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1、钟山区精准扶贫之举措及成效探究【摘 要】2015年6月，习总书记视察贵州时提出：扶贫开发贵在 精准，重在精准，成败之举在于精准。精准扶贫成为各界热议的关 键词。贵州省六盘水市钟山区虽坐落于市中心区，但截至2016年2月， 全区仍有4610户，14409人贫困人口，为了率先实现小康目标，钟山区以 二变为纽带，出台了一系列精准扶贫政策措施，取得了阶段性成效，为 钟山区带领广大群众脱贫攻坚提供了有力保障。【关键词】精准扶贫举措成效一、钟山区精准扶贫工作现状(-)钟山区贫困现状钟山区位于贵州省西部，坐落于被誉为中国凉都、江南煤都“、 四省一市立交桥之称的六盘水市中心区，这里资源丰富、交通便利、气 候宜
2、人、风景秀丽、民风淳朴，宜居宜业。全区总血积478. 84平方公里, 是一个多民族聚居地。2015年，钟山区尚有贫困村22个、贫困人口 4711 户14929人，其中扶贫户3763户12771人，五保户180户191人，低保 户311户712人,扶贫低保户457户1255人。(%1) 钟山区脱贫攻坚目标任务钟山区将力争用三年时间，完成减贫任务，减少贫怵I人口 14力-人，22个贫困村全部出列，实现对农村无业可扶、无力脱贫两无人员兜底保障。到2015年底，全区0.5万人脱贫，一类村4个、二类村3个、三类 村4个出列；到2017年底，0. 9万人贫困人口全部脱贫，11个贫困村全 部出列；2018-
3、2020年，巩固扶贫成果，率先实现小康、率先向现代化冃 标边进。二、钟山区扶贫工作存在的困难和问题（-）初步脱贫人口极易返贫。脱贫人口中相当一部分脱贫状况很不 稳定，抵御自然灾害、市场风险的能力仍然很弱，如遇到自然灾害、疾病 和经济波动等情况，极易再度返贫成为贫困人口。（-）贫困状况是经济贫怵|和文化贫怵|等并存的一种贫怵|综合症。造 成贫困的深层原因其实就是人口素质低下，表现为思想封闭保守、因循守 旧、胆怯口卑、依赖思想重。长期以来，由于输血式救济措施的施行， 使一部分贫困人口滋长了严重的依赖思想，形成了越给志越短，越给人 越懒的反常现象。（三）扶贫投入力度仍然较弱，资金投入分散，难以形成合
4、力。一是 市、县、乡（镇）财政投入较少；二是各个渠道投入的资金分散。（四）我区现有土地资源破碎、分散，只有因地制宜发展小而精、小 而特的扶贫产业。三、钟山区精准扶贫具体举措今年以来，钟山区坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以三变 改革作为脱贫致富的重耍抓手，积极整合发展资源，大力探索产业扶贫的 新模式，大力实矗基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、异地扶贫搬迁工 程、社会保障兜底、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会力量 包干扶贫、特困地区特困群众扶贫、党建扶贫等精准扶贫精准脱贫十项 行动。1 基础设施建设扶贫根据省小康寨建设实施意见，钟山区将德坞街道、汪家寨镇、大湾镇、 大河镇、双戛乡、
5、月照乡等6个乡镇（街道），共269个自然村寨纳入小 康村寨建设。围绕四在农家?美丽乡村创建活动及实施小康路、小康水、 小康电、小康房、小康讯五项行动计划，重点开展三改三治（改厕、改 厨、改圈，整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建）、庭院硬 化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、公共厕所、 文体活动场所及其设施、照明设施等项目建设，建成一批功能完善、环 境优美、文明和谐的美丽小康寨。在此基础上，钟山区还打造了美丽乡村升级版一 1+N升级模式。 1十V是指一个村寨+特色产业、旅游产业、文化产业、房屋改造、环境 治理等N个项目，将民族文化、自然风光、生态环境等资源有机结合，呈
6、 现一村一特、一寨一景、一寨一品的连片特色景观，实现村村是美景、 处处留乡愁，实现农村让城市人向往。从而，吸引越来越多的城市居民 和外地游客前来参观旅游，激发农村经济活力。2. 产业和就业扶贫通过打造三线六带特色产业带，优化产业布局，打造园区平台，提 升产品品质，建设市场体系，加强科技支撑，推动三变改革。预计到2018 年实现特色产业全覆盖，建成以镇胜、都香、水盘高速公路六盘水过境 段为骨架，水（城）黄（果树）-玉（舍）马（场）、老（厂）英（武） 柏（果）、淤（泥）普（古）-龙（场）顺（场）花（戛）公路为主干线, 省级现代高效农业示范园区为节点的贵州屋脊核桃产业带、?江百里凉 都圣果产业带、盘
7、州山地刺梨产业带、娘娘山高山富硒茶生态产业带、城 郊精品果蔬产业带、高原名优中药材产业带（以下简称三线六带）农业 特色产业130. 68万亩。形成八百里长廊、百万亩产业集群示范带。贫 困人口全覆盖，确保产业扶贫精准到户，帮助贫困人口发展产业和扩大就 业。到2018年，通过三线六带农业特色产业3155工程覆盖农村贫困 人口 50. 99万人，实现脱贫30万人。3. 异地扶贫搬迁工程对仍居住在深山区、石山区一方水土养不起一方人地方的贫困人口 和生态脆弱区的农户实施移民搬迁。通过精准确定搬迁对象、精准选择安 置方式和精准推进移民就业保障的方式精准做好移民搬迁安置。同时， 通过提高贫困户补助标准，严格
8、执行土地增减挂钩政策，用好用活农业开 发政策创新扶贫牛态移民工作机制实现牛态恢复和移民增收双赢。4. 社会保障兜底为了实现2020年前两无贫困人口（无业可扶和无力脱贫贫困人口） 和暂时不能脱贫人口全部脱贫，钟山区首先提高低保标准，确保困难群众 基本生活水平与全面小康相适应。其次是提高特困供养水平，确保特困供 养人员共享全面小康成果。第三是提高医疗救助保障水平，有效遏制因病 致贫因病返贫。第四是完善临时救助制度和受灾人员救助制度，有效防止 因困难和因灾害致贫返贫。另外，还提出加强住房救助，确保困难群众住 有所居；完善城乡居民基本养老保险制度，确保贫困群众老有所养；加强 社会保障救助制度衔接，形成
9、兜底扶贫合力等社会兜底扶贫措施。5.教育扶贫具有钟山区户籍、就读高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村 贫I木I学生凭扶贫手册就可以申请资助。对因灾、因病等特殊原因返贫 的非在册贫困户子女，经木人申请审批后也可纳入资助范围。对符合资助 条件的在校学生，在原有资助政策基础上，按照普通高中、中职学校、普 通高校和大学生四个类型进行有针对性的资助。通过教育扶贫，切实解决 农村贫困学生上学期间因费用负担而导致的因学致贫和辍学等问题。6. 医疗健康扶贫钟山区将通过建立完善基木医疗保险、大病保险、医疗救助三重医 疗保障体系，对建档立卡贫困人口中的大病患者、特困供养人员、最低 生活保障家庭成员、享受抚恤补
10、助的优抚对象、计生两户家庭成员（独 生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女）、二十世纪六十年代 初精减退职老职工、艾滋病人和艾滋病机会性感染者、家庭经济怵I难的精 神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者等特殊困难人群进行保障性救助，以 遏制和减少农村因病致贫、因病返贫问题的发生。7. 财政金融扶贫在财政金融扶贫方面，钟山区一方面加大扶贫投入，实施产业化扶贫 项目，增加贫困农民收入。2011年至2015年共投入各级财政扶贫资金 19780.41万元，加大了对3155工程、乡村旅游、劳动力技能培训等项 冃的投入扶持力度，实现了全区3. 7万贫困人口脱贫。另一方面，钟山区 以三变为抓手，积极推动金
11、融扶贫特惠贷小额贴息贷款工作，通过政府引导经营主体参与，以村集体+企业+农户或村集体+合作社+贫困户 模式，培育贫困户变股东的新经济模式，让贫困群众的资源、资金、劳动 力得到最大限度的激活，实现稳步脱贫。现在钟山区特困户人人都可以享 受到5万元的人人贷，政府引导贫困农户将特惠贷贷款资金投入到市 中心城区立体停车场、旅游景区等政府优质项目建设中。按照协议，入股 停车场的贫困人口，三年中每年可坐享4000元、5000元、6000元的分红。8. 社会力量包干扶贫让区直各部门、企业、个人与贫困村、贫困户建立结对关系，通过直 接投入、培育主导产业、增加贫困群众收入、提供培训、加强基层组织建 设等措施，把
12、全区所有贫困村作为帮扶对象，搭建社会力量参与扶贫开发 的新平台，广泛动员社会各方面力量，开展点对点精准包干扶贫。从而改 善贫困户基本生产生活条件，提高贫困村劳动力索质，和他们的技能水平 和创业就业能力，为脱贫提供保障。9. 党建扶贫领导干部要带头推进精准扶贫任务，严格领导责任，建立责任清单， 开展蹲点调研，遍访贫困村贫困户。加强培训，围绕精准识别、精准 分类、精准施策，举办精准扶贫攻坚能力培训班。重点对贫困乡镇的党政 一把手、同步小康驻村工作队队长、村党组织第一书记进行培训。各 级领导干部要深入一线，带头深入最偏远、最贫怵I的地方，切实把家底盘 清，把贫困对象的真实情况搞准。通过推动党的组织和
13、党的工作全覆盖、 强化基层党组织的政治功能、强化基层党组织的服务功能等措施，充分发 挥广大党员、基层 干部和优秀人才的主力军作用。四、钟山区精准扶贫取得的成效长期以来，钟山区按照生态产业化、产业生态化的思路，以三变为 纽带，以绿色贵州建设二年行动计划、农业特色产业3155工程为抓手, 大力实施精准扶贫精准脱贫十项行动，引导农民将已确权登记的土地、 荒山承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股权获取 收益。冃前，全区共2. 6万亩农民承包土地入股经营主体，扶贫主导产业 覆盖农民10391户36544人，通过特色产业带动脱贫1268户7149人。钟 山区44个村级集体经济经营性收入均超过30万元，7个村超过100万元, 最高达250. 29万元，平均为57. 46 元。整合财政资金5140刀元在中心 城区为44个村每村购置100平方米商铺，交由区物管公司统一经营，所 得收益分配给村集体和贫困户，每村年分红1
