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1、借鉴日本发展循环经挤经鲨 建设资源节约型环境友好型社会2007-04-06 桑光裕编者按:江苏省委组织部、省环保厅和省外办不久前联合举办了江苏省首期坏境保护专题研讨班。部分省辖市以及县 (市)分管环保工作的领导共28人完成国内培训后赴日木进行了十余夭的环境考察。作者在考察报告中介绍了日术社会推进 循环经济的历程、先进经验和环保管理体制。现将其擒要刊登，供读者借鉴.江苏省首期坏境保护专懸硏讨班不久前赴I木主要考察了福冈、东京、大阪等地，拜会了福冈丛知申、议会议长和环 境部部长。笔者亲身感悟了日木在生态工业园建设、工业废水和生活污水处理、工业废弃物和生活垃圾再生利用等方面取 得的显著成效，收获颇丰
2、，所见所闻都是当今加强环境保护、推进可持续发展的关键性课题，特别是日木社会推进循坏经 济的先进经验和环保管理体制，给笔者留下了深刻的印象。日本坏境污染及其加强环境保护发展过程日本现阶段的环境保护比较成功,在发达国家中居于前列,但他们也曾经走过一条“先污染,后治理,再恢复”的艰难道路。二战疳的垠初10年，日木为追赶欧美国家，盲目发展重工业、化学工业，造成严重环境污染。福冈县的北九州市、 大牟川市的“七色烟”.“七彩河”即是典型。6070年代.日木政府开始重视污染的治理，但是在“经济优先”观念的主 导下，企业仍被动开展污染治理，环塩污染并未真正得到抑制。809()年代.针对严峻的资源和环境形势 I
3、 I木发展的猎导 思想开始曲经济优先”向“经济与环境兼顾”转变，E1本企业由“被动治污”逐步走向“主动治污”，日木经济社会开 始步入可持续发展轨道。到21世纪，日木坏保理念发生了新的质的飞跃，循环塑社会系统的确立、企业主动治污理念的强 化、知识经济的形成，使日本社会形态实现了由农业社会、工业社会向生态社会的根本转变；环境保护实现了由被动的污 染治理向全方位生态保育的根木转变。福冈县麻生度知爭告诉我们，福冈县曾是一个污染相当严晅的地区，今天的污染治理和生态修复所花的代价远远超过 了当年经济发展所创造的利润，希望江苏省吸取其教训，不要迟“先污染、后治理”的老路。现在他们的环保冃标是建立 循环型社会
4、。他们的主要錶法:一圮健全组织体制，设置坏境完善局；二是设置试验研究机关时常监视体制：三圮推进公 吿防治描施，包括进一步制订曲I水标准、公害防治计划、制定条例。解决泻染公害的主要对策包括设定坏境杯准、限制排 取、促进公害防治.受害救济及纠纷处理。循环经济与企业自觉环保上壯纪80年代，丨1本开始强调废弃物的减量化，捉出建立循环经济的构想。2000年正式颁布推进建立循环型社会基 木法。日本己成为循坏经济发展水平最高的国家，近儿年又捉出建设循环塑社会的国家目标。政府主导作用四大路径在日木，人们淸处地i人识到，发展循坏经济不仅是产业发展模式的转换，更是经济发展战略的转变：发展循环经济是 一个系统工程，
5、是涉及社会方方面面的系统工程；发展循环经济緡要以企业为主体，政府为主导.日木政府在循环经济建设中发挥主导作川的四人路径:定科学制订循坏经济发展规划；是制定推进循环经济的法律 法规体系；三址实施促进循环经济发展的优惠政策；四是倡导全民环保.推进公众参与。循环经济体现在三个方面日木的循环经济体现在物质循环、能虽高效利川和水循坏3个方面。物质循环废弃物质的再生循坏利川是口木发展循坏经济的主耍切入点。II木每年耍废H 1800 )台电视机、冰箱、空讫 和洗衣机，重量达60万吨。现在日木已实施家电回收再利用法。能暈為效利用在再生能源利用方面，日木采取了废弃物发电和燃料制造、生物发电和生物热利川、温度湮能
6、源等多种 方式。水循环为了保证河水在“然循坏中的净化能力政府观定只有在河流中的水超过河流正常流量才能取用。工业废水和 生活污水处理后的“中水”夫多实施回用,被广泛应用于农田濮忍 城市绿地灌溉.消防.冲洗汽车.冲洗卫生设施等诸 多方面。地下水定水循环的述要织成部分，日木禁止含有害物质的水渗入地下，严格控制垃圾填理。企业成为循坏经济主力在日木，企业的1*1觉坏保是循坏经济成功实践的基础。企业大多有強烈的社会责任感，许女大企业以主动枳极的坏保 彳丁为展示形象,将循环经济的理念贯穿产品生命周期的介过程,提高了诚信度和社会满慰率，实现J经济效益和社会效益 的双丰收。我们考察了西日木家电再循坏公司、生态木
7、材股份公司、日产九州工厂、三菱材料等企业，可以说，这些企业 部绘环保模范企业。例如为配合日本家电回收再利用法的实施，西日本家电再生使用株式会社投入4亿日元，建成一 巫处理能力为100万台的废旧电器回收利用工厂，股东有东芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。日木的生态木材股 份公司主耍制造销住使川废木材和废塑料的建筑材料.将废木材和废蜩料粉碎，经混炼加热后在半熔化状态下加工成盘、 生产建材，100%使用废木材利废塑料生产的建材.多方合作建设生态工业园日本从1997年就从“零排放”的构想出发，开始规划和建设生态工业网，并把它作为建设循环型社会的重要举措。据 介绍，日木政府先后批准建设了 26个生态
8、工业园区。日木在发展循环经济、椎进生态工业园建设的主要做法和特点圮：政 府主导、学术支持、民众参纭、企业化运作，产（企业）一学（大学/科研院所）一官（政府）一民（国民）紧密协作，共同推进实 施。政府主导是制定规划。政府根据当地产业待点、产业相关性以及废弃物产生的种类和数駅，规划建设不同类型的生 态工业园区。日木的生态工业园主要有两种:-种是冬排放型的工业园区，种是事后再利用的工业园区。二是出台优感政 策。除了国家给予生态工业园补助外，市里也拨专款补姑厂地费用，同时还制定坏境未来技术开发补助金制度，扶助有关 利用废弃物的验证研究和社会休系研究。学术支持日木的多数生态工业园都设有专门的产学研合作基
9、地，全面开展从基础研究、验证研究及其企业化的相关工 作。企业化运作园区将针对各类废弃物的拆解、回收和资源化企业集中设立在园区内，从爭无害化再利用、资源化、热回 收和集中安全境理.拆解、分类后的不同废弃物质在园区内企业间相互交易，实现规模化处理。民众参与在日木的生态工业园，往往祁建冇以生态工业园工程为生动教材的坏境学习基地，作为市民参观、实践和捉 建议的场所。环境教育丰富多彩日本不仅将坏境教令纳入义务教育法,而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编制通俗坏保教材、成立环保民间 组织等多种方式来提高公民环境意识，坏保活动不仅丰富多彩，而且载体先进，寓教于乐。日本经验及其启示日木在工业化后期环境保护
10、的理念先进、描施具体、效果明显，环境保护取得长足的发展.学习和借鉴发达饲家的 坏保经验.对于我国推动经济又好又快发展，缩短与发达国家的差距，具有十分晅要的意义。转变观念实wa半前，江苏省扬州币正处于经济发展的起飞期和全面达到小康的关键期,同时也足坏境污染窩峰期和环境违法行为多 发期。面对类似日本工业化中期出现的诸多环境挑战，如果我们能切实转变发展观念，提高环境慰识，是完全冇条件也有 可能避免疋蹈覆辙、绕过日木曾经走过的“先泻染、后治理”的弯路。充分发挥政府主导作用日木政府的环保主导作川并没冇随若市场经济的不浙成熟而育所弱化，相反日趋增强；无论是循环型社会法律休系的 制定，还耙规范、扶持政策州施
11、的出台；无论址加大对循坏经讲投入，还址推动循坏经济发展的产一学一研联合；无论是 推进企业的清洁生产，还是动员全社会的广泛参与，无不讣人休会到政府強有力的行政推力。在我国，需要各级政府充分 利川在经济社会生活中所处的强势地位，通过完善坏保法律法观体系、科学编制环保规划、制定落实环境政策、借导全民 坏保等手段，在坏境保护工作中发挥应冇的龜要影响，促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价,谋求又好又快的 发展。加快建设生态工业园日本生态工业园发展到今夭，曾经历了泉苦的产业结构调整。日木北九州市、大牟田市原先分别是以发展钢饮为主和 以煤炭产业为主的重工业城市，为治理公害、推进产业转型，他们关闭钢厂，
12、封山闭矿，加强废弃物再生利用技术的研究 和攻关,在原先的土地上发展壮大再生利用企业,建成了现在的北九州生态工业园和大牟田生态工业园。日本进入工业园 区的企业，无论圮从事家电、木材、建材再生利用还址垃圾再生利川的企业，祁在循环经济产业琏上，宾正做到了企业集 擀、产业集聚。此外,日本建立起推进循环型社会建设的技术研究支撐体系,不仅在生态工业园区开辟实验研究区域，入 驻多所大学和研究机构，而且对循环?卩社会的关锻技术、实证研究和裔业规模化给予一定的资金支持促进循环妲社会 的快速发展。当前，扬州也正在看手开展生态工业园建设试点，我们应认真学习日木的经验，以规划为龙头，以项目为抓 手，切实在企业层面建立
13、起物质循环利用的产业链,在社会层面构建起科研一教育一生产为 体的循环型经济体系。提高全社会环境意识日本重视国民的环境教育和发挥民间环保组织、社会中介组织的作用，形成政府主导、企业治理、全民参与、根植 基层、覆盖全社会”的环保网络，日本公众对环保的广泛参与，成为坏境保护的强大力疑。在我國，从现在开始应进一步 强化全民环境教行，将坏蝇教疔纳入义务教冇内容，在金社会广泛宣传坏保知识和坏境形势，推进公众参与。改善坏境基础设施我们这些年花人代价、大气力建设污水处理厂、垃圾处理厂，实际还只足和当于日本1993年以前的水平.当我们为削 减污染物而头痛的时候，日木人己将我们心目中的垃圾、污水创造了价值，真正体现了循环经济的发展理念.在现阶段， 我们的首耍任务是耍尽快改善环境基础设施建设滞后的局面，加快推进汚染集中处理，实现工业废水的达标押:放和固体废 物的无害化处理，推进废弃物的综合利用，打牢环境保护的基础。加强执法力度日本企业较强的环境意识足建立在坏保法律体系基础上的.而在当前我国的坏保法律体系训不完善，众多企业的法律 意识、道徳意识还未切实跟上的时炭加强坏境执法廉管有利于提高企业守法的意识，推动企业枳极主动开展淸洁生产、 发展循环经济。（作者为江苏省扬州市委常委、副市长）
