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1、对我省間定资产投资的建议（一）以国有资木为引导，带动非国有资本投入到高效产业长期以來，我省投资一育是政府投资为主，财政直接投资虽然见效快，但毕竟空间有限, 且在投资效率和投资乘数上都大大低于民间投资。扩大财政投资的最终目的应该是带动全社 会投资，因此在安排财政投资时，应该着重考虑如何以较少的财政投资带动和刺激相对较多 的全社会投资，避免政府投资继续“孤军作战蔦应当适当增加制造业的投资力度。近年来投 资领域一-般局限于产业链条较短的基础设施部门。为更有效地带动地方和民间投资，投资领 域应扩展到技术改造和装备制造等广泛领域。财政资金应对投资的产业组合作出恰当选择, 除某些必要的基础设施项目外，还应
2、选择一些需要发展的、产业关联度强的制造业项目来投 资，特别是投资于高新技术的制造业项目，以带动相关产业。在使用方式上，改变由财政投 资包打天下的局面，发挥财政资金的杠杆作用，通过财政贴息、参股、担保、成立政策性金 融机构等方式放大财政资金的作用，以此带动民间投资，并引导社会资金按国家产业政策的 方向进行投资。此外，还可在财政对基础设施的投资中吸收非国有资木，采取国有资木与非 国有资木联合投资的方式进行建设。（二）改善和优化投资结构和比重（1）要加大服务业投资力度。在投资结构上，要加大对服务业的投资力度，重点在现 代物流、休闲度假、信息服务等方面启动一批重点项目，争取吸引国际资木与民间资木投资,
3、 保证三次产业协调发展。（2）要优化工业性投入。在继续加大工业性投入的同时，优化投资结构，重点在经济 特色上下功夫，大力发展重点工业，培育发展优势特色产业；在推进产业集聚上下功夫，着 力培冇龙头骨干金业，加快对现有优势产业进行整合，完善提高附加值，提高加工深度，使 Z从成木优势转向核心技术优势，迅速形成较强的产业集聚效应，迅速扩大企业规模，壮大 规模经济；在高科技上下功夫，着眼于提高项li的科技含量和集聚度，增强企业竞争力；在 承接上下功夫，承接国内外资产和产业转移，大规模利用引进内外资。（3）要提高农业投资比重。以农业基地建设为抓手，加快建立高效农业。引导内外资 投入到农业技术改造和农业的高
4、新技术应用，提高农业产业化比重和现代农业技术应用比 重，由农业大省向农业强省转变。（4）加大建设社会主义新农村建设投资。围绕改善农民生活条件，加快对农村基础设 施和农村公共事业的投入；加大社会事业投资力度。FBI绕和谐社会建设，加大对科技、教冇、 文化、T生等公共事业薄弱环节投入，加强生态环境保护和建设的投入。严格控制高消耗、 高污染、低效益的投资项目。（三）抓住发展机遇，创新投资环境“十一五，期间，国家将继续加大对中两部的投资力度，东部发达地区将进行产业结构调 整。我省要充分利用处于长珠闽的腹地，东西部交通枢纽的地利优势，立足我省资源优势、 产业基础和经济发展实际，综合国家产业政策调整及支持
5、项目建设的信息动态，瞄准东部沿 海地区转移的优势项目，抓好项目储备、筛选、立项工作，转变思想，更新观念，制定优惠 政策，吸引国内外资金前来赣投资兴业，抓住机遇，加快发展。（四）加强对固定资产投资的监督管理，切实提高投资效益1、尽快建立科学的投资监管评估机制。采用现代信息技术，创建一个对政府投资项目 全过程追踪的集成化管理信息系统。同时，建立工程咨询业的风险约束机制。2、完善规范政府投融资建设项目的工稈监理制度。凡政府投融资建设项目的监理机构, 必须通过招投标的方式确定；建设规划部门要加强对工程监理机构的监督检查，对不认真履 行监理职责的单位，要建立责任追究制度，并试行不信任制度。3、加快政府投
6、资建设项目示评价制度建设，建立科学的评价方法和指标体系。政府投 资和企业投资项目都要建立严格的麻评价制度，对因非不可预测因索导致的项目功能和效益 达不到项日忖标的一定比例的，要追究参与投资项日决策和论证的管理部门领导人、项目论 证专家的渎职责任。4、加强投资立法和执法，为投资主体提供充分的法律保护。重点加强投资产权的独立 性、投资收益权、投资所有权、投资契约的履行和知识产权保护等方面的法制建设。加强执 法监督力度，强化政策执行中的透明度。5、加快政府部门的职能转换。一是加紧推进干部政绩考核体系改革。二是建立企业作 为商业性项目的投资主体地位。（五）准确界定政府投资领域，规范政府在公共投资领域的
7、投资行为1、要积极探索地方公共基础设施建设投资的产权结构、运营方式和利益分配机制，吸 引民间资本进入基础设施和公益事业领域。2、将地方市政建设投资公司的业务进行重组和改造，分为两类，一类为代表政府授权 经营非经营性项目投资及准经营性项H中的部分贴息或补贴项H , 类为讲行经营性项目的 投资公司，前者资金的使用应市现在的“统筹统支”转向按项li列账，项目的运作采川市场化 方式进行，后者与其它社会投资公司一样，参与全社会的竞争。3、探索对城市基础设施的收费制度改革，现行的城市环境基础设施收费制度为行政事 业性收费，可改为市场经营性收费；对经营性基础设施建设，要设立市场准入制度和特许经 营权制度。（
8、六）采取备项措施，切实启动民间投资1、清除进入障碍，放宽民间投资的准入领域。要配合国有经济布局的战略性调整，适 应加入WTO的新形势，进一步明确鼓励、允许民间资木进入的行业和领域，对外商开放的 领域，应先行向省内各类企业开放。基础设施和基础产业、高新技术产业、新兴服务业等, 都要采取与外商同等的国民待遇，鼓励民营企业投资、拓宽国内外风险投资融资渠道、强化 保护知识产权等措施，促进民营高新科技企业的健康发展。进一步理顺体制、完善配套政策, 发挥民间投资更为积极的作用。2、转变政府职能，发展多层次的现代金融体系，拓宽民间投资的融资渠道。在行政审 批、办事流稈、税收等方血给予民间投资相同的“国民待遇
9、”，为民间投资的健康发展创造良 好的软环境。同时，规范发展地方性中小金融机构和扌I!保机构。组织民间投资项目招商引资, 制定并完善鼓励民间投资的信贷政策。积极发展信用评级、贷款担保等社会中介机构。鼓励 建立为民营金业服务的多类型的信用担保体系，设立贷款担保基金。建立多层次的资木市场 体系。为了促进民间投资发展，要按照积极稳妥、市场化运作的原则，积极创造条件，建立 产业投资基金和风险投资基金。切实解决民间投资融资难的问题。3、努力实施“抓大扶小”、“抓大促小”的政策，充分调动众多民间企业投资的积极性与 创造性。统一规范的市场准入办法，采取积极稳妥的办法促进民间投资进入相应产业和领域, 为民间投资
10、的加快发展创造新机遇。（七）按照市场投资体制的要求，建立政府建设性经营资产的进退机制，实现国有资木 的良性循环负责国有资木营运的国有资产经营公司必须严格遵循公司法及相关的法律法规，建 设性资金投资形成的股权，可以通过市场的手段，采取股权置换、股权冋购、股权交易、协 议转让、竞价拍卖等方式退出，政府将退出的资金再次投向国民经济相关领域，实现投资资 金的良性循环。（八）加强前期工作，争取项目投资“栽下梧桐树，引來金风凰”，只有具备了好的项目，才能引來更多资金。要认真、深入、 科学的对储备项目进行可行性研究论证，做好项目前期准备工作，各相关部门要相互协调, 加强对项目丁稈的指导和服务。把那些有优势和特色、经济社会发展所急需、具有良好市场 前景和巨大开发潜力的项目纳入项日储备和开发中来，为经济社会的长期稳定发展，实现江 西崛起新跨越打下良好基础。
