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1、从“终身”走向“任期” 人事管理制度的思考日本咼校张文静杨诗嘉北京语言大学摘要：以1997年日本颁布关于大学教师等的任期制的法案律为标志，日本高校人 事管理制度改革从“终身雇佣”制开始转向有选择性的“任期制” o “终身雇 佣”制度植根于日本传统的国家观念、“集体”思想以及移植徳国的高等教育模 式，对高等教育的发展产出了重要影响。伴随着社会发展环境以及行政改革的推 进，有选择性的“任期制”逐步取代了 “终身雇佣”制。这一转换过程充满了社 会各种影响因素的制约，如何实现传统和现代的制衡、制度变革和教师权益保障 的平衡等问题，成为关键。通过梳理日本高校人事管理制度的转变，提出一些适 应我国国情的H
2、较为科学合理的措施，以期来完善我国高校人事管理制度。关键词：口本;高校人事管理制度;“终身雇佣”制;任期制;作者简介：张文静，女，北京语言大学东方语言文化学院副教授，主要从事口本 高等教育史研究；作者简介：杨诗嘉，女，北京语言大学外国语学部研究生，主要从事曰本高等教 育史研究。收稿日期：2017-08-25基金：北京语言大学研究生创新基金资助项目（中央高校基本科研业务费专项资 金）（17YCX039）From Lifelong System to TenureSystemA Study on the PersonnelManagement System of Japanese Universi
3、tiesZhang Wenjing Yang ShijiaAbstract：The personnel management system reform of Japanese universities began to change from lifelong system to selective tenure system, marked by the proclamation of An Act on Implementing Tenure System for University Teachers by Japanese government in 1997. The lifelo
4、ng system was derived from traditional Japanese state concept, the conception of Community and the naturalization of German higher education mode, which had a significant impact on the development of Japanese higher education. With the development of social conditions and the advancement of administ
5、rative reform, selective tenure system gradually replaced lifelong system. This transformation process was 1imited by various influence factors in society. How to keep balanee between traditions and modernism, system reform and protection of teachers rights became the key problems. This paper based
6、on sorting the transformation of personnel management system of Japanese universities, came up with some scientific measures which were suitable for the specific situations of our country, so as to improve the personnel management system.Keyword：Japan; Personnel management system of universities; Li
7、felong system; Tenure system;Received： 2017-08-25在知识经济、高等教育国际化浪潮等推动下，国际竞争愈发演变为高等教育领域 内的竞争。与此相伴，各国政府主导了高校发展的“卓越计划”、“一流大学” 的热潮，纷纷开始了新一轮的高等教育改革。由于高校教师在人才培养、学科建 设等方面发挥着重要作用，某种程度上是关系到高等教育改革成效的关键。因此, 高校人事管理制度的改革成为新一轮高等教育改革的重点领域。早在20世纪70 年代，日本就开始了关于采用新的高校人事管理制度的讨论，并于1997年颁布 了关于大学教师等的任期制的法律案。该文件的颁布象征“任期制”的应
8、运 而生。本研究拟通过梳理、分析日本高校在不同历史时期所采取的两种人事管理 制度及其变革的深层原因，总结日本高校人事管理制度所具有的特点，以期对 我国高校的人事管理制度的完善提出一些启示。日本高校“终身雇佣制”1877年，日本建立了第一所现代意义上的大学东京大学，并开始了其近代高等教育系统的构建。该时期高校的教师身份属于国家官员，由政府集中管理。二战以后更是通过立法的形式来对高校教师的公务员身份加以保障。一直到 1997年关于大学教师等的任期制的法律案的颁布，才预示着新的人事管理 制度将要实施。在这期间，日木高校的人事管理一直实行“终身雇仰制”。虽然 该制度在20世纪70年代以后因不适应社会发
9、展形势出现弊端，如:高校教师之 间缺少交流，不利于学术的发展;稳定的教师结构阻碍了青年人才的发展;部分 教师无心于教学与科研工作，导致高校教学质量的急剧下降等。但不可否认的是, 该制度在该时期发挥了其积极的一面，尤其在稳定教师队伍、促进曰本高等教育 的迅速发展等方面功不可没。1 “终身雇佣制”的历史脉络从国内环境来看，从东京大学的建立至二战前的这几十年里，日本在发展本国 的高等教育方而，带有一定的政治色彩，其主要冃的是为了培养国家需要的各 种人才。“在教师方面，政府给予官立学校的教师以国家官僚的优厚待 遇”。其次，日木一直以来就重视社会系统内部的稳定性和社会秩序，而这 一特点也映射到了高等教育
10、领域。通过“终身雇佣制”可以在高校内部形成一个 稳定封闭的层级结构，一方而有利于最大限度地发挥其积极作用，另一方而也 方便管理。此外，日本人传统观念中“集体”、“稳定”思想也为“终身雇佣 制”的建立奠定了理念基础。从外部环境来看，曰本在建立本国的高等教育系统 时，学习并模仿了德国的大学体制，受其影响较深。德国大学在其教师人事管理 方面，对教授实行“终身雇佣制”，其他教师实行任期制。因此，口本高校人事 管理制度的“终身雇佣制”的产生，既有国内政治需要、传统文化理念的影响， 也有借鉴国外的痕迹，是国内外各种影响因素综合作用的产物。二战后，日本为恢复本国的经济实力，颁布了多条重振经济的政策。再加上世
11、界 范围内大国竞争的暗潮涌动，大大增加了对高质量人才的需求量，尤其是能够 促进口本经济和科技发展的专业技术人才。此外，提高本国高等教育的普及率也 对教师在质和量的方而提出了极高的要求。众所周知，大学是培育人才的基地， 是能够为在激烈的国际竞争中占据科技竞争制高点而输送一批批优质人才的发 动机。曰本政府逐渐意识到发展高等教育刻不容缓，而高校教师便是发展高等教 育中最重要的一环、根木性的一环。这就需要保持教师队伍的稳定性，通过创造 并维持一个稳定的教学与科研环境，从而让高校教师全身心地投入到工作中去， 以此为本国的经济发展培育源源不断的优质人才。因此，日本各大高校继续沿用 “终身雇佣制”，即一旦通
12、过考核成为高校教师，便可以一直工作到退休。除非 出于教师本人意愿，学校不得擅自解聘教师。“终身雇佣制”得到进一步的强 化。此外，日木政府于20世纪中叶相继颁布了国家公务员法教育公务员特例 法以及地方公务员法，把教师纳入公务员的行列中去。至此，政府以立法 的形式规定了高校教师的法律地位和权益，从而为高校教师积极投身于教学与 科研活动提供了根本的保障。“根据国家公务员法地方公务员法和教 育公务员特例法的原则，日木国立大学、公立大学对教师的任用不设定任期， 属于终身雇佣”。为了吸引更多优秀的人才进入大学，也为使高校教师能够 安心于学术研究，口本政府又以法律的形式明确规定了教师的薪酬问题。国立大 学的
13、教师为国家公务员，其工资是由国家拨款支付;公立大学的教师为地方公务 员，其工资是由地方拨款支付。国家以高于普通公务员工资的高校教师工资来保 障他们的基木牛活，从而为教师安心于教学与科研活动提供了一定的物质基础。2“终身雇佣制”的特征与作用“终身雇佣制”在口本高校人事管理逐步走向现代化的历程中，由于起初与当 时的社会发展环境、传统理念相契合而成为首选，并得到国家在法律上的承认和 保障，有力的助推了高等教育的发展，发挥了其应有的历史价值。但是随着社会 发展环境的变动，加上所处于行政改革的浪潮中，其所具有的弊端显现而淡出 历史舞台，被新的制度设计所超越。但是，作为一种历史发展过程的事物，其本身具有一
14、定的历史阶段性的价值， 势必会影响到后而的新制度设计，即所谓的积淀。通过以上分析，我们可以归纳 出该制度具有以下三个特点:第一，职位终身性。高校教师在通过任用考核以后, 一般可以工作到退休。学校单方面不能随意辞退、解聘教师;第二，“年功序 列”。日木企业内部所形成的“年功序列”也在高校教师中得以体现。也就是说, 根据高校教师的工龄來确定其工资及晋升。工龄越长，工资越高，且职务晋升的 可能性就越大;第三，法律强制性。日本政府通过立法的形式来保障“终身雇佣 制”的实施，并以法律条文的形式规定了高校教师的身份和薪酬问题。“终身雇佣制”的确立，以及日本政府出台并贯彻落实的一系列法律条文，使 得日木的高
15、校教师不用担心他们的身份问题，也不用面临着随时被解聘的担忧。 此外，他们可以安心地投入到教学与科研工作中去，不必担心基木的牛存问题。 并且，正是因为采用了这种人事管理制度，在一定程度上降低了高校教师为追 求短期的科研业绩而放弃基础性研究的可能性，从而避免了学术上的功利现象， 也为培育一批批国家栋梁提供一个良好的大学环境与研究氛围。二.日本高校“任期制”：转机与发展从1877年开始，日本高校一直采用“终身雇佣制”的人事管理制度，并于二战 后通过立法的形式加以强化，以保障高校教师的身份、薪酬等问题得到落实。但 是，20世纪70年代以后，该制度因不适应国内外形势的变化而逐渐显露出其隐 藏的弊端。因此
16、，日木国内引发了关于废除“终身雇佣制”、设立新的高校人事 管理制度的讨论。最终，通过多年的酝酿以及各方探讨，1997年6月，口本国 会通过了关于大学教师等的任期制的法律案，该文件彖征“任期制”成为日 本高校新的人事管理制度。但是该制度也是经历了多年的酝酿以及各方探讨而最 终加以完善的。一方面，它弥补了“终身雇佣制”在其后期所显露出来的弊端， 另一方面又展示出其在促进高校人事管理方面所具有的独特优点。1 “任期制”的社会背景随着国内外环境的变化，“终身雇佣制”逐渐显露出其消极的一而，或者说这 一制度已经适应不了时代的发展。二战后那些积极的因素止成为阻碍其发挥作用 的弊端，并主要表现在以下几个方面:第一，稳定的教师结构导致高校教师之间 缺少交流，大学之间各自为营，不利于学术的交流与发展;第二，稳定的高校人
