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1、规划工作服务建设社会主义新农村大有可为建设社会主义新农村XX市为典型的大城市带大农村的二元结构，也是四 川省人口最为稠密的地区，全市幅员面积11939平方公里, 人口 1060万，农民比例约占三分之二，人多地少的矛盾非 常突出，“三农问题”成为制约XX进一步发展中最为突出 的问题。近年来，XX市作为全国建设社会主义新农村的 试点城市，按照推进城乡一体化的总体要求，因地制宜， 初步探索出了一条农民就地市民化、实现城乡一体化的路 子，在社会主义新农村建设工作上取得了重大突破和明显 成效。为此，市规划局组织有关人员于XX年1 2月9日至 11日利用周末时间赴XX专题学习考察该市经济发达区域 和城市郊
2、区社会主义新农村规划建设情况。经过实地参观、 资料收集和专题座谈，使我们受益匪浅。X X市新农村规划的主要经验XX市深刻分析本市经济社会发展形势，牢牢把握工 业化和城市化快速发展的难得历史机遇，在新农村建设 中，紧紧依托加快推进城乡一体化，在规划和建设环节， 创造性地提出“三个集中”（即工业向园区集中、土地向规 模化经营集中、农民向农村社区集中）的发展思路，切实 加强城乡规划的先导和引导作用，充分激活土地流转模 式，全面突出政府主导，实现了城乡一体化与新农村建设 的良好互动，推进了经济发达区域和城市郊区社会主义新 农村的全面建设。具体而言，他们在规划方面的主要经验 有：一、完善城乡规划编制体系
3、，强化规划对新农村建设 的引导作用X X市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源， 实现城镇、农村的合理建设，压滤机滤布城乡产业的合理 布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市 通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆 盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋。一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全 面完成修编；完成了龙泉驿、新都等7个卫星城的分区规 划和都江堰市、崇州市等8个远郊市县的城市总体规划编 制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规 划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中 心城区域实现了控规全覆盖；编制了 1 98平方公里非城市 建设用
4、地规划。二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划 落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工 作；对全市28 00多个总投资153 8亿元的城乡一体化基础 设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实。三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划 编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质完成了 “新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进 城乡一体化进程、实现城乡同发展、共繁荣打下了坚实基 础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编 制，取得显著成效。如白果村村庄整治规划和行动方案专 门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行 设计。制定了以“村庄发展
5、治散、基础设施治缺、村内建 设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白 果新农村建设方案。在农民新村规划编制中，XX市注重结合实际，突出 五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和 土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好 路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同 时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿 地、公共服务设施，建设生态新村、文化新村、现代化文 明新村；二是按照城乡统筹的原则，增强农民新村规划的 科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准, 要有利于农业和村庄产业多样化发展，兼顾城镇建设和城 乡经济社会发展；三是农民新村规划分区域
6、控制。城镇规 划区内不设置中心村，属城镇近期建设片区，根据规划和 有关标准设置农村居民点或城镇居民住区，防止形成“城 中村”；四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农 民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局， 配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本 功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑 各种生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结 合；五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特 色。农民新村规划在布局形态上因地制宜，灵活布局。加 强对房屋建设风格、色彩的指导，推荐适合当地建设的方 案，使农村新村环境优美、具有地方特色。注意环境保护 和生态环境建设，
7、通过规划建设农民新村，使农民既增收 致富，又改善居住环境，享受现代文明。二、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略 引导和综合调控作用XX市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认 识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡 一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的 要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科 学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一 体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、 实施管理和监督管理工作“满覆盖”，充分发挥城乡规划战 略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全 面、协调、可持续发展。一是进一步理顺规划工作关系
8、。进一步完善市规划委 员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市 规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室 力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高 规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区 （市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、 村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经 市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行 政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城 市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规 划局。对XX市高新区、龙泉驿区等15个区（市）县城乡 规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理 和
9、指导。二是不断健全城乡规划管理机构。在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置XX 市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划 监督管理工作。将市规划管理稽查大队并入市规划执法监 督局，不再保留市规划稽查大队。市规划执法监督局由市 规划局管理。设置市政府派驻龙泉驿区、金堂县等14个区（市）县城乡规划督察专员，负责所驻区（市）县城乡规 划行政工作督察。市规划局加挂市政府派驻区（市）县城 乡规划督察专员办公室牌子，负责全市城乡规划督察专员 的日常管理工作。组建XX市规划编制研究中心，负责全 市城乡规划发展战略研究。组建X X市规划信息技术中心, 负责全市城乡规划信息资
10、源管理。组建XX高新区、金堂 县等15个区（市）县规划行政管理机构。负责所辖行政区 域规划管理工作。同时，XX市还特别注重加强镇乡规划管理。在温江 区、双流县等14个区（市）县设置区（市）县政府派驻镇 （乡）规划助理员，负责所驻镇（乡）规划实施与监督管 理工作。规划助理员的日常管理工作由当地规划行政管理 机构负责。三是切实落实人员和工作经费。明确干部管理权限。市政府派驻的督察专员、规划执法监督局的组织人事由市 规划局统一管理。其余区（市）县规划管理部门领导班子 成员的任免，征求XX市规划局意见，由当地区（市）县 任免。市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府 派驻区（市）县城乡规划督察专员
11、的人员编制由市机构编 制部门核定下达，各区（市）县规划行政管理机构及驻镇 （乡）规划助理员的人员编制由当地政府负责落实。所需 工作经费纳入市、区（市）县同级公共财政预算。三、突出重点，抓好示范，以点带面，促进新农村建设全面推动新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。 在新农村的规划建设中，滤布X X市特别注重突出重点， 抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。在规划环节，该市提出要坚持从实际出发，优化资源 配置，突出抓好以区（市）县政府所在地和有条件的区域 中心镇为重点的市域城镇体系规划，力争在10年内，基本 形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区 域中心镇相互呼应
12、的城镇体系。重点完善区（市）县政府 所在地和有条件的区域中心镇的总体规划，制定完善包括 城镇居民安置及农民新村规划在内的分区规划和各项专项 规划，今后5年，规划并建成城镇安置小区80个、农民新 村示范点20个。根据经济社会发展和城市化进程加快的客 观要求，适时规划调整乡（镇）行政区划，整合乡（镇） 资源，充分发挥区（市）县政府所在地和区域中心镇的吸 纳和辐射作用。在建设环节，注重抓好示范点的建设，加大人力、物 力投入，积极总结经验，促进全面推广。例如在白果新农 村建设试点工作中，健全机构，切实加强白果村全国新农 村试点建设工作的领导。双流县委、县政府成立了白果村 社会主义新农村建设工作领导小组，并在白果村设了现场 指挥部。同时，永安镇也成立了白果新农村建设领导小组, 下设宣传组、经济发展组、文化休闲旅游组、基础设施建 设组、风貌整治组、现场办公室等，各组分别由镇领导班 子成员负责，做到了事事有人抓，件件有落实，为新农村 建设试点工作提供了强有力的组织保障。
