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1、高校基建财务管理风险及防控机制构建探摘要：全面分析当前我国高校基本建设财务管理存在的主要风险及其存在的关键环节和主要原因，着力构建基建财务风险防控体系，提高资金使用效益，以推动高校各项事业的持续、健康、快速发展。关键词：财务管理；基本建设；风险防控近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模日益扩大。许多高校新校区建设投资规模大、建设周期 长、尤其是在当前社会经济环境与技术环境的多变性和不稳 定性的情况下，高校基本建设财务管理工作日趋复杂，面临 诸多新情况、新问题。一、高校基建财务管理存在的主要风险（一）项目“三超讽险目前，高校在建设项目的“三超”现象普遍存在，即出现概算超估算、预算超
2、概算、决算超预算。有的建设项目不是严 格按批准的可行性报告开展设计工作，编制设计概算，甚至 人为抬高设计概算，使编制的概算一开始就超计划。有的建 设项目存在人为压缩概算、预算，一旦项目批下来，又把摊 子铺大。工程的概预算审核不严，或是审而不调，使实际施 工决算价远远超出原定的概预算。（二）债务偿债风险受当前经济发展的制约，谋求与银行合作并争取银行贷 款就成为高校发展的主要选择。据不完全统计，目前高校向 银行贷款总量约在13000亿左右。现阶段高校收入来源主要 有财政拨款、学费、科研经费沉淀、校办产业收益、资产置 换收益等，高校的收入主要用于维持日常运转，基建投入以 贷款为主的高校除每年需支付大
3、量利息外，还需偿还一定数 额的本金，随着还贷高峰的到来,高校面临着极大的财务风 险。（三）专项资金被挪用风险 在经费紧张的情况下，容易产生挪用专用基金所对应的现金净流量的行为，表面上看，这是一种融资的行为，实际 上,这部分亏空必然需要用将来的资金予以填充。这就使高 校在资金结构中出现亏空局面，可能导致资金链断链，对高 校将来的运转形成了潜在的资金压力。新征土地、新建校舍、 新添设备、超常规的发展速度使高校没有时间做好规划，也 会导致专项经费挪用、现金净流量骤减等财务风险的岀现， 并容易导致资产的重复购置、不良资产大量生成等资源的不 良配置。内部控制风险有数据显示高校基建已成为新的腐败“重灾区”
4、，许多高校 有关领导纷纷落马，基建职能部门不能相互监督，对施工单 位存在卡、扣、拿现象，对工程量重复计算、偷工减料，睁 一只眼闭一只眼，甚至同施工单位串通一气,利益分赃。最 终形成投资无计划，开发无控制，效益无人抓，工程质量不 达标，工期无保证，经常返修，经常腐败现象。某些高校工 程款的审批和复核工作不健全或比较薄弱，财务人员未能主 动核实工程进度和工作量，因而存在虚列、虚报工程款导致 的超付款现象，建设项目竣工后未能严格审计和及时进行财务决算。付款程序不健全或审批责任不明确。高校基建财务管理风险贯穿于项目各环节高校基建财务管理风险存在于项目立项、设计、招投标、 工程施工、决算审计、交付使用等
5、各个环节，在决策过程中， 存在方案选择失误的风险，在整个合同执行期，存在承包商 不按合同履行义务的风险，项目竣工后，存在工程因质量问 题而返修的风险等。主要表现在以下方面：（一）在项目前期工作中，财务监管缺位基建项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计部门实施，由工程技术人员完成，财务人员很少参与，财务管 理和财务监督基本是空白，致使项目前期工作财务监督缺 位,部分建设项目在实施过程中出现超概算，投资规模一再 突破。加之，审批手续办理周期较长，有的甚至采取了边开工边办手续，一旦被查，就成了违规建设。还有的项目草率 确定投资计划，建设完工后再根据决算调整,使投资计划形 同虚设。（二）工程项目设
6、计变更大，造成大量的资金浪费工程项目设计变更过大，会造成工程超计划或资金不足, 严重影响了施工进度，也为投资管理留下了隐患。在这种情 况下，不得不反复讨论、论证、追加计划。还有的设计委托 书对设计要求表述不够详尽，或对特殊目的使用要求考虑不 周全，造成日后施工过程中的不断变更，或竣工后的再改造， 造成大量资金浪费。（三）招投标条件不成熟带来的隐患招标工作在设计尚未完成、预定开工日期一再提前的夹 缝中完成，往往是施工图还没有全部设计完，就要选定施工 队伍。这些违规操作，虽然是有客观原因，但严重动摇了招 标的权威性。甚至存在利用方案招标和邀请招标的疏漏，暗 中选定中标单位情况。在大宗材料招标中，尤
7、其是钢材等， 价格变动幅度比较大，有的中标单位认为不合适，就撤回标 书。这不仅影响了招投标的严肃性，更直接影响了工程的进 度。（四）工程施工过程中施工组织不合理，影响施工进度施工质量低劣造成人工、材料、工期损失；设备材料采购不及时造成的误工损失、工程不合理的开支和管理不善造 成的损失；建设单位未为施工单位创造好的条件影响施工进 度。（五）决算审计时间过长，造成财务管理风险有的施工单位因工程款遗留不多，不积极向基建部门报 送决算，致使决算无法进行，更无法办理财务决算和固定资 产交付。有的项目虽然已经投入使用多年，资产仍然挂在“在 建工程”帐上。由于时间因素，建设期间的约定和协议会产生些变化，容易
8、产生经济纠纷。还有的施工单位处于自身的 利益，在新旧定额的变化中钻空子，财务人员应时刻提高警 惕。三、着力构建高校基建财务管理风险防控体系 树立风险意识,建立健全负债风险控制机制，提高基建财务人员业务素质等是防控和化解基建财务风险的有效举 措。（一）牢固树立高校基建财务管理的风险防控意识高校领导应牢固树立风险意识和效益意识，控制银行贷款额度，科学理性地举债,并依据高校建设发展的总体规划 和实际偿还能力确定贷款额度，努力降低基建贷款成本，确 保不因还贷产生财务风险而影响事业发展。基建财务部门应 根据项目经费投资计划、财务预算、资金支出情况等核定分 段用款数，确定优化长短期贷款结构，减少利息支出，加强 存量资金管理，减少资金沉淀,降低资金贷款成本，增加资 金使用效益。
