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1、如何保持农村基层党组织先进性农村基层党组织是党和国家固本宁邦的基本力量，保持 党组织先进性始终是农村基层党建工作的重点和难点。随着 近年来农村政治经济体制改革的不断深入，农村的社会结构 发生了深刻的变化，基层党组织遇到了许多新情况、新问题, 也面临着新的挑战。如何在新形势下创新基层党建，保持农 村基层党组织的先进性，提高农村基层党组织的执政能力， 是一个重要的历史课题。1、农村基层党组织先进性建设要以构建和谐社会为中 心。为什么说构建和谐社会是农村基层党组织先进性建设 的关键呢？要保持农村基层党组织的先进性，理所当然要把 发展作为第一要务。但发展只是手段，不是目的；构建和谐 社会才是发展的本质
2、目的。过去我们农村的经济发展要远远 落后于现在，但社会和谐与社会稳定却远远要好于现在。经 济发展了，农民的生活水平提高了，农村社会反而不稳定不 和谐了。因此，党提出了 “以人为本”的执政理念。人的全 面发展，人与人之间的和谐，社会各阶层之间的和谐，才是 我们发展的方向。没有和谐的社会，就不可能有成功的发展, 我们与别人的根本差距，就是与别人和谐社会的差距。如果 上级与下级之间缺乏和谐，如果干部与干部之间缺乏和谐, 如果干部与群众之间缺乏和谐；没有家和，岂能万事兴旺？ 农村社会的客观现实是：基层政府所干的事情，有*%不为群 众所欢迎，群众有*%的愿望基层政府无法满足，有*%的干 部和群众积极性没
3、有得到调动。我们首先要做好人的文章, 要目中有人，而不能目中无人。人的主观能动性得不到充分 发挥，再好的资源也会捧着金饭碗讨饭吃。在中国，不缺乏 人才和资源，缺乏的是一种能够干事创业的和谐环境。因此, 如何理顺各阶层矛盾，协调各阶层利益，整合社会资源创建 安居乐业的和谐社会，是农村基层党组织先进性建设的当务 之急。2、农村基层党组织先进性建设要以提高公平执政和诚 信执政两大能力为关键。怎样才能实现和谐社会？笔者认为，构建和谐社会必须 依靠干部和群众两个方面的力量，关键要解决干部队伍的公 平问题和对待群众的诚信问题。一是要解决干部队伍的公平问题。回顾过去的历史，无 论是发生的群体事情，还是领导班
4、子的不团结，都是失意的 领导阶层、以及升迁无望而待遇得不到落实、这样一大批的 干部队伍在起催化作用。究其根源，就是在干部的提拔使用 上缺乏公平。中国人特有的文化情结就是不患寡而患不均。 对于普通干部，特别是乡镇干部，除乡党委书记和乡镇长外, 绝大多数人缺乏政治野心，当他们的生存得不到保障时，就 会要么引发涉农事件的不稳定，要么引发干部队伍自身的不 稳定。面对大改革的时代，既不被上级肯定，又不被社会认 同，却被话语霸权的媒体和学者予以妖魔化；现在的农村基 层干部队伍，人心不是思治，而是思乱，这是当前农村社会 最大的隐患！再就是各部门之间待遇不平衡，比如，同在一 地，一样的贡献，一样的能力，都是吃
5、财政饭，待遇相差却 很大，心里怎么可能会平衡呢？再就是用人机制的不完善， 真正能干事想干事的得不到使用，投机钻营的却能呼风唤雨。 由于干事有风险，谁会愿意多干事而甘冒无利可图的风险呢? 由于考核机制的不完善，同样的事情，个别人要受处分，而 更多的人不仅免受追究，反而得到升迁。一个哲学家有一句 这样的名言：平衡即是稳定。由于不公平，所以不稳定。由 于干部不稳定，所以群众不稳定。因为大多数干部待遇特别 是乡镇干部，本身就是农家子弟，作为人民的子弟兵，他们 稳定了，上下和谐了，这个社会也就最终和谐了。因为没有 不觉悟的群众，只有不觉悟的干部。一个地方坏了，首先是 干部坏了。如果不建立公平的用人机制、
6、公平的财政分配制 度、公平的考核机制，便无法使干部队伍这支社会中的精英 队伍得到稳定，就会祸起于萧墙之内。因此，能否公平执政， 考验着我们农村基层党组织的执政能力。二是要解决对民众阶层的诚信问题。干部都说群众不遵 守法律，增加了执政的难度。而实际的情况是，政府和党员 干部在一些时候也不遵守法律。如果自己制订的法律自己不 带头遵守、不严格执法，由于党员和干部队伍在整个社会生 活中占主导地位，从而会使法律丧失尊严，政府缺乏诚信。 各级党委和政府能否对照宪法，反思各种行为是否处处符合 宪法呢？比如，宪法规定公民在因病丧失生活能力，有向国 家和社会获得生活帮助的权利，这个条款谁来履行责任？在 农村，必
7、然是乡镇政府，而乡镇政府却没有能力来承担责任。 农民就认为，如果没有能力来履行宪法责任，你就没有执政 资格，你就要下台。比如计划生育，农民只有义务，没有权 利，一些优惠政策乡镇财政无法落实到位，农民怎么可能自 觉配合？要想打造诚信政府取信于民，政府和党员干部首先 就要从遵守宪法和法律开始，树立宪法和法律神圣不可侵犯 的尊严，用宪法和法律来调节规范社会，而不是用行政权力。3、农村基层党组织先进性建设要以实现“三化”为战略。 要构建农村和谐社会，我认为，具体办法就是要用“三 化”的战略来解决“三农”问题，从而保持农村基层党组织 的先进性，提高农村基层党组织的执政能力。一是要实现农民现代化。*%以上
8、的人口在农村，*%以 上的国土在农村。没有农业的兴旺，就没有民族的兴旺；没 有农村的稳定，就没有国家的稳定；没有农民富裕，就没有 全社会的富裕。调动人的积极性，做好人的文章，首先就要 做好农民的文章。%1 创新合作组织。充分整合农村社会各阶层，增加农民 的合作能力。要探索新时期农村合作组织，提倡各级党支部 和全体党员广泛团结和发动群众，在群众绝对自愿的基础上, 根据生产生活的需要，在成立互助组的基础上成立合作社， 或者某一产品生产的合作社会。以合作社为单位，统一对外 销售产品，统一购进农资，在生产的过程中，以各种形式进 行互助，从而提高农民的生产能力和经济效益，达到增加收 入的目标。使各党支部
9、和全体党员要在发展农村经济中起领 头雁作用，主动参与产业结构调整，引进龙头企业和生产项 目，引导农民依靠科技种田，面向市场赚钱，带领农民闯市 场，实现共同致富。使各党支部和全体党员要在农村公益事 业中发挥排头兵作用，突出水、电、路基础设施建设，不断 改善农民生产生活条件，提高农民抵御自然灾害的能力。%1 创新基层党建。一是要理顺乡镇党委与村党支部的关 系。村党支部必须拥有神圣不可侵犯的权利，才可能具有天 经地义的责任。如果上级组织为了自身的利益，就无条件地 要求下级牺牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最终会 把这种牺牲转移到老百姓和一般干部的头上，比如，乡镇干 部和村干部，过去不仅拿不到工资
10、，还要借钱代税，如果各 级领导都对他们缺乏人性关怀，在社会上形成一种导向，谁 还愿意真心跟共产党走呢？将危及我们党在这个地方的执 政地位。二是保障党员权利推进党内民主进程。作为农村基层党 组织，如果在党内都没有民主，怎么可能在党外推进民主？ 如果党员没有相应的权利，怎么可能会履行相应的义务？如 果农村基层党组织对党员都没有向心力，怎么可能在农村社 会具有凝聚力？我们应该抛弃革命年代和计划经济时代那种以“牺牲奉献”为前提的义务；要以人为本，从人的全 发展的角度；根据市场经济“公平交易”的原则所形成的权 利与义务对等的义务，因此，如果要求农村党员承担一定的 义务，就必须赋予相应的权利。乡镇党委和村
11、党支部在作出 重大的决策之前，应当征求绝大多数党员的意见；在绝大多 数党员的意见未能统一的前提下，应该停止进行。支部书记 和支部委员要分别由党员直接选举产生，除支部党员多数意 见外，没有违背党纪国法，任何组织无权撤换。因为党的执 政地位的巩固，要靠每个党员密切联系群众，遵纪守法、发 展经济、化解矛盾，才能维护党的威信，保持党的执政地位。三是要建好党员队伍。要保先教育为契机，狠抓基层农 村党员队伍建设，充分发挥党支部和党员在发展农村经济中 的战斗堡垒和先锋模范作用。农村基层党组织要带领全体党 员带头遵守法律法规，并在群众中大力宣传法律法规和各种 社会公德教育，自觉抵制歪风邪气，不参与赌博活动，不
12、从 事违法生产。同时，要对社会中的正义行为敢于支持，对各 种弱势群体要带头扶持和关爱，对黑恶势力和宗族势力以及其它各种违法的人和事，要敢于挺身而出，与之斗争，要使每一个共产党员成为在农村社会中扶正压邪、帮贫济困的典 范；使每一个村党支部和各级党的领导干部不仅率先垂范， 而且成为每一个共产党员扶正压邪和帮贫济困的坚强后盾。四是要加强党风的整顿。党群关系是建国以来的最低点,主要是忽视了党风的整顿，一方面，使用党员队鱼龙混杂，损害了党的形象。另一方,有了一批长期不起作用的党员存在，削弱了党的战斗力。苏联”十月革命”时，为数不多的 共产党人，建立了一个强大的苏联，而后来党员满天下，党 和国家却在一夜之
13、间土崩瓦解，历史在反复证明着这样一句 哲理：”兵不在多在精”。中国处于一个能否成为强国的关键 阶段。”工欲善其事，必先利其器。”党的历史经验表明，每 每在转折的关键阶段，党必须在思想上和组织上进行自我的 辨证否定来自我完善，吐故纳新，以实现新的飞跃。如建国 前，在延安进行了全面整风，统一了全党的思想，在全国树 立了超越于国民党的形象，为全面接管全国政权作好了必要 的准备。可以说，没有延安的整风，就没有后来的势如破竹， 席卷天下。%1 真正落实村民自治。我们不要怀疑农民的素质能力， 如联产承包责任制的伟大改革，既不是学者专家的理论创新, 也不是领导的英明和干部的高明，却是很为普通的几个农民 的伟
14、大创造！我们对农村社会的治理，应该以“无为而治” 为最高境界。一是不仅要真正落实民主选举，更要落实民主决策。选 举不是选主人，而是要推出为公众服务的人；不是选皇帝, 而是公推能够忠实代表各方利益的人。要遵循分权的原则从 制度上进行设计，除重大事情由村民大会决定外，要组成 村民代表大会这样一个决策机构，根据需要定期召开会议, 决定村内的日常事务，制约和监督村委会行使权力，督促村 委会依法规范管理村务，对造成重大工作失误或不称职的村 委会成员，通过村民代表大会提出罢免建议，依法罢免。通 过民主的手段，使村委会真正成为农民自己的组织。这些年 来，我们有些基层干部将权力看作是个人财富，重大决策常 常是
15、个人说了算，他们多是只对顶头上级负责，很少是对群 众负责，所以，通过建立村民代表大会的民主议事制度，是 对党员村干部进行党员“角色意识”强化的一种重要途径。二是要理顺村党支部与村民委员会的关系。村党支部对 村民委员会的领导是党对社会组织的领导，是间接领导。要 动员村支部书记竞选村委会主任，号召党员竞选村民代表大 会成员。党支部领导党员群众通过驾驭村民代表大会和村民 委员会，从而确保领导的核心地位，全方位锻炼和提升基层 党组织的执政能力，不断提高科学执政、依法执政和民主执 政的本领。三是要创新乡镇政府与村级组织的关系。在市场经济的 大背景下，要利用利益导向机制，来充分调动民间力量，更 有效率地实
16、现行政管理，使政府对农村社会无为而治。%1 加强文化道德建设。要以思想文化建设为核心，构建 和谐社会。改革开放以来，我们已丧失这块阵地的主导地位, 特别是中小学教育，培养了不少反社会反政府的公民。农村 中小学每周要开设一节德育课，农村社会各阶层的先进典型 人物，要走上讲台，对中小学生进行民族的传统教育和农村 政策法规教育，为国家和社会培养合格的公民。要全面推进 对农民的技术和文化培训，以利于农民自身的全面发展。党 的十六大报告深刻指出：当今世界，文化与经济和政治相互 交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的 力量，深深熔铸在民族的生命力和凝聚力之中。在某种意 义上说，国家和地区之间的竞争，就是文化的竞争。没有深 厚的文化底蕴，没有先进文化的引领，没有文化创新的持久 推动，在竞争中就要落后，就会被淘汰。农村的传统文化底 蕴深厚，如何样去挖掘、继承和弘扬；从而与时俱进，革故 鼎新，形成共同的价值准则，使人际关系和整个社会保持协 调和谐。二是要实现农
