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1、党校毕业论文：浅谈运用“依法治国”理念依法开展煤矿安全监察党校毕业论文：浅谈运用“依法治国”理念依法开展煤矿安全监察发表时间:2016-10-29 18:29:48党校毕业论文：浅谈运用“依法治国理念依法开展煤矿安全监察内容摘要：本论文是在国家提出“全面推进依法治国的重要部署、大力推进依法执政、依 法行政的大背景下，在中国经济社会转型时期，煤矿行业现实问题错综复杂的状态下，对比 分析当前煤矿安全生产及煤矿安全监察的矛盾和问题，论述煤矿安全监察机构推动煤矿依法 治安的重要意义，并就如何依法开展煤矿安全监察提出粗浅的认识。关键词：依法治国依法治安煤矿经济新常态依法煤矿安全监察浅谈运用“依法治国理念
2、依法开展煤矿安全监察工作一、依法治国战略的提岀和内涵中共十八大报告在“全面推进依法治国中强调“法治是治国理政的基本方式。习近平总 书记指出，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全而”战略 布局。“这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个全而都具有重大战略意 义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是 三大战略举措。从习近平的这段重要论述中，可以看出全面依法治国是国家治理体系和治 理能力现代化的重要保障。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，全而依法治国为全而深 化改革提供法治保障。在党中央把法治确定为治
3、国理政基本方式的前提下，全面依法治国必 须全面推进，推进法治才能成为不断前进的坚强保障。所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和 形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步 实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国是相对好地保护遵章守纪的煤矿生产经营者，使他们正常而安全的生产经营行为不受非法侵害； 另一方面也能够更准确地打击违法煤矿生产经营者，使他们遵守法律，不敢违法。（二）解决煤矿行业存在的重大矛盾和煤矿突岀问题，依法开展安全监察是保障当前，我国社会各种经济利益关系十分复杂，存在各种各样的矛盾，正视矛盾，正确处理
4、好各种社会矛盾，在矛盾斗争中不断发展和完善，推动社会从不和谐到和谐，使社会不断发 展进步，这是构建社会主义和谐社会的基本方法。习近平指出：“要有强烈的问题意识，以 重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出 矛盾和问题。目前，整体煤矿行业受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因 素影响，2012年以来煤炭需求增速放缓，2014年煤炭需求减少2.9%, 2015年下降4%左右, 与煤炭消费需求相比，煤炭产能过剩问题突出。制约煤炭行业健康发展的瓶颈依然存在。现 在煤炭产业的主要才盾是产能过剩与市场需求低速增长的才盾。国家制定的关于煤炭行业
5、化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发（20167号），支持煤炭等行业退出、转产和兼并、 重组等，也是为了解决煤矿行业的矛盾。我国正处于经济社会发展的转型期，经济进入中速发展时期，改革进入攻坚阶段，安全生 产基础仍然比较薄弱，我国煤矿数量多、小型煤矿占比高、年产量世界第一、年伤亡人数数 以千计，加之当前煤矿安全生产存在的突出问题，如违法违规组织生产现象严重；企业技术 管理薄弱；安全管理混乱，“三违现象严重；安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保 护能力差等问题的存在，使煤矿的形势加不容乐观。安全生产责任不落实，违法生产经营建 设行为屡屡发生等问题依然比较突出，安全防范和监督管理不到位，生产安全
6、事故多发的状 况依然存在。新的问题和矛盾，对煤矿安全监察执法工作提出了依法的耍求。作为国家派出的行政执法 机构，必须提高对煤矿依法治安工作的认识，认真履行职责，为煤矿行业的发展保驾护航。 为此，要通过依法开展煤矿安全监察，不断地提高监察执法质暈和监察执法效能，坚持依法 行政、认真履职尽责，来推进煤矿企业的问题的逐步解决，来保障矛盾的不断化解和改善, 落实国家有关安全生产的方针和政策，逐步实现煤矿安全生产形势的根本好转。（三）煤矿经济新常态及发展转型耍求依法开展煤矿安全监察自2009年以来，中国经济基本结束了长达30余年的高速增长时期，进入了增长速度换挡 期、结构调整阵痛期以及前期刺激政策消化期
7、三期叠加的阶段，这表明小国经济发展进入了 一个新阶段。归结起来，结构性减速，是中国经济新常态的主要特征。“新常态对煤炭行业经济有怎样深刻影响，煤炭企业如何在“新常态中得生存求发展？顺 应大势，进行战略性思考，采取战略性举措，至关重要，势在必行。“新常态”的一个重要特 点是经济增速换挡回落。据此可以断定，未来一段时间，期待宏观经济增速加快，带动煤炭 消费需求快速增加，儿乎是不可能了。经济增速换挡回落影响经济发展的滞后性，使煤炭行 业经济正处于调整的阵痛期。煤炭行业的困境已经引起政府高度关注。帮助煤炭行业脱 困，调控的手段与“新常态”创新调控的思路是一致的，不是拉动煤炭需求，不是给予煤炭行 业特殊
8、的政策和照顾，是一种统筹兼顾的综合调理。通过整顿关闭小煤矿、加强执法，控制 非法违法煤炭生产、清理涉煤税费和研究国有老煤矿退出机制等方式，为市场创造良好环境, 让煤炭企业更好发挥主体作用o十八届四中全会提岀依法治国的方略，就是要建设法治国家、法治政府、法治社会。依法 治安和依法开展煤矿安全监察是在安全生产领域践行依法治国理念的必然选择、当然举措。 面对新常态，煤矿安全监察机构耍适应经济发展新常态的要求，转变观念，创新思维，在实 践中发现问题、分析问题、解决问题，及时总结工作经验，切实解决人民群众关心的安全生 产问题，严格执法，优化工作流程，提高办事效率。学习和适应煤矿经济转型，煤矿发展由粗放型
9、经济增长向集约型、节约型经济转变，从而 要求煤矿安全监察执法工作也要从粗放型向精细、准确型转变。依法治国大环境、法治社会 初步形成，法治意识不断加强，种种改革如推进企业兼并重组，企业规模扩大，管理水平提 高，法制意识增强等，构成新常态下的新挑战，倒逼煤矿监察部门依法开展煤矿安全监察。四、依法开展煤矿安全监察，推进依法治安煤矿安全监察运用依法治国的理念，如何加强煤矿安全法治建设，推进依法治安和依法开 展煤矿安全监察？习近平高度重视法律在治国理政中的重要作用。在首都各界纪念现行宪法 公布施行三十周年大会上习近平指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治 是治国理政的基本方式，要更加注重发
10、挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全而推 进依法治国，加快建设社会主义法治国家我们的煤矿安全监察工作做了这么多年，过去比较偏重于从行政上和经验上来解决问题， 现在要向依法治国、依法治安方面转换，要逐步从法规和规范方面來转换。我认为煤矿依法 治安体现在几个方面：合法性、程序正当、公平公正和权责统一，现在我们离依法治安的目 标还有一定的距离，因此，煤矿如何依法治安、如何依法开展安全监察是一个漫长的发展历 程，需要全社会各方面的共同努力。（一）规范执法，严格程序，执法严肃。1.要进一步规范监察执法行为。首先要进一步完善和规范监察执法程序。健全完善“编制监 察执法计划确定监察矿井制定监察预案实施现场检查依法处理事故隐患问题跟踪督办 结案归档”的闭合工作机制。第二要切实加强执法分析，不断总结完善监察执法工作。要完 善执法统计分析和报告制度，定期召开执法分析会议，分析监察执法及行政处罚情况，讨论 研究监察执法工作中遇到的重点、难点问题以及辖区煤矿安全生产工作存在的普遍性、共性 问.
