配合；既要有强有力的组织领导，又要有强 大的人、财、物保障。因此，必须建立有效的工作机制，持之以恒地抓好落实，才能确保取 得实效。（一）建立统一规划、统一建设、统一管理的资源共享机制在当前条件下推进社会管理创新离不开资源整.
